Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Москва
РИОР
2008

В.М. ПрудникоВ

государстВенное 
регулироВание 
ПредПриниМательской

деятельности

учебное Пособие

Второе издание

УДК 336.(075.8)
ББК 65.05я73
 
П85

Прудников В.М. Государственное регулирование предпри
нимательской деятельности: Учебное пособие. — 2-е изд. — М.: 
РиоР, 2008. — 241 с. — (Высшее образование).
ISBN 978-5-369-00262-9

Рассматриваются практика государственного регулирования 

предпринимательской деятельности, нормативно-правовая база 
регулирования, тенденции ее развития. Анализируются конкретные направления и формы государственного регулирования в современных условиях.

Для студентов экономических и управленческих специальнос
тей.

ББК 65.05я73

П85

© Прудников В.М., 2006, 2008
ISBN 978-5-369-00262-9

оригинал-макет изготовлен в издательском Доме РиоР

Сдано в набор 25.07.2007. Подписано в печать 01.08.2007. 

Формат 60×88/16. Бумага типографская № 2. Гарнитура Newton.  
Усл. печ. л. 14,7. Уч.-изд. л. 14,32.
Тираж 1000 экз. Цена договорная.

Заказ № 

издательский Дом РиоР

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: info@rior.ru
http://www.rior.ru

отдел «Книга–почтой»:

(495) 363-42-60 (доб. 246, 247)



Предисловие

Развитие рыночной экономики в России, активизация  пред
принимательской деятельности требуют соответствующего развития форм и методов ее государственного регулирования. Экономическая наука и практическая хозяйственная деятельность убеждают в необходимости присутствия государства в рыночной 
системе. Ведутся дискуссии о степени влияния регулирующего воздействия государства на рыночный механизм. Различия позиций 
экономистов в основном отмечаются в вопросах применения инструментария и методов, форм и масштабов воздействия на определенные сферы предпринимательской деятельности.

Во многих странах с рыночной экономикой государство оказы
вает существенное воздействие на экономическое и социальное 
развитие, осуществляет активную налоговую, бюджетную политику, решает проблемы социального характера, вовлекая в эти процессы предпринимательскую среду.

Контроль государства за состоянием и развитием рынка пред
полагает наличие регулируемого воздействия на хозяйственную 
деятельность предпринимателей. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усилили роль государства 
в становлении и развитии рыночной экономики. Однако модернизация экономики требует нового подхода к их разработке и реализации. В современных условиях прежде всего следует обратить 
внимание на качество функционирования нормативно-правовой 
базы регулирования предпринимательской деятельности.

Цель изучения учебной дисциплины «Государственное регули
рование предпринимательской деятельности» состоит в том, чтобы 
дать студентам целостное представление о теоретических основах 
необходимости государственного регулирования предпринимательской деятельности, его правовой базе, тенденциях его эволюции в условиях развития рыночной экономики.

Основные задачи изучения учебной дисциплины:
понимание роли государства как активного участника экономической деятельности;
формирование представления о формах и методах государственного регулирования предпринимательской деятельности;
ознакомление с системой лицензирования отдельных видов 
предпринимательской деятельности;

•

•

•

умение выбора организационно-правовой формы предпринимательской деятельности в зависимости от ее масштаба и 
цели; 
понимание роли государства в поддержке конкуренции и недопущении монополистической деятельности;
уяснение сущности договорных отношений между субъектами 
хозяйственной деятельности и роли государства в обеспечении ответственности за нарушение договорных обязательств;
ознакомление с системой государственного контроля за воздействием предпринимательской деятельности на окружающую природную среду;
умение использования трудового законодательства для построения системы социального партнерства в организации, 
предотвращения и разрешения трудовых споров;
формирование представления о необходимости государственного регулирования цен на отдельные виды товаров и услуг;
изучение роли государства в формировании валютного курса 
и реализации внешнеторговой деятельности;
ознакомление с процедурой банкротства и ее значением в механизме функционирования рыночной экономики.
В учебном пособии не все направления государственного регу
лирования предпринимательской деятельности освещены с одинаковой полнотой и глубиной. Исходная позиция автора состояла 
в том, чтобы рассмотреть наиболее  важные из них, с которыми 
сталкивается в практической деятельности  большинство предпринимателей.

•

•

•

•

•

•

•

•



Тема 1 
ТеореТические основы 
государсТвенного регулирования 
ПредПринимаТельской деяТельносТи

объекТивная необходимосТь и ТеореТические  
основы государсТвенного регулирования 
ПредПринимаТельсТва

С первых дней существования института государства оно зани
мается экономической деятельностью, вмешиваясь в действия 
субъектов хозяйственной деятельности, что обеспечивает устойчивость политической власти. Однако степень вмешательства государства в разные периоды времени сильно различалась. Государство выступает орудием политической власти экономически господствующего класса. От степени влияния этого класса, его 
экономической силы зависит и степень вмешательства государства 
в хозяйственную деятельность: слабый в экономическом плане 
господствующий класс вынужден прибегать к силе и мощи государства для удержания своего господства, а сильный уже не нуждается в его явной помощи.

Классическая эволюция деятельности государства в области 

регулирования предпринимательской деятельности — от широкого вмешательства до роли арбитра в разрешении противоречий 
между предпринимателями и обществом.

В экономиках разных стран и в разные исторические периоды 

всегда существовали проблемы, решение которых требовало применения не исключительно рыночных методов, а их сочетания с 
государственным вмешательством в разных формах. Ни одну рыночную систему нельзя охарактеризовать как чисто рыночную — во 
все времена рыночное регулирование дополнялось государственным. Различаются только пропорции государственного регулирования и действия рыночных сил. Можно утверждать, что экономические системы всегда были смешанными. Даже полностью огосударствленная экономика СССР по существу таковой не являлась, 
так как в ней присутствовали элементы рыночной экономики, влияние которых в целом было не существенным, но в отдельных сферах — весьма значительным.



Развитие экономической теории позволило выявить не только 

механизм государственного воздействия и его роль в развитии экономики, но и другие структурные составляющие, влияющие на 
экономическую систему.

 Государственное регулирование представляет собой систему 

мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера,  направленную на достижение  поставленных целей. Формирование, применение и регулирование такой системы мер является прерогативой органов государственного управления.

Проблемы государсТвенного регулирования 
ПредПринимаТельсТва в исТории экономической 
науки 

Существуют два основных подхода ученых-экономистов к про
блеме государственного регулирования предпринимательства — 
одни ратуют за невмешательство или минимальное вмешательство 
государства в хозяйственную жизнь, другие утверждают, что без его 
решающей роли экономическое развитие общества будет крайне 
неэффективным, расточительным, что приводит к серьезным социальным последствиям.

Соответственно этим подходам сформировались две противо
положные концепции в экономической мысли — экономический 
либерализм, отвергающий активное государственное регулирование 
хозяйства (концепция берет свое начало от воззрений Адама Смита 
и насчитывает более чем 300 лет), и «государственный» консерватизм, подчеркивающий значение активного государственного регулирования. В экономической науке отсутствует единый подход к 
проблеме государственного регулирования экономики, поэтому 
представители разных экономических школ называют вторую концепцию по-разному: «дирижизм» (от фр. diriger — управлять), «этатизм» (от фр. etat — государство), «интервенционизм» (от лат. 
interventio — вмешательство). 

 Конкуренция этих двух концепций идет с переменным успе
хом. Если для первой половины XIX в. было характерно господство 
экономического либерализма, то к концу XIX — началу XX в. экономический либерализм стал терять свои позиции, а в 30–40-е гг. 
XX в. идея активного государственного вмешательства в хозяйственную жизнь стала доминирующей. Этому способствовали объективные обстоятельства: несомненные экономические и социальные достижения СССР, где государство взяло в свои руки управ



ление народным хозяйством, и потрясший рыночную систему 
мировой экономический кризис 1929–1933 гг.

Однако уже с середины ХХ в. роль экономического либерализ
ма стала доминирующей в исследованиях ученых, в частности 
Людвига фон Мизеса (1881–1973) и Фридриха фон Хайека (1899–
1992).

Л. Мизес в своих исследованиях последовательно отстаивал сво
бодное рыночное хозяйство и подвергал критике интервенционизм, выступая противником любой его формы — советского государственного социализма или «нового курса» Ф. Рузвельта. 

Конец ХХ — начало ХХI в. охарактеризовалось противостояни
ем последователей Д. Кейнса, т.е. сторонников активного вмешательства государства в хозяйственную жизнь, и экономическими 
теориями монетаризма. Яркий представитель этого направления — 
Милтон Фридмен (р. 1912), который  приобрел известность как 
разработчик программ преобразования экономики с позиций экономического либерализма, реализованных в ряде стран.

Монетаристы являются сторонниками свободного рыночного 

хозяйства и утверждают, что государственное вмешательство в экономику способно дать лишь кратковременный эффект, а в долгосрочной перспективе оно вредно, ибо блокирует действие рыночных регуляторов. 

либеральное, консерваТивное и неолиберальное 
наПравления экономической мысли 

Идея общественного прогресса, основанная на свободной кон
куренции, невмешательстве государства в хозяйственную жизнь, 
«невидимой руке» рынка, является основой либерализма. Ярким 
представителем либерального направления экономической мысли 
в области государственного регулирования предпринимательской 
деятельности является шотландский профессор моральной философии Адам Смит (1723–1790), который в своей знаменитой книге 
«Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) 
впервые показал огромную роль рынка как регулятора производства. Основоположник классической политической экономии, 
включающей теории обмена (рынка) и теории производства, 
А. Смит стал идеологом либерализма. 

Считая, что основой всех экономических процессов является 

эгоизм, он определял общее благо как стихийный результат действий отдельных индивидуумов, каждый из которых стремится 



прежде всего к своей выгоде. По его убеждению, взаимоотношения 
людей в процессе хозяйственной деятельности не определяются 
общественным договором, а формируются спонтанно и потому не 
зависят от воли отдельных личностей.

А. Смит впервые показал огромную роль свободного рынка как 

регулятора производства и впервые применил ставшее знаменитым 
выражение «невидимая рука рынка»: стремление людей к собственному благу как мощный стимул личного интереса толкает их «невидимой рукой» к достижению высоких целей всего общества. 
Действие «невидимой руки рынка» проявляется в том, что потребитель покупает товар не по милости производителя, а из собственного личного эгоистического интереса: «… не от благожелательности мясника, пивовара или булочника ожидаем мы получить 
свой обед, а от соблюдения ими своих собственных интересов»1.

Рыночная экономика не подчиняется коллективному разуму, 

не управляется из единого центра, но каждый агент рыночной экономики, устанавливая свои цены, принимая или не принимая 
цены других исходя из своей максимальной выгоды, создает совокупность тех самых индивидуальных решений, которые формируют рыночное хозяйство — «невидимая рука» создает результат, 
который не зависит от намерений каждого агента.

Такое рассуждение обобщает мысль о том, что вмешательство 

государства в экономику излишне и поэтому должно быть максимально ограниченно.

Смит говорил и об обязанностях государства: обеспечение во
енной безопасности, отправление правосудия, содержание определенных общественных учреждений, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам.

Естественный ход событий неизбежно ведет к экономическому 

прогрессу, а всякое вмешательство государства только замедляет 
или останавливает прогресс.

Жан-Батист Сэй (1767–1832), последователь А. Смита, особое 

внимание уделял предпринимателям как главным комбинаторам 
производительных факторов с целью удовлетворения потребительского спроса. Гибкое, свободное ценообразование, конкуренция, 
возможность перемещения ресурсов из отраслей с низкой прибыльностью в отрасли с высокой прибыльностью дает предприни
1 
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн.1 // 
Антология экономической классики: У. Петти, А. Смит, Д. Риккардо. — 
М.: Эконов-Ключ, 1993. — С.91.



мателю свободу хозяйственной деятельности, и вмешательство 
государства недопустимо.

Значительный вклад в экономическую теорию Ж.-Б.Сэй внес, 

разработав теорию рынков. Он утверждал, что производство само 
создает себе спрос, на локальных рынках совпадения спроса и 
предложения может не быть, но совокупный спрос и совокупное 
предложение совпадают, дисбалансы возможны только как временное явление.

Согласно его теории рынок — это обмен товаров на товары, а 

деньги служат только посредником в этом обмене, следовательно:

поскольку каждый продавец одновременно является покупателем, общий кризис сбыта невозможен — возможны лишь 
частные диспропорции;
каждый заинтересован в благополучии всех — процветание 
одного производства благоприятно для всех других производств;
импорт способствует сбыту отечественных товаров, так как за 
импортные товары необходимо поставлять отечественные;
потребление без производства ведет к разорению страны. 
Однако реалии хозяйственной жизни еще при жизни Ж.-Б. Сэя 

подвергли сомнению правильность его теории. Общехозяйственный 
кризис 1825 г. поставил под вопрос способность рыночной экономики к саморегулированию. Постоянно повторяющиеся в дальнейшем кризисы демонстрировали несовершенство конкурентно-рыночного механизма, его неспособность обеспечить поступательное 
развитие экономики, отсутствие эффективных мер борьбы с инфляцией, безработицей, циклическим характером экономики. 

Наиболее ярким проявлением неспособности свободного ры
ночного механизма обеспечить безкризисное развитие экономики, 
ее саморегулирование, стал самый глубокий за всю историю человечества мировой экономический кризис 1929–1933 гг. Наиболее 
сильно этот кризис проявился в США, где и были реализованы 
новые концепции регулирования экономики. «Новый курс» 
Ф. Рузвельта, вновь избранного (1933) президента США, провозгласил принципиально новые подходы к регулированию экономики — путем жесткого государственного вмешательства в хозяйственную жизнь.

Однако теоретическая основа активного вмешательства госу
дарства в экономику была заложена еще в начале ХХ в. рядом ученых, которые сформировали консервативное направление в теории 

•

•

•

•

государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Артур Сесил Пигу (1877–1959), создатель «экономической тео
рии благосостояния», подверг ревизии положение А. Смита о максимизации благосостояния общества благодаря конкуренции. Благосостояние он считал зависящим от величины национального 
дохода  и равномерности его распределения. А. Пигу обратил внимание на то, что целый ряд «общественных благ», не имеющих 
рыночной оценки, используется нерационально. Хозяйственная 
деятельность предпринимателя приносит ему доход, а обществу 
может приносить как выгоды, так и потери (например, ухудшение 
состояния воды, воздуха и т.п.). Следовательно, необходимо вмешательство государства, причем вмешательство дифференцированное: при отсутствии монополизации производства достаточно 
механизма налогов и субсидий, а для отраслей с монопольным характером производства  необходим контроль государства за ценами 
и за производством. 

Законность вмешательства государства в хозяйственную дея
тельность А. Пигу объяснял необходимостью борьбы с несовершенством рыночного механизма, препятствующего достижению 
ее эффективности, в частности с внешними эффектами (общественные и частные издержки и выгоды), существованием общественных благ, монополизмом, неполной информацией и т.д. 

По мнению А. Пигу, государство обязано играть существенную 

роль в перераспределении доходов от богатых слоев к бедным в 
целях смягчения социального неравенства, напряженности и повышения всеобщего благосостояния.

Создателем новой теории, предполагавшей необходимость ак
тивного вмешательства государства в хозяйственную жизнь, стал 
Джон Мейнард Кейнс (1883–1946). Его книга «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) фактически положила начало 
современной макроэкономики.

Основной тезис кейнсианства — обоснование необходимости 

государственного регулирования хозяйственной деятельности. 
Концепция Дж.М. Кейнса сформировалась после мирового экономического кризиса 1929–1933 гг. и отражала общее разочарование в доктрине эффективной саморегуляции рыночного хозяйства.

Дж.М. Кейнс сформулировал положение об отсутствии у капи
талистической экономики внутреннего механизма равновесия. Он 
рассматривал две проблемы, которые были основными для эконо