Оценка воздействия на окружающую среду объектов атомной энергетики

А.А. Семиколенных, Ю.Г. Жаркова







                ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ОБЪЕКТОВ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ





Методическое пособие










Инфра-Инженерия
Москва

2013

УДК 574(075.8)
ББК 20.1я73
      С30

      Семиколенных А.А., Жаркова Ю.Г.
С 30 Оценка воздействия на окружающую среду объектов атомной энергетики. - М.: Инфра-Инженерия, 2013. - 368 с.

IЗВ^ 978-5-9729-0058-9


    Процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) включает: проведение экологических изысканий (исследований) и на их основе научно обоснованный прогноз последствий планируемой деятельности на окружающую среду, а также эколого-экономическую оценку последствий деятельности для населения и окружающей среды. Несмотря на сокращение полномочий государственной экологической экспертизы в части рассмотрения материалов ОВОС на намечаемую хозяйственную деятельность, в атомной энергетике эта процедура сохранилась в полном объеме. При этом до настоящего момента не существовало обобщающего руководства по проведению ОВОС в атомной энергетике с учетом ее специфики. В методическом пособии даны рекомендации к порядку проведения ОВОС при проектировании объектов атомной энергетики, которые разработаны в соответствии с международными конвенциями по ядерной безопасности на основе законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации. Издание подготовлено в виде руководства (методического пособия) на основе нормативно-технических документов разного уровня. Изложенные подходы к ОВОС могут применяться не только в атомной энергетике, но и при разработке проектной документации любых промышленных сооружений.
    Предназначено учащимся строительных и экологических специальностей, инженерам проектных институтов, чиновникам экологической экспертизы, юристам в области охраны окружающей среды.



СЕМИКОЛЕННЫХ Андрей Александрович ЖАРКОВА Юлия Георгиевна Главный редактор - А.Н. Соловьев Верстка - А.С. Ярцев
    Подписано в печать 29.01.2013. Формат 84х108/32. Бумага офсетная.
     Гарнитура «Прагматика». Объем 21 печ.л. Тираж 500 экз. Заказ №

Издательство «Инфра-Инженерия»
Тел.: 8(911)512-48-48. Е-таИ: 1пТга-е@уапбех.ги. тмл/ЛпТга-е.ги

Издательство приглашает к сотрудничеству авторов



               © Семиколенных А.А., Жаркова Ю.Г., авторы, 2013
                     © Издательство «Инфра-Инженерия», 2013


IЗВ^ 978-5-9729-0058-9

            Введение



   В настоящее время экология человека завоевывает все более прочное место в системе современного сознания. При условиях глобальной индустриализации и все большего использования природных ресурсов проблема поддержания природных систем, как планетарных, так и региональных, в состоянии, пригодном для нормальной жизни и деятельности человека, приобретает все более важное значение.
   Сегодня экологические ограничения играют не менее важную роль, чем экономические. Все чаще, сталкиваясь с экономическими ущербами от "экологии", экономисты включают потенциальные "экологические ущербы" в свои расчеты при планировании хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Уже около трех десятилетий при проектировании строительства и реконструкции объектов хозяйственной деятельности, в том числе объектов атомной энергетики, инвесторы проводят оценку их воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС). Процедура ОВОС включает: проведение экологических изысканий (исследований) и на их основе научно обоснованный прогноз последствий планируемой деятельности на окружающую среду, а также экологоэкономическую оценку последствий планируемой деятельности для населения и окружающей среды. С целью наиболее полной оценки последствий планируемой деятельности для окружающей среды инвесторы организуют обсуждения с общественностью (в основном - с местным населением) результатов проведенных исследований. При этом рассматриваются несколько вариантов возможного размещения объектов строительства и выбирается оптимальный с экологических позиций вариант размещения техногенных объектов в окружающей среде.
   Процедура ОВОС при проектировании экологически опасных объектов позволяет не только определять экологическую опасность планируемых решений, нои в наибольшей степени обеспечить безопасность населения с учетом возможных экологических и экономических последствий. Использование процедуры ОВОС в системе государственного предупредительного контроля (государственной экспертизы)позволило в максимальной степени реализовать "принцип прозрачности" при принятии управленческих решений по строительству техногенных объектов.
   Взаимодействие между природной и техногенной средой имеет очень сложный характер. Поэтому особое внимание при проектировании объектов атомной энергетики уделяется эко

3

Оценка воздействия на окружающую среду объектов атомной энергетики

логическим изысканиям, в состав которых входит изучение взаимодействия всех планируемых к размещению зданий и сооружений с факторами природной среды: климатическими, атмосферными, геологическими и гидрогеологическими, гидрологическими, земельными, биологическими и прочими факторами, связанными с конкретным районом размещения объектов атомной энергетики. На основе полученных исследований оценивается радиационная безопасность объекта атомной энергетики и окружающей природной среды, а также потенциальная возможность облучения населения и персонала.
   Не будем обсуждать сам факт экологичности использования атомной энергии в мирных целях. Среди экологов и общественности существуют последовательные противники строительства объектов атомной энергетики. Так, например А.Б. Яблоков, в своей книге «Чудище обло, озорно, огромно, стозевно и лайя» (Иркутск, «Байкальская экологическая волна», 2009 г.) говорит о том, что человечество не готово к использованию атомной энергии и что даже минимальный риск не может считаться приемлемым из-за возможных неконтролируемых последствий аварий, слабой изученности влияния радиоактивных веществ на человека и окружающую среду и существующих неадекватных норм радиационной безопасности. События на атомной АЭС в 2011 г. в Японии впервые после Чернобыля заставили пересмотреть вопросы развития атомной энергетики в различных странах мира, усилить требования к обеспечению экологической безопасности объектов атомной энергетики и техническому оснащению средств обеспечения радиационной безопасности.
   В России за прошедшие более 20 лет после аварии на Чернобыльской АЭС было создано много нормативных и инструктивно-методических документов для обеспечения радиационной безопасности атомных АЭС. Росатомом и Госсанэпиднадзором России были утверждены также ведомственные документы по обеспечению экологической и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, определяющие требования к предпроектным и проектным материалам, разрабатываемым в данной отрасли. Однако разделы ОВОС в обосновании лицензий и проектных материалах нередко имеют низкое качество и ограничиваются расчетом распространения в сопредельных средах радионуклидов при нормальных режимах работы объектов атомной энергетики и проектных авариях. Недостаточна и нормативная база, определяющая требования к экологическим и иным изысканиям на всех этапах проектирования объектов атомной энергетики.

4

Введение

   В каком бы ракурсе ни рассматривать перспективы развития атомной энергетики и ее безопасность для природы и человечества, следует признать, что атомные станции существуют, строятся и проблема обоснования их радиационной и экологической безопасности остается. Учитывая мировые тенденции к расширению сети атомных станций во всем мире: Италия, Франция, Бразилия и др. (только Германия является уже многие годы противником развития атомной энергетики на государственном уровне, хотя имеет действующие объекты атомной энергетики в стране), следует продолжать усилия по совершенствованию процедуры оценки воздействия атомных объектов на окружающую среду с тем, чтобы минимизировать возможные негативные последствия.
   Настоящее методическое пособие не содержит научных гипотез и проблемных вопросов, а является пособием для практической деятельности и разработано в соответствии с международными конвенциями по ядерной безопасности на основе требований и текстов законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, справочников и некоторой практики, существующей в атомной отрасли в настоящий момент. Настоящее пособие подготовлено также с использованием опыта и ряда положений существующего руководящего документа в области ОВОС в атомной энергетике "Временные требования к структуре и содержанию раздела ТЭО, проекта строительства атомной станции: оценка воздействия АС на окружающую среду" (1990 г.), а также положений "Руководства по разработке и содержанию обоснования экологической безопасности атомных станций (РОЭБ АС-91), которое было разработано в 1991 г. Всесоюзным государственным научно-исследовательским, проектно-конструкторским и изыскательским институтом "Атомэнергопроект", однако так и не утверждено в качестве нормативно-технического документа.
   В методическом пособии даны рекомендации к порядку проведения ОВОС при проектировании объектов атомной энергетики, а также к составу материалов ОВОС в проектах их строительства и реконструкции объектов атомной энергетики. Воздействие объектов атомной энергетики рассматривается на примере ОИАЭ (АЭС), может быть использовано при проектировании иных ОИАЭ в той мере, в какой это не противоречит нормативным документам по проектированию этих объектов. Пособие предназначено для экологов, проектировщиков и других специалистов в области атомной энергетики и в области охраны окружающей среды.

5

Оценка воздействия на окружающую среду объектов атомной энергетики










         ГЛАВА 1
         ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

  ОВОС в системе государственного управления окружающей средой в России берет свое начало с утверждения в 1985 г. строительных норм и правил (СНиП 1.02.01-85) "О составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектносметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений", где в приложении 4, устанавливающем состав рабочего проекта, появилось требование к разделу "Охрана окружающей среды" о проведении комплексной оценки "оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружающую природную среду...".
  Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" от 07.01.1988 г. был создан специальный государственный орган по охране природы (Госкомприрода), который уполномочен был проводить государственную экологическую экспертизу планов, программ, новых материалов и технологий, а также отдельных проектов, для чего в структуре Комитета создавалось Управление государственной экологической экспертизы. Госкомприродой СССР 20.09.1988 г. была утверждена инструкция, которая обязывала включать в состав документации, представляемой на экспертизу, результаты проведения оценки воз

6

ГЛАВА 1. Оценка воздействия на окружающую среду как инструмент
государственной экологической политики

действия на окружающую среду. Указом Верховного Совета СССР от 27.11.1989 № 827-1 "О неотложных мерах по улучшению экологической ситуации" было запрещено осуществление проектов и программ, не имевших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
   Изменения в государственной системе управления окружающей средой способствовали дальнейшему развитию такого реального инструмента управления как ОВОС, который стал рассматриваться уже не только как метод, позволяющий оценить возможные изменения в окружающей среде при реализации планируемых решений, но и как процедура с активным участием общества в управлении качеством окружающей среды.
   С целью методического обеспечения ОВОС Госкомприродой СССР была разработана "Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов" (1990 г.), действовавшая до 1992 г. В этом документе впервые была использована аббревиатура оценки воздействия на окружающую среду - ОВОС.
   Наиболее значимым в развитии всего природоохранного дела в России стал 1991 г., когда был принят Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", который заложил основы управления окружающей среды в Российской Федерации, в том числе определил систему государственного управления качеством окружающей среды и роль общественности в этом управлении. В частности, обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, была законодательно признана государственная экологическая экспертиза. Кроме того установлено, что в случаях, когда затрагиваются экологические интересы населения, решение о размещении объектов принимается по результатам обсуждения или референдума.
   23.11. 1995 г. был принят Федеральный закон "Об экологической экспертизе", который на уровне законодательного акта закрепил необходимость предоставления материалов по оценке воздействия на окружающую среду на государственную экологическую экспертизу намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Это был первый закон прямого действия, который не только определил права и обязанности сторон, уча

7

Оценка воздействия на окружающую среду объектов атомной энергетики

ствующих в экологической экспертизе - государственных органов, заказчика, общественности, но и определил требования к материалам ОВОС и порядок их предоставления в государственные органы власти.
   В развитие этого законодательного акта были утверждены ряд постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственных документов государственной экологической экспертизы, уточняющих требования к различным видам документации, предоставляемой на государственную экологическую экспертизу. Но основным нормативным инструктивно-методическим документом, дополняющим Федеральный закон "Об экологической экспертизе" в области ОВОС являлось "Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372). Это положение до сих пор является основополагающим документом при проведении ОВОС.
   Такая система государственного управления качеством окружающей среды просуществовала более 10 лет. В 2002 году, когда взамен Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" был принят Федеральный закон "Об охране окружающей среды" эта система законодательно была подтверждена. Были установлены также дополнительные нормы по проведению оценки воздействия на окружающую среду при планировании строительства и реконструкции зданий и сооружений, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.
   Кардинально ситуация изменилась в 2006 году в связи с принятием нового Градостроительного кодекса (Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") и перераспределением полномочий между государственной экологической экспертизой и государственной экспертизой, осуществляемой Госстроем России. Согласно принятому закону большинство проектных материалов по строительству зданий и сооружений, за исключение объектов размещаемых на континентальном шельфе, прибрежной и исключительной экономической зонах, не подлежало государственной экологической экспертизе. Распределение полномочий по проведению государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Фе

8

ГЛАВА 1. Оценка воздействия на окружающую среду как инструмент
государственной экологической политики

дерации возлагалось на Правительство Российской Федерации. Требование к наличию в составе проектной документации материалов по оценке воздействия на окружающую среду сохранилось (п.25 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 13.04.2010) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"), однако уровень экспертизы этого раздела, безусловно, снизился.
   Однако в атомной отрасли экологический контроль на ранних стадиях принятия государственных решений о реализации намечаемой деятельности практически не снизился. Это объясняется тем, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" в ведении государственной экологической экспертизы по-прежнему остались материалы обоснования лицензий на осуществление видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность в области использования атомной энергии подлежит лицензированию. Таким образом, в соответствии с федеральными законами государственной экологической экспертизе подлежат материалы обоснования лицензий, включая материалы обоснования лицензий на строительство объектов атомной энергетики. В настоящее время процедура разработки, рассмотрения и экспертизы материалов обоснования лицензии выглядит следующим образом (рис. 1.1):

9

Оценка воздействия на окружающую среду объектов атомной энергетики

Декларация о намерениях (ДОН) ГК "Росатом", Правительства РФ и местной администрации об инвестициях в строильство ОИАЭ

______________^нормативные требования
  ОБИН (Проект ОБоснования Инвестиций)


  Том 1. Общая пояснительная записка.
  Общие принципы проектирования.
  Том 2. Место размещения объекта.
  Природные н техногенные условия стритсльства. Обоснование полноты и достаточности инженерных изыскании.
  Том 3. Архитектурно-строительные решения. Общие решения, список зданий и сооружений.
  Том 4. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по защите персонала и гражданского населения в зоне влияния ОИАЭ. снижения материального ущерба, от опасности ведения военных действий и при террористических актах.
  Том 5. Оценка воздействия на окружающую среду.



  Материалы обоснования лицензий (на размещение, эксплуатацию и др.)


   •   титульный лист
   -   аннотация
   -   общие сведения о юридическом лице
   -   сведения об основной хозяйственной и иной деятельности, деятельность в области использования атомной энергии
   -   сведения об обращении с радиоактивными отходами
   -   оценка воздействия на окружающую

среду
- материалы согласований органов федерального надзора и контроля
- сведения о проведении общественных слушаний
- приложения

техническое задание

утверждение обоснования инвестиций

заключение Министерства но чрезвычайным ситуациям РФ

заключение Министерства здравохранения и социального — развития РФ 

проведение
Общественных слушаний

государственная экологическая экспертиза

р Концерн "ЭНЕРГОАТОМ

Рис. 1.1. Схема подготовки материалов обоснования лицензий на деятельность в области использования атомной энергии

10