Журнал Российского права, 2009, № 7

Публичная власть в современном обществе
РОССИЙСКОГО ПРАВА
Основан в 1997 году
7
Выходит ежемесячно
(151)
Учредители:
Институт
законодательства
и сравнительного
правоведения
при Правительстве
Российской Федерации
2009
Юридическое
издательство «Норма»
Издатель:
Юридическое
издательство
«Норма»
Ñîäåðæàíèå
Чиркин В. Е. Публичная власть
в современном обществе ................................. 3
Теоретические проблемы
российского права
и государственности
Дворникова О. А. Религия и закон:
проблемы взаимодействия ....................... 45
Российское законодательство:
состояние и проблемы
Суменков С. Ю. Исключительный
случай: проблемы законодательного
определения ............................................................ 58
Захаров М. Л. Основные принципы
определения уровня трудовой
(страховой) пенсии: реальность
и перспективы ...................................................... 14
Актуальные вопросы
правоприменения
Вишневская И. С. Роль жилищных
кооперативов в решении жилищной
проблемы ................................................................... 68
Журавлева О. О. К вопросу о соотноше*
нии понятий «налоговый контроль»
и «контроль за соблюдением
законодательства о налогах
и сборах» .................................................................... 23
Салагай О. О. Регулирование
медицинской стерилизации
человека: сравнительно*правовой
анализ и совершенствование
законодательства РФ ..................................... 75
Синюков В. Н. Юридическое
образование в контексте российской
правовой культуры........................................... 31
1

Журнал российского права № 7 — 2009
Воробьева Е. А. Правовая природа
согласия антимонопольного органа
на совершение сделки
юридическим лицом .................................... 131
Юридическая жизнь. Хроника
Правосудие и судебная практика
Тетюев С. В. О регламентации участия
педагога (психолога) в производстве
по уголовным делам в отношении
несовершеннолетних
в странах СНГ ..................................................... 84
Беликова К. М., Дворникова О. А.,
Егорова Н. Е. Ярмарка инновационных
идей на школе*практикуме
молодых ученых*юристов ....................... 137
Международное право
Афанасьев Д. В. Проблемы обращения
в Европейский суд с повторными
жалобами и одновременного
обращения в несколько
международных инстанций .................... 91
Россия и международно"правовое
пространство
Аухатов А. Я. Российское законода*
тельство в области коллизионно*
правового регулирования
юридических лиц ............................................. 100
Рецензии
Власенко Н. А., Черногор Н. Н., Абра+
мова А. И., Чернобель Г. Т., Дворнико+
ва О. А., Маленко Т. В. Кодификация
законодательства и эффективный
механизм правового регулирования
(Кодификация законодательства:
теория, практика, техника:
материалы международной
научно+практической
конференции)...................................................... 154
Из истории права
Тумурова А. Т. Регулирование
брачных отношений
в обычном праве бурят .............................. 112
Новые книги
Издано Институтом законодательства
и сравнительного правоведения
при Правительства РФ .............................. 163
Трибуна молодого ученого
Власенко В. Н. Юридическая
квалификация: критерии деления
и виды ....................................................................... 121
Издательство «Норма»
выпустило в свет ............................................. 164
Перечень сокращений, принятых в журнале, см. на с. 166.
Аннотации статей на английском языке публикуются на с. 167.
Содержание номера на английском языке публикуется на с. 170.
2

Публичная власть в современном обществе
Публичная власть в современном обществе
В. Е. Чиркин
ные») предметы ведения и полномо*
чия (ст. 73 Конституции РФ), но если
сказать, что это собственная государ+
ственная власть каждого субъекта
Федерации, то отсюда последует зак*
лючение, что на территории России
действуют в настоящее время 84 го*
сударственные власти (Российской
Федерации плюс каждого субъекта
РФ)1.  Вряд ли такой вывод может
быть принят. На территории субъек*
тов РФ действует единая государ*
ственная власть Российской Федера*
ции. Она представлена законодатель*
ством РФ, органами исполнительной
власти РФ (в частности, главными
управлениями федеральных мини*
стерств и ведомств), федеральными
судами, органами прокуратуры.
Двух государственных властей на
одной и той же территории быть не
может. Это общеизвестно. Видимо,
«собственная» власть субъектов РФ
в пределах их полномочий, установ*
ленных федеральной Конституци*
ей, является какой*то иной властью.
Кроме субъектов федераций (а та*
ких субъектов в современном мире
приблизительно 400 в 25 государ*
ствах), существуют другие террито*
риальные публично*правовые обра*
зования. Известно, что  полномочия*
ми властного характера обладают
приблизительно 200 автономных об*
разований. У Автономной Республи*
ки Крым есть даже своя Конституция
1998 г., а Шотландия в Великобрита*
Точность терминологии
и сущность явления
В отечественной литературе дли*
тельное время существовало убеж*
дение (оно сохраняется иногда до
сих пор), что публичная власть и го*
сударственная власть — это одина*
ковые явления. В свое время такой
подход отразился на первоначаль*
ном переводе на русский язык Евро*
пейской хартии местного самоуправ*
ления (1985 г.), когда слова «public
power»,   «public authority» были по*
няты как государственная власть
(впоследствии это было исправлено).
Некоторое  отождествление публич*
ной и государственной власти иног*
да заметно в учебниках по теории
государства и права, оно нашло свое
отражение и в  Конституции РФ.
В ней сказано о государственной
власти Российской Федерации и
вместе  с тем — о государственной
власти субъектов РФ (ст. 5, 85 и др.),
об «органах государственной власти
республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной
области, автономных округов» (ст. 77).
Конечно, в каждом субъекте РФ су*
ществуют свои институты власти
(законодательный орган, глава ад*
министрации, во многих субъектах
РФ — правительство субъекта Фе*
дерации, свои суды — конституци*
онные (уставные) и мировые). Они
осуществляют полномочия субъек*
та РФ по совместным с Федерацией
предметам ведения, у субъектов РФ
есть также собственные («остаточ*
1 Положение еще более осложняется нор*
мами ст. 5 Конституции РФ, согласно кото*
рой  республики в составе РФ (субъекты РФ)
являются государствами, а все субъекты РФ
равноправны.
Чиркин Вениамин Евгеньевич — главный
научный сотрудник ИГП РАН, доктор юри*
дических наук, профессор.
3

Журнал российского права № 7 — 2009
но отказались, в России об этом го*
ворится в ст. 12 Конституции РФ.
О неприемлемости термина госу*
дарственная власть по отношению к
собственным полномочиям субъек*
та РФ сказано выше. О характерис*
тике собственных полномочий авто*
номных образований как государ*
ственной власти вопрос  даже не ста*
вился. Однако никто не отрицает,
что все названные территориальные
публичные образования в рамках
конституции и законов государства
имеют собственные властные полно*
мочия, осуществляют свою власть.
Какую? Таким образом, проблема
остается и, будучи, казалось бы,
терминологической, она перераста*
ет в проблему определения суще*
ства явления. Ее решение может
потребовать существенных попра*
вок к конституциям.  Неприкосно*
венность формулировок не может
служить оправданием для сохране*
ния теоретических погрешностей,
обусловленных особой ситуацией
принятия некоторых конституций.
Разумеется, для этого нужны пред*
варительные основательные иссле*
дования. В данной статье только по*
ставлены некоторые вопросы.
нии с 1998 г. устанавливает  законом
собственные налоги (правда, не выше
трех пенсов с фунта стерлингов, но это
ее право налогообложения)2. Власт*
ные полномочия есть и у органов
местного самоуправления в муници*
пальных образованиях (их в мире
сотни тысяч)3. Властные полномо*
чия органов местного  самоуправле*
ния, предоставленные им конститу*
циями и законами федерации и
субъектов федерации, не столь ве*
лики, но они есть и  могут распрост*
раняться на всех, постоянно или
временно находящихся на его тер*
ритории.
Характер муниципального образо*
вания, власти в субъектах федера*
ции, территориальных автономиях,
муниципальных образованиях в кон*
ституциях обычно никак не опреде*
лен. Наряду с Конституцией РФ
лишь немногие конституции называ*
ют «собственную» власть субъекта
федерации государственной. Так,
например, гл. 3 Конституции Вене*
суэлы называется «О государствен*
ной власти в штатах». Эта же кон*
ституция содержит главу «О госу*
дарственной власти в муниципиях»
(гл. 4). Характеристики природы
собственной власти автономий  в
конституционном законодательстве
и научной литературе нам найти не
удалось. Лишь в некоторых постсо*
ветских унитарных государствах
Центральной Азии входящие в их
состав автономии (республики) на*
званы государствами. От определе*
ния местного самоуправления как
государственной власти в мире дав*
2 В России автономных образований нет.
Автономная область и автономные округа —
это субъекты Федерации. Утверждения, что
это автономии, встречавшиеся ранее в рабо*
тах, не соответствуют действительности.
Статус субъекта любой федерации иной, чем
статус автономного территориального пуб*
лично*правового образования.
3 В переводе с лат. municipium — самоуп*
равляющаяся община. В средние века так
назывались города, которым короли дарова*
ли хартии местного самоуправления.
Власть, публичная власть,
государственная власть
 В общеупотребительной лексике,
а иногда и в зарубежной политологи*
ческой литературе слово «власть»
употребляется нередко в предельно
широком значении. Говорится о вла*
сти  вожака в стаде животных, о вла*
сти в иерархически организованных
колониях  пчел и муравьев, в отноше*
ниях дрессировщика и циркового зве*
ря. Если по отношению к таким ситу*
ациям использовать слово «власть»,
то, видимо, нужно иметь в виду, что
данное словоупотребление может
иметь лишь условный, метафори*
ческий характер. В таких ситуаци*
ях действуют безусловные (врож*
денные) или условные рефлексы,
воспитание, привычки, тренировки
и т. д. Отношения  собственно власт*
ного характера вряд ли могут сло*
4

Публичная власть в современном обществе
(толпа в панике бежит за предводи*
телями), но это неосознаваемое под*
чинение, хотя и с парализованной
волей, т. е.  тоже не власть в точном
понимании данного явления. Власть
возникает в определенном, а именно
социальном коллективе более или
менее постоянного характера. В ос*
нове концепции власти находится
коллективно осознаваемое волевое
отношение в легальном и легитим+
ном  человеческом сообществе. Отно*
шения членов преступной группи*
ровки и ее главы — авторитета не
представляют собой отношений об*
щественного характера, равно как
не является законной и, как прави*
ло, легитимной власть руководите*
лей военного переворота (хотя насе*
ление может иногда  воспринимать
ее положительно).
  Слово « публичный/ая/ое» тоже
имеет неодинаковые значения. Оно
идет от времен Древнего Рима. На
латинском языке государство назы*
валось res publica — общая вещь, об*
щее дело. Государство рассматрива*
лось, в частности, как политическое
сообщество граждан, явление, как
бы мы сказали теперь, соединявшее
общественные и государственные
начала. Для римлян в те времена та*
кого различения не существовало,
да и теперь в западных языках сло*
во «публичное» в зависимости от
смысла,  которое в него вкладывает*
ся автором, может обозначать и об*
щественное, и государственное.
В русском языке слово «публичное»
тоже  многозначно: оно может иметь
многие другие стороны в зависимо*
сти от существительного, с которым
соединено  (сопоставим словосоче*
тание «публичные мероприятия»,
регулируемые Федеральным зако*
ном «О собраниях, митингах, демон*
страциях, шествиях и пикетирова*
ниях» 2004 г.4, и просторечное выра*
жение «публичный дом»). С учетом
такой многозначности следует под*
ходить и к выявлению содержания
термина «публичная власть». Упот*
4 СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
житься в среде насекомых. Такие
отношения проходят через сознание
и  изменяют волю. Они присущи су*
ществам, обладающим такими каче*
ствами,  т. е. человеку. Вместе с тем
не все отношения среди людей, вы*
зывающие  некоторое искажение
осознания реальности, кратковре*
менный  и частичный «паралич
воли», являются выражением под*
линной власти. Иногда говорят о
власти красоты женщины, оратор*
ского таланта, игре талантливого
музыканта, власти любви или гнева,
изменяющих поведение человека.
Под таким воздействием человек
может утратить объективность
оценки и совершать, например в ре*
зультате призывов талантливого
оратора или восхищения красотой,
безрассудные поступки. Однако та*
кие качества личности, влияющие
на поведение других людей,  обыч*
но имеют прирожденный характер,
они  оказывают влияние на волю
других только косвенно и обычно
кратковременно, да и не на всех оди*
наково. Такое воздействие имеет
индивидуализованный, а не обще*
ственный характер, не является вы*
ражением социальной власти. Власть
в человеческом коллективе — явле*
ние не личное, а  социальное, это от*
ношения общественного характера
(личные отношения имеют другую
природу). Поэтому отношения хозя*
ина и слуги,  работника у владельца
магазина, Робинзона и  Пятницы
вряд ли являются подлинной влас*
тью. Власть рождается в коллекти+
ве, она имманентно, внутренне при*
суща ему, ибо любой коллектив, со*
стоящий из  людей с неодинаковы*
ми интересами, объективно нужда*
ется в руководстве, в управлении.
   Вместе с тем  не всякое управ*
ление в коллективе и не во всяком
коллективе является выражением
действительно власти. Ведение за*
столья тамадой на юбилее друзей
или управление оркестра дириже*
ром — это еще не власть. Во времен*
ном и случайном коллективе может
возникать стихийное управление
5

Журнал российского права № 7 — 2009
ребление словосочетания «публич*
ная власть» в отечественной литера*
туре отражает влияние марксист*
ских традиций, условий общества,
когда жили и работали К. Маркс и
Ф. Энгельс, а также особенности зна*
чения  терминов «публичная власть»
и «государственная власть» в немец*
ком и русском языках. В 1884 г., ис*
следуя происхождение семьи, част*
ной собственности и государства,
Ф. Энгельс пришел к выводам, что
постепенно в ходе разложения пер*
вобытно*общинного, родового строя,
трансформации его управленческих
органов и появления новых институ*
тов общественная власть уступила
место власти другого характера. Для
ее обозначения Ф. Энгельс (вместе с
другими характеристиками) исполь*
зовал не строгий термин «государ*
ственная власть» (die Staatsmacht =
der Staat + die Macht — государство +
власть), а словосочетание «die öffent*
licher Gewalt»5. Эти два слова выде*
лены в работе Ф. Энгельса разряд*
кой (в переводе на русский язык
курсивом) как второй главный при*
знак государства (первым было на*
звано разделение населения по ад*
министративно*территориальным
единицам). На следующей странице
Ф. Энгельс использует и слова die
öffentlice Macht, и слово die Staat*
smacht (буквально — государствен*
ная власть). Судя по смыслу, оно по*
нимается им как аналогичное слово*
сочетанию die öffentlicher Gewalt.
Последнее слово этого словосочета*
ния, как и die Macht, тоже обозна*
чает власть, в том числе государ*
ственную. Первое же слово (öffent*
licher) в немецком языке может быть
понято и как прилагательное «пуб*
личный/ая/ое», и как «государ*
ственный/ая/ое», причем слово
«публичный» имеет значение и «об*
щественный», хотя в определенных
сочетаниях оно обозначает, скорее,
в нашем понимании государствен*
5 Engels F. Der Ursprung der Familie, des
Privateigentums und des Staates. Im Ans*
chluss an Levis H. Morgans Forschungen.
Berlin, 1925. S. 141—142.
ное явление. Например, ein єffent*
licher Angestellter — это государ*
ственный (а вовсе не общественный)
служащий. Словосочетание же ein
staatlicher Angestellter (в нашем по*
нимании это было бы точно  только
государственный служащий), на*
сколько известно, не употребляется.
   Следует учесть не только латин*
ские языковые традиции, но и ситу*
ацию того времени, когда говорилось
о публичной/государственной вла*
сти. В 1880*х гг. фактически един*
ственным территориальным публич*
но*правовым образованием было го*
сударство. Субъектов федераций
почти не было, да и в США штаты —
субъекты федерации провозглаша*
ли (позиционировали, как модно го*
ворить теперь) себя  государствами
(state — государство). Территори*
альных автономий тогда не было,
муниципальные образования созда*
вались в единичном порядке (жало*
ванными хартиями). Проблемы раз*
личий публичной и государственной
власти мало интересовали юристов,
а представители других обществен*
ных наук точностью терминологии
не занимались. В русский язык сло*
восочетание «публичная власть»
вошло в единственном значении —
как государственная власть. В учеб*
никах по теории государства и права
до сих пор говорится, что публичная
власть — основной признак государ*
ства. Заметим это и обратимся  к ха*
рактеристикам природы власти
в российских основных законах —
в Конституции РФ, конституциях и
уставах субъектов РФ.
С одной стороны, в Конституции
РФ говорится о «многонациональ*
ном народе Российской Федерации»
(преамбула), о «многонациональном
народе» как носителе суверенитета
(ч. 1 ст. 3), о государственной власти
РФ (ст. 11, 85 и др.),  с другой —
о народах РФ, о «равноправии и са*
моопределении народов» в РФ (ч. 3
ст. 5),  о том, что земля — основа
жизни и деятельности «народов,
проживающих на соответствующей
территории» (ч. 1 ст. 9). Соединение
в данной формулировке понятий
6

Публичная власть в современном обществе
народа (народов) и территории важ*
но для последующих рассуждений.
В основных законах субъектов РФ
для обозначения социальной общно*
сти, от имени которой осуществля*
ется собственная власть субъекта
РФ, существующая  в конечном сче*
те как власть его коллектива наря*
ду с государственной властью РФ
(выше говорилось, что на террито*
рии субъекта РФ действуют органы
и той и другой). Для характеристи*
ки социальной природы власти в
основных законах субъектов РФ
используются неодинаковые фор*
мулировки (большинство основных
законов субъектов РФ изменены, но
цитируемые формулировки не ме*
нялись). Иногда в таких основных
законах говорится о «сообществе
граждан» (ст. 1 Устава Ростовской
области 1996 г.), от имени которых
осуществляется собственная власть
субъекта РФ6, о «жителях области»
(ст. 10 Устава Калужской области
1996 г. гласит, что «источником госу*
дарственной власти Калужской об*
ласти являются ее жители»)7. В ус*
тавах многих краев и областей гово*
рится о «населении» края, области
(например,  ст. 4 Устава Ставрополь*
ского края 1994 г. устанавливает, что
«источником государственной влас*
ти в Ставропольском крае является
его население»8, аналогичное поло*
жение содержит ст. 1 Устава Мос*
ковской области 1996 г.9 , а Устав
Мурманской области 1997 г.10 одно*
временно говорит и о населении, и о
народе области (ст. 6 и 9). О народе
субъекта РФ как источнике власти
данного субъекта говорят почти все
конституции республик (Адыгеи,
Бурятии, Мордовии и др.), кроме
Степного уложения Калмыкии, а так*
же некоторых уставов других субъек*
тов РФ (например, ст. 3 Устава Липец*
кой области 1995 г.11, ст. 4 Устава Че*
лябинской области  1995 г.12 В Уставе
Еврейской автономной области 1997 г.
сказано о населении13 , эта же фор*
мулировка используется в уставах
сохранившихся автономных окру*
гов (например, ст. 4 Устава Чукот*
ского автономного округа 1997 г. ус*
танавливает «народовластие» насе*
ления округа 1997 г.)14,  но вместе
с тем в уставах округов говорится о
коренных малочисленных народах,
народах и нациях округа.
  Приведенные положения свиде*
тельствуют, что, во*первых, населе*
ние, жители того или иного субъек*
та РФ понимаются как часть много*
национального народа РФ; во*вто*
рых, сообщество людей в субъекте
РФ — это народ субъекта РФ, такая
формулировка, видимо, более верна,
чем, например, жители; в*третьих,
народ субъекта РФ является источ*
ником собственной власти субъекта
РФ, осуществляемой в рамках, оп*
ределяемых федеральной Консти*
туцией и федеральными законами
(об этом говорится в основных зако*
нах некоторых субъектов РФ, а там,
где это не сказано прямо, об этом сви*
детельствуют конституционное регу*
лирование, распределение предме*
тов ведения, компетенция органов
власти). Вопросы компетенции в
данном случае мы рассматривать не
будем, разграничение предметов
ведения и полномочий очевидно —
оно закреплено ст. 71—73 Конститу*
ции РФ. Пока что нам важно конста*
тировать, что: 1) собственная  власть
субъекта РФ существует (об этом
говорится и в федеральной Консти*
туции и в основных законах субъек*
тов РФ); 2) основные законы субъек*
тов РФ в качестве источника такой
власти рассматривают население,
народ, сообщество граждан, жите*
лей субъекта РФ; 3) собственная
власть субъекта РФ действует на*
6 См.: Уставы краев, областей, городов фе*
дерального значения, автономной области,
автономных округов Российской Федерации.
Вып. 4. М., 1997.
7 Там же.
8 Уставы… Вып. 1. М., 1995.
9 Уставы… Вып. 4. М., 1997.
10 Уставы… Вып. 6. М., 1998.
11 Уставы… Вып. 1.
12 Уставы… Вып. 4.
13 Уставы… Вып. 6.
14 Уставы… Вып. 7. М., 1999.
7

Журнал российского права № 7 — 2009
ряду с действующей на этой же тер*
ритории как части территории госу*
дарства властью РФ; 4) собственная
власть субъекта РФ действует в
рамках, установленных Конститу*
цией РФ и федеральными законами
(разграничение полномочий); 5) со*
циальным источником собственной
власти субъекта РФ (в пределах его
полномочий) является воля народа
субъекта РФ, но юридически источ*
ником  предметов ведения и полно*
мочий субъекта РФ является преж*
де всего федеральная Конституция,
принятая на референдуме всем сооб*
ществом (многонациональным наро*
дом), в том числе  народами  субъек*
тов РФ; в сфере принципиальных
общественных отношений приори*
тетное значение имеют воля всего
сообщества страны, элементы систе*
мы (в данном случае субъекты РФ)
всегда подчинены системе (сообще*
ству в целом, которое представле*
но федеративным государством).
С этим связаны распределение пред*
метов ведения, возможность приме*
нения федерального принуждения и
другие отношения в федерации.
  Мы сформулировали лишь неко*
торые  положения о охарактере вла*
сти в территориальных публичных
коллективах  на примере сообществ
людей (народа) в субъектах РФ.
Пока что это по существу только
пространный пример для иллюстра*
ции содержания термина «публич*
ная власть». Однако некоторые
сформулированные положения мо*
гут иметь более общий характер и
концептуально могут относиться  к
другим странам и другим террито*
риальным публичным коллективам.
Территориальный
публичный коллектив
и публичная власть народа
 В истории человечества и в совре*
менных условиях создавалось и су*
ществует гигантское множество са*
мых различных объединений людей.
Среди них различные обществен*
ные и религиозные организации,
клубы и иные сообщества людей по
интересам (например, общества фи*
лателистов и т. п.), спортивные со*
юзы, хозяйственные товарищества,
существуют международные объе*
динения и т. д. В любом коллективе
(особенно если это постоянный кол*
лектив, а не вечеринка друзей) не*
обходимо какое*то руководство, уп*
равление им, иначе коллектив рас*
падется.  В устойчивых и организо*
ванных коллективах социального
характера (или имеющих суще*
ственные социальные элементы) та*
кое руководство перерастает во
власть с необходимым для этого
принуждением.
Особого рода коллективы — тер+
риториальные публичные коллек+
тивы. Не все территориальные об*
разования являются территориаль*
ными публичными коллективами.
В демократических государствах
(например, в Германии или Финлян*
дии), если это целесообразно, на
высшем уровне территориального
деления страны  нередко создаются
не региональные муниципальные
образования, а административно*
территориальные единицы, где  нет
собственных выборных органов (их
население, разумеется, участвует в
выборах общегосударственных орга*
нах и выборах органов муниципаль*
ных образований низового звена).
В Москве — субъекте РФ также су*
ществуют десять административ*
ных округов, управляемых назна*
ченными префектами (в сококупно*
сти округа объединяют 125 муници*
пальных районов в Москве).
Территориальные публичные
коллективы — не что иное, чем на*
селение административно*террито*
риальных единиц. Это объединения
людей по территориальному при*
знаку для совместной жизни, обес+
печения жизнедеятельности инди+
видов и их сообществ, а не удовлет*
ворения каких*то иных, пусть очень
важных интересов. Они складыва*
ются субъективно*объективно. Че*
ловек сам выбирает место житель*
ства, но по своей природе он — кол*
лективное существо, в результате
8

Публичная власть в современном обществе
но, нельзя называть власть террито*
риального публичного коллектива
(даже субъекта федерации) государ*
ственной властью, а его органы —
органами государственной власти.
В данном случае существуют иные,
более сложные системные отноше*
ния. Соответствующие формули*
ровки в Конституции РФ, видимо,
нуждаются в исправлениях.
Суверенная государственная
власть как высшая разновидность
публичной власти
Государственная власть является
высшей формой публичной власти,
поскольку, во*первых, ее соци*
альный источник — особый терри*
ториальный коллектив, народ всей
страны, во*вторых, в силу этого
только она обладает суверенным
характером, является суверенной
разновидностью публичной власти,
в*третьих, только она может регу*
лировать все вопросы жизнедея*
тельности общества, в*четвертых,
именно она юридически наделяет
кругом предметов ведения и полно*
мочиями остальные публичные тер*
риториальные коллективы, наделя*
ет основами компетенции их органы.
Государство — официальный пред*
ставитель всего общества страны в
его государственных границах и на
международной арене. Его власть
распространяется на всю  террито*
рию государства, включая ее подвиж*
ные части в границах и вне границ —
самолеты, корабли под флагом госу*
дарства, космические аппараты, на
граждан государства, находящихся
за границей. Другие территориаль*
ные публичные коллективы, за ред*
чайшими исключениями, своего
гражданства не имеют, но и в тех
случаях, когда есть гражданство
субъекта федерации, о нем впоми*
нают мало, практически возникаю*
щие вопросы решают федеральные
органы. Власть государства имеет
универсальный характер: она может
распространяться на все отноше*
ния, которые регулируются госу*
создаются совместные поселения
(села, города), их территориальные
объединения (районы, области и т. д.).
В странах мира существует четыре
вида территориальных публичных
коллективов: само общество в госу*
дарственных границах, субъект фе*
дерации, территориальная автоно*
мия, муниципальное образование
(международное сообщество мы не
рассматриваем). Такие коллективы
имеют особую ценностную ориента*
цию, в них иные отношения власти
и формы принуждения (в обще*
ственной организации высшая фор*
ма принуждения — это исключение
из организации). Самым крупным
коллективом такого рода является
общество, другие существуют в его
рамках или  в рамках более крупных
коллективов. Как и в других соци*
альных коллективах, в них возника*
ет своя социальная власть, которая
нужна как для выполнения общих
дел (например, для ликвидации по*
следствий стихийных бедствия), так
и для того, чтобы ввести состяза*
тельность и противоречия в опреде*
ленные рамки (преимущественно
правовые), чтобы не допустить бра*
тоубийственного противоборства
(маленькой, в масштабах сельской
местности, или большой граждан*
ской войны), не допустить распада
сообщества, необходимого хотя и по
разным причинам, но всем его членам.
Власть в таком коллективе имеет осо*
бый социальный характер, она отли*
чается от социальной общественной
власти, существующей, например, в
политической партии. Это — соци+
альная публичная власть, общее
понятие для всех территориальных
пуличных коллективов. В каждом из
них она производна от населения
(народа) того или иного территори*
ального публичного коллектива (а не
объединения каких*либо членов орга*
низации). Это собственная власть на*
селения, народа данной территории,
осуществляемая в рамках конститу*
ции и законов государства. Ее нельзя
рассматривать как «частичку» госу*
дарственной власти и, следователь*
9

Журнал российского права № 7 — 2009
путем в правовых формах и не при*
водили к насильственным действи*
ям, а в конечном счете к анархии и
распаду общества. Детальное рас*
смотрение вопроса о социально*ар*
битражной власти государства как
социального арбитра выходит за
пределы данной статьи. Отметим
лишь, что социальный арбитраж го*
сударства не имеет абсолютно бес*
пристрастного характера. Хотя госу*
дарство защищает законные интере*
сы меньшинства, на государственную
власть оказывает основное давление
социальный слой, доминирующий  в
обществе экономически,  политичес*
ки и идеологически. Поэтому, обсуж*
дая вопрос о государственной вла*
сти как особой форме выражения
публичной власти всего народа,
важно учитывать отмеченное об*
стоятельство. В науке говорится и
о других характеристиках государ*
ственной власти как публичной
власти наиболее крупного террито*
риального публичного коллектива —
государственно*организованного
общества.
дарством и правом и поддаются та*
кому регулированию. Государствен*
ная власть едина. Разделение ее на
определенные ветви (законодатель*
ную, исполнительную, судебную,
иногда в конституциях называют и
другие15 ) не противоречит единству
государственной власти, единству
политики, проводимой по принципи*
альным вопросам всеми ее органами.
Поэтому, видимо, в наше время в кон*
ституциях, в том числе и в ст. 10 Кон*
ституции РФ, один из основных
принципов, относящихся к органи*
зации государственной власти, це*
лесообразно обозначить не только
как разделение властей, а в форму*
лировке: единство государствен+
ной власти и разделение ее ветвей.
Государственная власть не толь*
ко едина, но и единственная госу*
дарственная власть в обществе
страны. Создание  органов, действу*
ющих как разные власти, приводит
к печальным последствиям (Москва
в начале октября 1993 г.). Только го*
сударство может осуществлять (или
только от имени государства может
осуществляться) законное и леги+
тимное государственное принуж+
дение  (государство может делегиро*
вать право применять некоторые
формы принуждения органам дру*
гих территориальных публичных
коллективов, но опять*таки они при*
меняются только в соответствии с
законами государства и имеют менее
существенный характер, нельзя, на*
пример, делегировать право приме*
нять уголовные наказания). Госу*
дарственная власть, государство
осуществляет роль социального ар*
битра в обществе, регулируя в том
числе отношения социальных клас*
сов и слоев (а также их организа*
ций), чтобы их соперничество и про*
тиворечия разрешались мирным
15 В статье10 Конституции РФ названы три
упомянутые ветви государственной власти,
но в ст. 11 говорится также о государствен*
ной власти Президента РФ. Эти формули*
ровки тоже надо приводить в соответствие.
Публичная власть
субъекта федерации
Как говорилось, собственная власть
субъектов РФ по предметам их веде*
ния (в том числе совместным с Феде*
рацией) названа в Конституции РФ
государственной властью.  В Консти*
туции РФ есть базовые ценности,
которые останутся неизменными,
видимо, в обозримое время, многие из
них проистекают из общих ценнос*
тей человечества. Вряд ли рассмат*
риваемое положение о государствен*
ной власти субъектов РФ относится
к ним и его, видимо, можно испра*
вить. Первые примеры внесения
поправок в другие главы Конститу*
ции РФ уже имели место в 2008 г. По*
ложения гл. 3 Конституции РФ о го*
сударственной власти субъекта РФ
можно изменить, не создавая новый
текст и не созывая Конституционное
собрание (конституционного закона о
нем еще нет). Сложнее обстоит дело
10