Журнал Российского права, 2010, № 6

Редакционная коллегия:

Хабриева Т. Я. — главный редактор, член-корр. РАН, 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ,  директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП);
Боголюбов С. А. — заместитель главного редактора, 
д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, зав. отделом аграрного, экологического и природоресурсного 
законодательства ИЗиСП;
Автономов А. С.  — д-р юрид. наук, проф., главный научный сотрудник сектора сравнительного права ИГП РАН; 
Власенко Н. А. — д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
зав. отделом теории законодательства ИЗиСП;
Голиченков А. К. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, декан юридического факультета МГУ 
им. М. В. Ломоносова;
Жуйков В. М. — д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
заведующий Центром частноправовых исследований;
Маковский А. Л. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, первый заместитель председателя Совета Исследовательского центра частного права при 
Президенте РФ;
Марченко М. Н. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, зав. кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова;
Павлова О. К. — канд. юрид. наук, генеральный директор издательства «Норма»;
Тихомиров Ю. А.  — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, первый заместитель директора ИЗиСП;
Толстой Ю. К. — академик РАН, д-р юрид. наук, проф., 
засл. деятель науки РФ, профессор кафедры гражданского права СПбГУ;
Толстопятенко Г. П. — д-р юрид. наук, проф., декан 
международно-правового факультета МГИМО (У) 
МИД России;
Хлестова И. О. — д-р юрид. наук, и. о. зав. отделом международного частного права ИЗиСП;
Яковлев В. Ф.  — член-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф., 
засл. юрист РСФСР, советник Президента РФ;
Ярошенко К. Б. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП.

Ежемесячный журнал
№ 6 (162) 2010
Издается с 1997 года

Учредители:
Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской 
Федерации;
Издательство «Норма».

Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых 
должны быть опубликованы основные научные 
результаты диссертаций 
на соискание ученой степени доктора и кандидата наук (утв. Президиумом ВАК 
Минобрнауки России).

Адрес редакционной 
коллегии:
117259, Москва, Б. Черемушкинская ул., д. 34
Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации
Тел./факс:  (495) 719-73-02,
719-76-02
Е-mаil: office@izak.ru
Internet: izak.ru

Издатель:
Издательство «Норма»
Свидетельство о регистрации
№ 015582 от 23 декабря 1997 г.
Заместитель главного 
редактора — 
Д. Х. Диянов
Ответственный секретарь —
Г. А. Королёв
Дизайн — С. С. Водчиц
Корректура — И. Г. Тюленина
Компьютерная верстка — 
А. И. Канунов

Адрес редакции:
101990, Москва, Колпачный 
пер., 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95, 
623-67-93, 625-45-05
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet:
norma-verlag.соm/journal

Редакционный совет:

Собянин С. С. (председатель), Зорькин В. Д., Иванов А. А., 
Лебедев В. М., Морозов О. В., Нургалиев Р. Г., Орлова С. Ю., 
Патрушев Н. П., Степашин С. В., Устинов В. В., Чайка Ю. Я.

российского права

АПК РФ — Ар бит раж ный про цес су аль ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации;
ГК РФ — Гра ж дан ский ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
ГПК РФ — Гра ж дан ский про цес су аль ный ко декс Российской Федерации;
ЖК РФ — Жи лищ ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
ЗК РФ — Земель ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
Ко АП РФ — Ко декс Российской Федерации об ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру
ше ни ях;

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;
СК РФ — Семейный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
ТК РФ — Трудовой ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
УИК РФ — Уго лов но-ис пол ни тель ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
УК РФ — Уго лов ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
УПК РФ — Уго лов но-про цес су аль ный ко декс Российской Федерации.

* * *

БВС РФ — Бюллетень Вер хов ного Суда Рос сий ской Фе де ра ции;
БМД — Бюллетень международных договоров;
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной 

власти;

ВВС СССР (РСФСР) — Ве до мо сти Вер хов но го Со ве та СССР (РСФСР);
Ве до мо сти СНД и ВС СССР (РСФСР, РФ) — Ве до мо сти Съезда на род ных де пу
та тов СССР (РСФСР, Российской Федерации) и Вер хов но го Со ве та СССР (РСФСР, 
Российской Федерации);

Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Феде
рации;

Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;
САПП РФ — Со б ра ние ак тов Пре зи ден та и Пра ви тель ст ва Рос сий ской Фе де
ра ции;

СЗ РФ — Со б ра ние за ко но да тель ст ва Рос сий ской Фе де ра ции.

* * *

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Рос сий ской Фе де ра ции;
ВС РФ — Вер хов ный Суд Рос сий ской Фе де ра ции;
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека;
ИГП РАН — Ин сти тут го су дар ст ва и пра ва Рос сий ской ака де мии на ук;
ИЗиСП — Ин сти тут за ко но да тель ст ва и срав ни тель но го пра во ве де ния 

при Пра ви тель ст ве Рос сий ской Фе де ра ции;

КС РФ — Кон сти ту ци он ный Суд Рос сий ской Фе де ра ции;
МГЮА — Московская государственная юридическая академия;
МПА СНГ — Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ;
ФАС — федеральный арбитражный суд;
ФС РФ — Федеральное Собрание Рос сий ской Фе де ра ции;
ЦБ РФ — Центральный банк Рос сий ской Фе де ра ции (Банк России);
ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Рос сий ской Фе де ра ции.

Список сокращений

Содержание

Минина Е. Л. Система аграрного
законодательства и основные
тенденции его развития  ..................................5

Российское законодательство: 

состояние и проблемы

Оболонкова Е. В. Перспективы 
сохранения унитарных 
предприятий в действующем 
российском законодательстве   ...............13
Мозолин В. П. Государственная 
корпорация vs акционерное 
общество  ....................................................................19

Теоретические проблемы

российского права 

и государственности

Тиунов О. И., Каширкина А. А., 
Морозов А. Н. Влияние норм 
международного права на развитие 
национального законодательства ........35
Гиряева В. Н. Российское экологическое право в свете социологии 
права Эмиля Дюркгейма  .............................44

Актуальные вопросы 

правоприменения

Орловский Ю. П. Некоторые вопросы применения законодательства 
о расторжении трудового договора 
с работником  ..........................................................52

Россия и международно-правовое 

пространство

Бахрах Д. Н., Бурков А. Л. Конвенция о защите прав человека 
и основных свобод 
в российском законодательстве 
и практике рассмотрения 
административных дел  ................................67

Из истории права

Шобухин В. Ю. Тенденции развития прокуратуры России 
в период 1722—1864 гг. ....................................79

Дискуссия

Чиркин В. Е. О понятии и классификации юридических лиц 
публичного права  ..............................................87

Усков О. Ю. Юридические лица 
публичного права: 
понятие и виды ...................................................101

Трибуна молодого ученого

Стародубцев А. В. Понятие 
и природа собственных 
судебных дефиниций  ...................................112

Юридическая жизнь. Хроника

Золотова О. А. Влияет ли право 
на изменение климата? ................................119

Правовой мониторинг

Тихомиров Ю. А., Павлушкин А. В.,
Горохов Д. Б., Чеснокова М. Д.,
Черепанова Е. В., Глазкова М. Е.
Об организации и проведении 
правового мониторинга ............................... 125
Лебедева Е. А. О совершенствовании системы управления 
в Калужской области ....................................137

К юбилею 

Института законодательства 

и сравнительного правоведения 

при Правительстве РФ

Колосова Н. М., Егорова Н. Е. 
Отдел конституционного права: 
история и современность ............................148

В год 65-летия Победы

Боголюбов С. А., Помазанский А. Е.,
Махник Д. И. Конституционалисты — 
участники Великой 
Отечественной войны ...................................155

Рецензии

Кокорев Р. С. О роли России 
в утверждении норм 
международного права  ...............................159

Новые книги

Издано Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ .....................162
Издательство «Норма»
выпустило в свет  ..............................................164
Справочная информация  ..........................166

Contents

System of Agrarian Legislation 
and basic tendencies of its 
development 
by E. L. Minina  .........................................................5

Russian Legislation: Current State 

and Problems

Prospects of Retention of Unitary 
Enterprises in Current Russian 
Legislation 
by E. V. Obolonkova ............................................13
State Corporation vs Joint-Stock 
Company 
by V. P. Mozolin  ......................................................19

Theoretical Problems of the Russian 

Law and Statehood

The influence of international law 
on the development of legislation 
by O. I. Tiunov, A. A. Kashirkina, 
A. N. Morozov  ..........................................................35
Russian Environmental Law 
in the Light of  Emile Durkheim's 
Sociology of Law 
by V. N. Giryaeva  .................................................44

Pressing Issues of Application of Law 
Some Questions of Application 
of Legislation on Termination 
of an Employment Contract 
with an Employee 
by Yu. P. Orlovsky  ...............................................52

Russia and International Law Space

The Convention for the Protection 
of Human Rights and Fundamental 
Freedoms in Russian Legislation 
and in Practice of Consideration 
of Administrative Cases 
by D. N. Bakhrakh,  A. L. Burkov  ............67

From the History of Law

Tendencies of Development 
of Prosecution Service of Russia 
in the Period of 1722—1864 
by V. Yu. Shobukhin  ...........................................79

Dicussion

On Notion and Classification of Legal 
Person of Public Law 
by V. E. Chirkin  ......................................................87

Legal Persons of Public Law: 
Notion and Types 
by O. Yu. Uskov  ....................................................101

Young Scientist’s Tribune

Notion and Nature of Inherent 
Legal Defintion 
by A. V. Starodubcev  ........................................112

Juridical Life. Chronicles

Does Law Influence 
on Climate Change 
by O. A. Zolotova  ................................................119

Legal Monitoring

On Organization and Implementation 
of Legal Monitoring 
by Yu. A. Tikhomirov, A. V. Pavlushkin, D. B. Gorokhov, M. D. Chesnokova, E. V. Cherepanova, 
M. E. Glazkova  ..................................................... 125
On Improvement of Management 
System in the Kaluga Region 
by E. A. Lebedeva  ...............................................137

Towards anniversary of Institute 

for Legislation and Comparative Law 
Department of Constitutional Law: 
History and the Present 
by N. M. Kolosova, N. E. Egorova  ..........148

65th Anniversary of Victory 
in the Great Patriotic War 

Constitutionalists — Warriors 
of the Great Patriotic War 
by S. A. Bogolyubov, A. E. Pomazansky, D. I. Makhnik  .....................................155

Books Reviews

On the Role of Russia 
in Strengthening of International 
Law Norms by R. S. Kokorev  ...................159

New books

Published by the Institute for 
Legislation and Comparative Law 
under the Government 
of the Russian Federation  ............................162
«Norma» Publishing House 
New Editions  ..........................................................164
Supplemental  Information  ........................166

Особое внимание к развитию 

аграрного законодательства обусловлено важностью решения вопросов обеспечения потребностей 
населения сельскохозяйственной 
продукцией и продовольствием российского производства, повышения 
уровня жизни сельского населения, 
поставленной в соответствии с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. 
(утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) 
задачей повышения конкурентоспособности российского аграрного комплекса, обострившихся в период мирового экономического кризиса проблем обеспечения продовольственной безопасности страны.

В качестве самостоятельной от
расли законодательства, а также области научных исследований 
аграрное право и законодательство (прежде более употребительным 
являлся термин «сельскохозяйственное право») выделялись примерно с 70-х гг. прошлого века1, при 
этом некоторые авторы рассматривают аграрное право как отдельную 
отрасль права, обосновывая нали
Минина Елена Леонидовна — замести
тель заведующего отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук.

1 См., например: Казьмин И. Ф. Сельско
хозяйственное законодательство (проблемы 
и перспективы). М., 1980.

чие у него специфического предмета и метода2.

С нашей точки зрения, аграрное 

законодательство — это комплексная отрасль, состоящая из публично-правового и частноправового блоков. Публично-правовой блок включает законы и иные нормативные 
акты, содержащие нормы административного, финансового, налогового, 
экологического права, которые регулируют отношения в области управления сельским хозяйством, государственного регулирования агропромышленного производства, надзора и контроля за деятельностью 
в этой сфере экономики. Частноправовой блок представляет собой нормативные правовые акты, содержащие в основном нормы гражданс кого, земельного, трудового права и регулирующие предпринимательскую 
деятельность в сельском хозяйстве, 
ее организационно-правовые формы 
и договорные отношения.

Современное аграрное законода
тельство практически полностью 
сформировалось в послеперестроечный период; его предшественником 
в советский период истории нашего 
государства было колхозное законодательство, которое после массового 
преобразования колхозов в государственные предприятия, возникнове
2  См., например: Козырь М. И. Аграрное 

право России. Состояние, проблемы и тенденции развития. М., 2009; Быстров Г. Е.
Предмет аграрного права // Аграрное и земельное право. 2008. № 4. С. 9—16.

Система аграрного законодательства 
и основные тенденции его развития

Е. Л. Минина

Журнал российского права № 6 — 2010

ния межхозяйственных и агропромышленных объединений трансформировалось в сельскохозяйственное 
законодательство, характеризовавшееся детальным регулированием всех процессов производственной деятельности хозяйствующих 
субъектов.

С середины 90-х гг. прошлого века 

был принят ряд федеральных законов, регулирующих как отдельные 
направления сельскохозяйственной 
деятельности, особенности статуса 
сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и более общие вопросы реализации агропродовольственной политики.

Можно сказать, что структура 

аграрного законодательства в настоящее время в значительной степени устоялась, хотя и имеются 
спорные вопросы при выделении отдельных институтов данной отрасли 
законодательства3.

В классификаторе правовых ак
тов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 
(в ред. от 5 октября 2002 г.), в рубрике «Сельское хозяйство» выделены 
общие положения, государственное 
регулирование агропромышленного производства, сельскохозяйственные товаропроизводители, отрасли сельского хозяйства, договоры в сельском хозяйстве.

По нашему мнению, такая класси
фикация правовых актов по сельскому хозяйству в целом соответствует сложившейся в настоящее время 
структуре аграрного законодательства, в котором можно выделить следующие основные институты:

государственное регулирование 

агропромышленного производства, 
включающее систему органов управления сельским хозяйством, государственное регулирование рынка 

3  Подробнее об этом см.: Минина Е. Л., Галиновская Е. А. Концепции развития аграрного законодательства // Концепции развития российского законодательства / под 
ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, 
Ю. П. Орловского. М., 2004. С. 795—796.

сельскохозяйственной продукции, 
финансирование и кредитование, 
осуществление мер государственной 
поддержки сельских товаропроизводителей, контроль и надзор за качеством производимой сельскохозяйственной продукции;

государственное регулирование 

отдельных видов сельскохозяйственной деятельности, включая ветеринарию, племенное дело, селекцию, семеноводство, агрохимическое 
обслуживание, мелиорацию;

правовой статус сельскохозяй
ственных товаропроизводителей: 
хозяйственных обществ и товариществ, сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, крестьянских 
(фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств;

правовое регулирование догово
ров в сельском хозяйстве: договоры 
в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственных организаций, в сфере производственно-технического обслуживания, в сфере финансовых отношений 
(кредитные отношения, отношения 
с банками и иными финансовыми организациями), в сфере реализации 
сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время происходит 

формирование нового института устойчивого развития сельских территорий, что вызвано особенной общественной значимостью этих вопросов, однако на федеральном уровне они пока только упоминаются 
в качестве одного из направлений 
государственной аграрной политики. Готовятся (и в ряде регионов уже 
приняты) программы развития сельских территорий, но нормативных 
актов, регулирующих данную сферу 
общественных отношений, пока нет. 
Высказываются предложения о разработке специального федерального закона, в чем, по нашему мнению, 
нет необходимости. Несмотря на то 
что сам термин «устойчивое развитие сельских территорий» достаточно новый для нашего законодательства, данное направление во многом 
охватывается традиционным для 

Система аграрного законодательства и основные тенденции его развития

аграрной сферы блоком актов, регулирующих социальное развитие 
села (развитие образования, здравоохранения, сферы услуг на селе, 
благоустройство сельских населенных пунктов и т. д.).

Специальным в этой области был 

Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. 
№ 438-I «О социальном развитии 
села», утративший силу с 1 января 2005 г. Однако уже с момента его 
принятия этот Закон в значительной степени являлся декларативным 
ввиду непроработанности его финансово-экономического обоснования, несоответствия поставленных 
в нем задач возможностям бюджетного финансирования. По существу, 
и на сегодняшний день данная проблема продолжает существовать.

«Устойчивое развитие сельских 

территорий»  более широкое понятие, чем «социальное развитие села». Оно включает и градостроительные, и экологические, и многие другие вопросы, в том числе возвращение понятия сельскохозяйственного 
переселения, а также регулирование 
таких новых перспективных явлений, как агротуризм. На сегодняшний день те или иные вопросы устойчивого развития сельских территорий решаются отдельными актами; их комплексному правовому 
регулированию препятствует отсутствие обоснованной экономической концепции обеспечения такого 
развития. Именно комплексное решение проблем сельских территорий в тесной связи с развитием сельскохозяйственного производства (которое в основном и способно обеспечить занятость сельского населения 
и повышение уровня жизни в деревне) и позволит отнести нормативные 
акты, посвященные развитию таких 
территорий, к аграрному законодательству (а не к жилищному, градостроительному, социально-культурному и иному законодательству, регулирующему сходные вопросы).

Основополагающим актом аграр
ного законодательства часто называют Федеральный закон от 29 де
кабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии 
сельского хозяйства». Действительно, он впервые закрепил на законодательном уровне принципы, цели, основные направления и меры по реализации государственной аграрной 
политики как составной части государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В этом 
Законе даны легальные определения 
понятий сельского хозяйства, сельскохозяйственного производства, 
рынка сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Однако нельзя не заметить, что со
держание рассматриваемого Закона 
уже, чем его название: Закон не регулирует всех отношений, складывающихся в области сельского хозяйства, и не охватывает всех направлений его развития. По существу, он 
касается только направлений, форм 
и методов государственного воздействия на сельскохозяйственное производство в целях стимулирования 
его развития, основным из которых 
является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На наш взгляд, такое решение за
конодателя следует признать обоснованным. В ходе предварительных 
обсуждений многочисленных проектов закона о развитии сельского хозяйства отдельными учеными 
выдвигалась идея о принятии такого закона в виде своего рода аграрного кодекса, «единого федерального сводного закона, регулирующего 
весь комплекс аграрных отношений, 
складывающихся в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей»4. Соответственно предлагалась его структура, которая вклю
4 Быстров Г. Е. Развитие сельскохозяй
ственной кооперации и аграрного законодательства России в современных условиях // 
Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика. М., 2004. С. 60.

Журнал российского права № 6 — 2010

чала бы разделы о государственном 
регулировании в сельском хозяйстве, об особенностях права природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, 
особенностях правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве, о финансировании, кредитовании и ценообразовании в агропромышленном комплексе, договорах в сельском хозяйстве, 
межотраслевых связях сельского 
хозяйства и об обеспечении эквивалентного обмена в агропромышленном комплексе, о системе страхования в сельском хозяйстве, об ответственности за нарушения аграрного законодательства, о юридической 
службе в сельском хозяйстве, научном обеспечении сельского хозяйства, международном сотрудничестве 
в области сельского хозяйства5. Нам 
представляется нецелесообразной 
идея объединения в одном нормативном акте всех вопросов, имеющих 
отношение к сельскому хозяйству и агропромышленному комплексу: это потребует «выдергивания» 
отдельных норм из ГК РФ, ТК РФ, 
КоАП РФ, других нормативных актов, что разрушит сложившуюся 
систему и структуру российского законодательства.

Таким образом, Федеральный за
кон «О развитии сельского хозяйства», устанавливающий формы 
и методы воздействия государства на развитие аграрной экономики, является по существу преемником утратившего силу Федерального 
закона от 14 июля 2007 г. № 100-ФЗ 
«О государственном регулировании 
агропромышленного производства», 
нормы которого, к сожалению, не дали ожидаемого эффекта по подъ ему 
сельского хозяйства. Такая опасность существует и в отношении Федерального закона «О развитии сель
5  См.: Козырь М. И. Новое в правовом по
ложении сельскохозяйственных товаропроизводителей России на современном этапе // 
Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика. М., 2004. С. 48.

ского хозяйства», поэтому остается 
острой проблема выработки четкого механизма обеспечения реализации положений данного Закона. 
Не последнюю роль здесь играют, 
помимо необходимости разработки 
и принятия ряда подзаконных нормативных актов, развивающих отдельные законодательные нормы, 
повышение общей правовой культуры всех участников отношений в области сельского хозяйства и борьба 
с коррупцией.

В условиях мирового экономи
ческого кризиса особенно важным 
в развитии сельского хозяйства и, 
соответственно, в дальнейшем совершенствовании российского аграрного законодательства является 
усиление внимания к решению проблем обеспечения продовольственной безопасности страны.

Утвержденная Указом Президен
та РФ от 30 января 2010 г. № 120 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, признавая продовольственную безопасность одним из главных направлений 
обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее 
государственности и суверенитета, 
важнейшей составляющей демографической политики, необходимым 
условием реализации стратегического национального приоритета — 
повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования 
высоких стандартов жизнеобеспечения, определяет, что государственная аграрная политика является составной частью государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной 
безопасности и устанавливает, что 
данная Доктрина является основой 
для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Таким образом, на решение про
блем обеспечения продовольственной безопасности страны должны 

Система аграрного законодательства и основные тенденции его развития

быть ориентированы все нормативные правовые акты, регулирующие 
аграрные и связанные с ними отношения, но в первую очередь, на наш 
взгляд, это касается законодательства о государственной поддержке 
сельскохозяйственного производства, регулировании агропродовольственного рынка и контроле за качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В связи с этим необходимо отме
тить, что уже с последних лет советского периода истории нашей страны ставился вопрос о необходимости рассматривать, в том числе и при 
правовом регулировании, сельское 
хозяйство во взаимосвязи с другими, тесно связанными отраслями народного хозяйства, занимающимися вопросами закупки, переработки, транспортировки сельскохозяйственной продукции, торговли ею, 
производства и поставки сельскохозяйственной техники, средств химизации для сельского хозяйства и т. п., 
в совокупности составляющими агропромышленный комплекс страны. 
На сегодняшний день назрела необходимость рассматривать также 
в качестве объекта правового регулирования агропродовольственный 
комплекс, под которым в данном случае следует понимать отрасли экономики, связанные непосредственно с производством продуктов питания (учитывая, что сельское хозяйство занимается производством 
также технических культур и сырья, не используемых в качестве 
продуктов питания, например льна, 
хлопка, табака и др.). Соответственно, если аграрная политика — это 
осуществляемые государством меры по увеличению сельскохозяйственного производства, созданию условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальному 
развитию села, то, когда речь идет 
об агропродовольственной политике страны, акцент должен делаться именно на вопросах производства продовольствия и обеспечения им 

населения, в том числе должен учитываться и аспект обеспечения продовольственной безопасности.

Правовое обеспечение продоволь
ственной безопасности намного шире 
правового регулирования развития 
сельского хозяйства. Оно включает 
и законодательство о рыбохозяйственном комплексе, пищевой промышленности, торговле продовольственными товарами, контроле за их качеством. В конечном счете уровень продовольственной безопасности зависит 
от состояния экономики страны в целом, и любые меры, в том числе законодательные, направленные на обеспечение экономической безопасности, 
будут способствовать решению проблем продовольственной безопасности, в частности решению вопроса 
об экономической доступности продуктов питания будет способствовать снижение цен на продовольствие в результате уменьшения затрат 
на перевозку, числа перекупщиков, 
торговых и других накруток, а также 
введение дотаций на некоторые продукты, увеличение социальных выплат (в ряду таких мер — замена отдельным категориям граждан льгот 
денежными компенсациями), введение сети социальных магазинов.

Поэтому вряд ли можно признать 

рациональными предложения о разработке специального федерального 
закона о продовольственной безопасности (заметим, что в свое время были даже разработаны два варианта 
проекта такого закона). Анализ текстов законов о продовольственной 
безопасности, принятых отдельными субъектами РФ, подтверждает 
этот вывод: такие законы содержат 
в основном нормы о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и о других мерах развития 
государственного агропромышленного комплекса на уровне регионов, 
а также нормы об обеспечении качества и о безопасности пищевых продуктов. На уровне Российской Федерации по каждому из данных направлений имеются отдельные федеральные законы.

Журнал российского права № 6 — 2010

Другим важным перспективным 

направлением развития аграрного законодательства является регулирование отношений, связанных 
с инновационной деятельностью
в сельском хозяйстве. Такой деятельностью в аграрной сфере является выведение новых сортов сельскохозяйственных растений и пород 
сельскохозяйственных животных, 
размножение сортовых семян и разведение племенных животных, обеспечение ими сельскохозяйственных 
организаций, фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств. Инновационная деятельность регулируется федеральными законами от 
17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» и от 3 августа 1995 г. 
№ 123-ФЗ «О племенном животноводстве».

До последнего времени в этой об
ласти действовал также Закон РФ 
от 6 августа 1993 г. № 5605-I «О селекционных достижениях», утративший силу в связи с введением в действие части четвертой ГК РФ.

Можно констатировать, что в от
ношении регулирования прав на селекционные достижения произошла унификация законодательства, 
по существу всегда охватывавшего отношения по закреплению и использованию прав на результаты интеллектуальной деятельности, которой является выведение новых 
сортов и пород, но составлявшего самостоятельную нормативную базу, 
традиционно относимую к аграрному законодательству. Представляется, что принятое решение о включении данных вопросов в Гражданский 
кодекс рационально и своевременно, 
так как авторские и патентные права, в том числе и на селекционные 
достижения, являются гражданско-правовыми по своей сути. В то 
же время ряд вопросов, связанных 
с деятельностью в области селекции, продолжают регулироваться 
аграрным законодательством в силу ее тесной связи с сельскохозяйственным производством: практически вся селекционная деятельность, 

включая научные исследования, апробацию на опытных участках, внедрение в производство, осуществляется организациями, входящими 
в систему Министерства сельского 
хозяйства РФ, которое занимается 
как нормативным, так и методическим регулированием вопросов, связанных с селекционной деятельностью, и в ведении которого находится 
Государственная комиссия по испытанию и охране селекционных достижений, осуществляющая регистрацию селекционных достижений 
и выдачу патентов на них.

В серьезных изменениях нужда
ется законодательство о семеноводстве и племенном животноводстве. 
Прежде всего необходимость его 
совершенствования связана с приведением в соответствие с законодательством о техническом регулировании, а также с принципами 
и нормами международных соглашений в этой сфере. Действующая 
в настоящее время сложная разрешительная система сертификации 
семенной и племенной продукции, 
не допускающая ее использование 
и оборот без получения соответствующей документации, не только 
противоречит указанным принципам, но и создает дополнительные 
административные барьеры на пути широкого внедрения инновационных достижений. В то же время необходимо сохранить положительные, зарекомендовавшие себя 
на практике нормы, направленные 
против появления на рынке некачественных семян и непродуктивных пород, в том числе поступающих из-за рубежа.

Важным в рассмотрении проблем 

формирования современного аграрного законодательства является 
определение места и роли нормотворчества субъектов РФ в данном процессе.

В Конституции РФ аграрное зако
нодательство не упоминается, однако исходя из норм ее ст. 71 и 72 можно сделать вывод, что к ведению Российской Федерации относятся:

Система аграрного законодательства и основные тенденции его развития

установление основ федеральной 

политики и федеральные программы в области экономического и социального развития села;

установление правовых основ еди
ного продовольственного рынка и основ ценовой политики в сфере агропромышленного производства;

гражданское законодательство, 

регулирующее договорные отношения в сельском хозяйстве и статус 
сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также отношения интеллектуальной собственности (в области селекционных достижений).

В совместном ведении Российской 

Федерации и субъектов РФ в области сельскохозяйственной деятельности находятся прежде всего вопросы, которые регулируются нормами 
права, имеющими административно-правовой характер. Сюда относится установление обязательных 
норм и правил в области ветеринарии, семеноводства, защиты растений, организации племенного животноводства, обеспечения сохранения 
и повышения плодородия сельскохозяйственных земель, обеспечения 
надлежащего качества производимой сельскохозяйственной продукции; закрепление функций органов, 
осуществляющих контроль и надзор в указанных сферах деятельности. Не менее важны правовые меры, 
принимаемые как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов, 
по стимулированию развития отдельных отраслей аграрного производства, осуществлению поддержки малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве, в том числе 
фермерских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств граждан.

Последние годы характеризуют
ся бурным развитием регионального 
законодательства о сельском хозяйстве. При этом если прежде субъектами РФ аграрные законы часто принимались в порядке опережающего 
правотворчества, чем, по существу, 
восполнялись пробелы федерального законодательства, то в последние 
пять лет ими в основном принимают
ся законы, направленные на развитие и дополнение положений аналогичных федеральных законов, а также законы по вопросам, составляющим исключительную специфику 
данного региона и по которым федеральные законы не только отсутствуют в настоящее время, но и не 
предполагаются к разработке.

В связи с этим основной пробле
мой регионального нормотворчества в аграрной сфере является, 
на наш взгляд, излишнее дублирование норм федерального законодательства. Например, принятые вслед 
за Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» аналогичные акты субъектов Федерации часто полностью воспроизводят статьи 
о направлениях государственной аграрной политики и методах ее реализации. В принципе даже такие законы, которые, судя по их наименованию, призваны регулировать правовой статус сельскохозяйственных 
формирований (что составляет, как 
уже отмечалось, прерогативу Российской Федерации) (например, Закон Республики Саха (Якутия) от 
13 июля 2006 г. «О крестьянском 
(фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия)»), в основном воспроизводят нормы федерального 
законодательства, добавляя статьи 
о мерах государственной поддержки 
на уровне региона.

Действительно оригинальными 

и применяемыми являются в основном конкретные нормы о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и наиболее важных 
для того или иного региона отраслей 
сельскохозяйственного производства (например, законы о виноградарстве и производстве продуктов переработки винограда в Краснодарском крае, о табунном коневодстве 
и о северном домашнем оленеводстве в Республике Саха (Якутия). Особенно интересен, на наш взгляд, опыт 
субъектов Федерации, принявших 
законы по вопросам, тематика которых на федеральном уровне была признана не заслуживающей за