Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

Н. Г. Романенко, Т. А. Скворцова

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ

«О СЕМЕНОВОДСТВЕ»

(постатейный)

(в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, 
от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, 
от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

С учетом новейшего законодательства
и судебной практики

Романенко, Н. Г., Скворцова, Т. А.
 
Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ 
«О семеноводстве» (постатейный) / Н. Г. Романенко, Т. А. Скворцова. — 
М. : Юстицинформ, 2010. — 144 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1026-8.

В книге дается постатейный комментарий к Федеральному закону от 
17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» в актуальной редакции. 
Материал изложен с учетом изменений действующего законодательства. В комментарии учтены современные тенденции развития судебной 
практики и правовой доктрины. 
Издание предназначено для руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, научных работников, преподавателей, студентов, аспирантов и широкого круга лиц, интересующихся данной темой.

УДК 351.823.1(094.072)
ББК 67.407.[41.3]

Р69

ISBN 978-5-7205-1026-8

Р69

УДК 351.823.1(094.072)
ББК 67.407.[41.3]

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

Комментарий к Федеральному закону
от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ

«О СЕМЕНОВОДСТВЕ»

Принят Государственной Думой 12 ноября 1997 г. 
Одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 г.

(в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, 
от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, 
от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу 
деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» принят Государственной Думой 12 ноября 1997 г., одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 г. и действует в редакциях 
федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 9 мая 2005 г. 
№ 45-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. 
№ 258-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ. 
Комментируемый Федеральный закон содержит на сегодняшний 
день 40 действующих статей и является специальным нормативным 
правовым актом, который устанавливает правовую основу осуществления деятельности в области семеноводства сельскохозяйственных 
и лесных растений, а также деятельности по осуществлению сортового и семенного контроля.

Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие 
основные понятия:
семеноводство — деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию 
семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой 
контроль и семенной контроль;
семена — части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, 
собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений;
сортовые качества семян — совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений;
посевные качества семян — совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки);
партия семян — определенное количество однородных по происхождению и качеству семян;
сортовой контроль — мероприятия по определению сортовой 
чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных 
растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля;
семенной контроль — мероприятия по определению посевных 
качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства;
апробация посевов — обследование сортовых посевов в целях 
определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений;
грунтовой контроль — установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений;
лабораторный сортовой контроль — установление принадлежности семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа;

Статья 1. Основные понятия

регистрация посевов — осмотр сортовых посевов без отбора 
снопа для апробации с последующим оформлением в установленном порядке результатов осмотра;
семена охраняемого сорта — семена сорта, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений;
сортовая чистота — отношение числа стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу всех развитых стеблей 
сельскохозяйственных растений данной культуры;
сортовая типичность — показатель сортовой чистоты перекрестноопыляющихся растений;
сельскохозяйственные растения — зерновые, зернобобовые, 
кормовые, масличные, эфирномасличные, технические, овощные, 
лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйственном производстве;
лесные растения — лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве.

Комментируемая статья содержит расшифровку понятийного аппарата, используемого для целей применения Федерального закона «О семеноводстве» и включающего в себя 16 основных понятий. 
Основополагающим понятием данного Закона является понятие 
семеноводства, которое включает в себя:
1) деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений;
2) осуществление сортового и семенного контроля.
Семеноводство — это специальная отрасль сельскохозяйственного производства, задачей которой является размножение сортовых семян при сохранении их чистосортности, биологических и урожайных качеств.
В качестве объекта семеноводства выступают семена. Комментируемый Закон определяет семена как любой репродуктивный материал (полученные любыми методами размножения семена, плоды, 
посадочный материал), предназначенный для размножения или воспроизводства сельскохозяйственных или лесных растений.
Таким образом, семенами признаются различные части растений, в частности:

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1) клубни — видоизмененные побеги растения с утолщенным 
стеблем и недоразвитыми листьями; 
2) луковицы — видоизмененные, обычно подземные побеги растений с коротким плоским стеблем (донцем) и мясистыми бесцветными листьями (чешуями), запасающими воду и питательные вещества;
3) плод — орган покрытосеменных растений, образующийся из 
цветка и служащий для формирования, защиты и распространения 
содержащихся в нем семян;
4) саженцы — древесные растения, выращенные из сеянца или 
из черенка; 
5) собственно семена;
6) соплодия — сросшиеся вместе плоды, имеющие вид одного 
плода;
7) части сложных плодов и др.
Следует отметить, что в Модельном законе о семенах1 понятие 
«семена» определено несколько шире: «Семена — любой репродуктивный материал (полученные любыми методами размножения семена, плоды, посадочный материал), предназначенный для размножения или воспроизводства сельскохозяйственных растений».
Семена могут принадлежать как сельскохозяйственным, так и 
лесным растениям. Комментируемая статья определяет перечень 
растений, относящихся к сельскохозяйственным: зерновые, зернобобовые, кормовые, масличные, эфирно-масличные, технические, 
овощные, лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, 
картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйственном производстве. Лесные растения — лесные древесные и 
кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве.
Модельный закон о семенах выделяет различные категории семян сельскохозяйственных и лесных растений. Так, в зависимости 
от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений: оригинальные, суперэлиты, элитные (семена элиты), репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также 
гибридные семена первого поколения). В зависимости от наследс
1  Принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. постановлением 24-10 на 
24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.

Статья 1. Основные понятия

твенных свойств определяются следующие категории семян лесных 
растений — нормальные, улучшенные и сортовые.
Особо в комментируемой статье выделяется понятие семян охраняемого сорта. Это семена сорта, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. 
В настоящее время селекционные достижения признаются в соответствии со ст. 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации1 (далее — ГК РФ) интеллектуальной собственностью. В отношении указанных объектов у авторов и (или) иных правообладателей возникают интеллектуальные права, перечисленные в ст. 1408 
ГК РФ: исключительное право, право авторства, иные интеллектуальные права в случаях, предусмотренных ГК РФ (например, автору 
принадлежит право на наименование селекционного достижения). 
Закон связывает возникновение таких интеллектуальных прав с 
фактом государственной регистрации селекционного достижения в 
Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. На 
основании такой регистрации федеральный орган исполнительной 
власти по селекционным достижениям выдает заявителю патент на 
селекционное достижение (ст. 1414 ГК РФ).
В настоящее время федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям признается Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) (см. комментарий к ст. 12). 
Таким образом, обладатель патента на семена сорта растения, 
зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений, признается обладателем исключительного права на такое селекционное достижение. Патентообладателю принадлежит исключительное право использования селекционного достижения, которое охраняется и защищается законом. 
Патентообладатель также вправе распоряжаться таким исключительным правом.
Семена характеризуются сортовыми и посевными качествами. 
Комментируемая статья определяет сортовые качества семян как 
совокупность биологических признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту, а посевные качества се
1  Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ 
(в посл. ред. от 8 ноября 2008 г.).

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

мян — как совокупность качественных признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).
Федеральный закон «О семеноводстве» не определяет понятие 
сорта. Такое определение понятия содержится в Модельном законе о семенах. Сорт — это созданная в результате селекции группа 
растений:
1) соответствующая условиям авторства на патент;
2) имеющая характерные признаки одного из генотипов или комбинации генотипов;
3) отличающаяся от других групп растений того же ботанического таксона по меньшей мере одним характерным признаком;
4) представленная одним растением или несколькими растениями, одной частью или несколькими частями растений при условии, 
что такая часть или такие части могут быть использованы для воспроизводства растения в целом. 
Семена должны соответствовать требованиям к их сортовым и 
посевным качествам, установленным действующими стандартами. 
Если семена не соответствуют качественным показателям стандартов, то они признаются некондиционными (см. ст. 1 Модельного закона о семенах). Использование таких семян не допускается.
Определенное количество однородных по происхождению и качеству семян образует партию семян. Таким образом, партией являются семена, которые произведены на одном месте, а также которые 
обладают равными сортовыми и посевными качествами.
Партия семян, состоящая из семян одного сорта (вида) и одной 
категории, полученная из более чем одного источника, именуется 
смешанной партией семян. 
Семена, состоящие из двух и более родов или сортов сертифицированных партий семян, признаются смесью семян.
Качество каждой партии семян удостоверяется сертификатом качества. Порядок проведения сертификации семян определен Положением о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утв. приказом Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. № 8591.

1  БНА ФОИВ. — 2000. — № 15. 

Статья 1. Основные понятия

Комментируемая статья определяет следующие разновидности 
контроля в семеноводстве:
1) сортовой контроль представляет собой мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.
Таким образом, сортовой контроль осуществляется с помощью 
проведения трех видов мероприятий:
апробации посевов, т.е. обследования сортовых посевов в целях 
определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений;
грунтового контроля, т.е. установления принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определения сортовой чистоты растений посредством посева семян 
на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений;
лабораторного сортового контроля, т.е. установления принадлежности семян к определенному сорту и определения сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа.
Апробации посевов предшествует их регистрация. При этом регистрацией посевов называют осмотр сортовых посевов без отбора 
снопа для апробации с последующим оформлением в установленном порядке результатов осмотра;
2) семенной контроль представляет собой мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов 
в области семеноводства. Семенной контроль необходимо охарактеризовать как совокупность мер и действий, связанных с мониторингом и надзором за производством семян, а также с их сертификацией в соответствии с действующими техническими нормами и 
международными правилами в этой области.
Также понятиями, используемыми в комментируемой статье Федерального закона «О семеноводстве», являются понятия сортовой 
чистоты и сортовой типичности. Сортовая чистота — отношение числа стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

всех развитых стеблей сельскохозяйственных растений данной культуры. Сортовая типичность, в свою очередь, — это показатель сортовой чистоты перекрестноопыляющихся растений.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации 
в области семеноводства
Законодательство Российской Федерации в области семеноводства состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской 
Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие 
управление в области семеноводства, могут издавать акты, которые 
регулируют отношения, возникающие в области семеноводства, в 
случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В комментируемой статье определяется нормативно-правовая 
база, регулирующая общественные отношения в области производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки 
и использования семян сельскохозяйственных и лесных растений, а 
также организации и проведения сортового контроля и семенного 
контроля. Понятие «законодательство» употребляется в данной статье в широком смысле, т.е. как совокупность законов и иных нормативных правовых актов.
Указанные общественные отношения регулируются как общим, 
так и специальным законодательством.
К общему законодательству, содержащему нормы, регулирующие 
рассматриваемые отношения, можно отнести, например, ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее — ЛК РФ), 
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и т.д. Так, ГК РФ содержит общие нормы, регулирующие приобретение и прекращение права собственности в отношении семян, оборот семян, договорные отношения в области семеноводства и др. ЛК РФ, содержит нормы о лесном семеноводстве.