Журнал Российского права, 2007, № 1


                Журнал




            РОССИЙСКОГО ПРАВА



Учредители:
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Юридическое издательство «Норма»

Основан в 1997 году

Выходит ежемесячно

Издатель:
Юридическое издательство «Норма»


С Новым годом, дорогие читатели и авторы


Содержание

Поздравления с 10-летием журнала


Собянин С. С., Председатель Редакционного совета журнала, Руководитель Администрации
Президента РФ.................3

Брычева Л. И., Помощник Президента РФ — начальник Государственноправового управления
Президента РФ ..................5
Василевич Г. А., Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь........................7
Зорькин В. Д., Председатель Конституционного Суда РФ..............8

Малько А. В., Директор Саратовского филиала Института государства и права РАН, главный редактор журнала «Правовая политика и правовая жизнь»..............12
Нарышкин С. Е., Руководитель Аппарата Правительства РФ —
Министр РФ.....................14

Плигин В. Н., Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству..................15

Ивлиев Г. П., Начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ......................9
Иконицкая И. А., Главный редактор журнала «Государство и право», заместитель директора Института государства и права РАН.........10
Кутафин О. Е., Ректор Московской государственной юридической академии, академик РАН..........11

Саидов А. X., Председатель Комитета по демократическим институтам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.....16

Соколов А. С., Министр культуры и массовых коммуникаций РФ....18

Торшин А. П., Заместитель Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания РФ.......19

Фурсенко А. А., Министр образования и науки РФ........20

Журнал российского права №1 — 2007

Хабриева Т. Я., Тихомиров Ю. А., Орловский Ю. П. К 10-летию «Журнала российского права».......21

Российское законодательство: состояние и проблемы
Собянин С. С. Тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации в социальноэкономической сфере ...........36
Кутафин О. Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права.............46
Нарышкин С. Е. Формирование институциональных предпосылок активизации инвестиционного процесса в России..............55
Путило Н. В. Законодательство об охране здоровья граждан: перспективы систематизации.....68
Васильева М. И. Правовое регулирование лесных отношений
в новом Лесном кодексе РФ .....75
Сухарев А. Я. Нюрнбергский процесс и проблемы международной законности ....................87

Россия и международно-правовое пространство
Тиунов О. И., Каширкина А. А., Морозов А. Н. Статус международных межведомственных договоров
Российской Федерации ...... 115

Трибуна молодого ученого
Кордик Д. Н. Реализация права законодательной инициативы правительствами федеративных государств (российский
и зарубежный опыт) .........128


Парламентский дневник
Хроника законодательной деятельности Государственной Думы
Декабрь 2006 года ..........135

Юридическая жизнь. Хроника
Трикоз Е. В. 60-летняя годовщина завершения Нюрнбергского судебного процесса..........141


Комментируем действующее законодательство
Сиваков Д. О. Водный кодекс 2006 г.: новеллы и задачи применения...95
Алиева 3. 3. Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей ..........102

Теория права
Ивашевский С. Л. Идеальная сущность права: постановка проблемы.....................108

Рецензии
Кашепов В. П. Защита прокуратурой национальных государственных интересов и национальной безопасности (Ашурбеков Т. А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России) ............152

Новые книги
Издано Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ..........159

Издательство «Норма» выпустило в свет..............161

Перечень сокращений, принятых в журнале, см. на с. 162.



Содержание номера на английском языке публикуется на с. 163.

£1



           ПОЗДРАВЛЕНИЯ С 10-ЛЕТИЕМ ЖУРНАЛА




£1


          Дорогие коллеги!

          Сердечно поздравляю вас с 10-летием со времени выхода первого номера «Журнала российского права».
          За сравнительно небольшой период времени журнал занял прочные позиции среди ведущих правовых периодических изданий. Зарекомендовав себя как серьезное научное издание, он стал необходимым чтением для широкого круга юристов, ученых и практиков. На его страницах находят освещение все наиболее значимые вопросы развития и совершенствования российского законодательства.
          Широкий тематический спектр, направленность журнала на тщательный анализ законодательства и оперативное отражение происходящих в нем изменений во многом обусловлены тем, что одним из учредителей журнала является Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Используя интеллектуальный потенциал ученых одного из самых известных правовых научно-исследовательских учреждений страны, журнал вносит существенный вклад в развитие отечественной науки. Это способствует эффективному правовому обеспечению деятельности высших органов государственной власти и управления, разработке актуальных проблем административной, муниципальной и других реформ.
          Журнал является одним из немногих периодических изданий, регулярно обращающихся к проблемам развития регионального законодательства, к анализу законодательства зарубежных стран. Среди безусловных достоинств журнала — активное привлечение к сотрудничеству авторов из российских регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья.
          Огромный интерес представляют и своевременные комментарии российского законодательства, а также разработка перспективных направлений его развития. Журнал с успехом сочетает высокий теоретический уровень публикаций и их практическую направленность. Глубокие исследования по важнейшим вопросам теории и прак-3

Журнал российского права №1 — 2007

          тики российской действительности — это не только настоящее, но и будущее журнала.
            Важным представляется выявление тенденций развития всех отраслей права, определение приоритетных законов, обеспечивающих решение внутренних и внешних задач России с учетом реалий современного мира, дальнейшее совершенствование административной реформы, создание правового механизма, способствующего надлежащей охране прав граждан и интересов государства.
            Уверен, что присущий журналу творческий взгляд на все происходящее в нашем государстве и обществе позволит ему и впредь оставаться ведущим юридическим изданием. Примите искренние пожелания «Журналу российского права» и его авторам дальнейших творческих успехов!



          Председатель
          Редакционного совета журнала, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации

С. С. Собянин

4

Поздравления с 10-летием журнала






          Уважаемые коллеги!

          Коллектив Государственно-правового управления Президента Российской Федерации поздравляет «Журнал российского права» с 10-летием со дня образования!
          Период становления и укрепления позиций журнала как одного из наиболее авторитетнейших научных правовых изданий совпал с глубокими преобразованиями различных отраслей законодательства Российской Федерации, направленными на совершенствование правовых основ новой российской государственности, обеспечение эффективного проведения административной, судебной, военной, пенсионной и иных реформ. Это несомненно отразилось на проблематике освещаемых журналом вопросов, острой дискуссионности и оригинальности публикуемых материалов, отличающихся существенной научной новизной и несомненной практической востребованностью.
          Несмотря на обширный спектр интересов, в журнале неослабно уделялось серьезное внимание наиболее важным вопросам реформы государственного управления в Российской Федерации, что способствовало формированию научно обоснованных и взвешенных подходов к рассмотрению многих актуальных проблем совершенствования российской правовой системы в целом.
          Вызывает уважение «первопроходческий» характер поднимаемых журналом проблем, рассмотрение которых осуществляется с оправданной научной смелостью на основе широкого сравнительно-правового анализа норм международного права, зарубежного законодательства и правоприменительной практики. При этом активно использовались и творчески анализировались практика Европейского Суда по правам человека, материалы международных научно-практических конференций.
          Одним из первых журнал уделил целенаправленное внимание различным правовым аспектам реализации национальных проектов. Существенной новизной отличались материалы по содержанию и реализации национальных интересов, различным аспектам определения разумного баланса интересов личности, общества и государства в ус

5

Журнал российского права №1 — 2007

        ловиях правовой глобализации и противодействия международному терроризму и иным угрозам нового поколения.
            Искренняя заинтересованность в объективном рассмотрении актуальных проблем совершенствования российского законодательства, научная солидность материалов, опирающихся на обширный научный потенциал Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, поиск нестандартных решений и стремление к новому являются отличительными чертами журнала, пользующегося широкой популярностью.
            Как и многие другие российские правоведы, сотрудники Государственно-правового управления Президента Российской Федерации являются постоянными авторами журнала, что позволяет оперативно и профессионально давать разъяснения нового российского законодательства, обращать внимание на целесообразность решения научных и правовых проблем, имеющих новаторский или дискуссионный характер.
            Искренне желаем коллективу «Журнала российского права» дальнейшего укрепления сформировавшихся за прошедшие 10 лет прочных и авторитетных позиций в юридическом сообществе, сохранения традиционно сложившихся связей с постоянными авторами, привлечения новых молодых дарований, острых дискуссий и неустанного творческого поиска в интересах усиления эффективности правового обеспечения реформы государственного управления в России.

          Помощник Президента Российской Федерации — начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Л. И. Брычева

6

Поздравления с 10-летием журнала


         Уважаемая Талия Ярулловна!

         От имени Конституционного Суда Республики Беларусь и себя лично поздравляю Вас и весь коллектив «Журнала российского права» с юбилеем — 10-летием со дня образования «Журнала российского права».
         Ровесник новой эпохи в истории Российского государства, журнал стал ее «юридическим» свидетелем и летописцем, представляя весь спектр проблем и направлений российского права.
         Самые актуальные проблемы российского законодательства, авторитетный комментарий, вопросы теории, сравнительно-правовой аспект, хроника юридической жизни и новые монографии: все рубрики журнала вызывают постоянный научный интерес и у теоретиков, и у практиков как в Российской Федерации, так и у нас, в Беларуси.
         Без преувеличений могу сказать, что с первых номеров и до сих пор с огромным интересом изучаю статьи в журнале, особенно по проблемам конституционализма и исследования в области конституционного права, зная, что за каждой публикацией стоит огромный труд всего авторского коллектива, коллектива профессионалов, преданных служению юридической науке.
         «Журнал российского права» востребован не только судьями Конституционного Суда Республики Беларусь, но и учеными, работниками других государственных органов, преподавателями университетов, юристами-практиками нашей страны.
         Разрешите мне как читателю и автору «Журнала российского права» пожелать Вам, уважаемая Талия Ярулловна, всем сотрудникам доброго здоровья, плодотворной работы, творчества, благополучия. Пусть и дальше «Журнал российского права» как ключ открывает нам доступ в богатые кладовые российской науки и практики!


        Председатель
        Конституционного Суда Республики Беларусь


Г. А. Василевич

7

Журнал российского права №1 — 2007


            Уважаемые коллеги!

            От всей души поздравляю вас с 10-летием «Журнала российского права»!
            Сегодня с уверенностью можно сказать, что журнал состоялся и стал «своим», привычным и необходимым для юридической научной общественности. Он по-настоящему современен и в то же время остается достойным продолжателем традиций «Ученых записок» и «Трудов», которые, как все мы помним, издавали Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства, а затем Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
            Отмечая в эти дни ваш первый юбилей, невозможно не вспомнить о том, что Институт стал своего рода «кузницей кадров» Конституционного Суда РФ — из его стен вышли многие сотрудники нашего аппарата и даже некоторые судьи Конституционного Суда.
            Приятно отметить, что с каждом годом растет круг читателей журнала, темы публикаций становятся все разнообразнее. Мне очень импонирует то, что на страницах журнала не только мирно, но и конструктивно соседствуют маститые юристы, видные деятели науки и совсем молодые талантливые ученые и практики.
            Я почитаю за честь быть членом Редакционного совета «Журнала российского права» и искренне желаю ему наращивать авторитет и популярность. Я желаю ему лидерства в многочисленной и многоликой юридической печати.


          Председатель
          Конституционного Суда Российской Федерации


В. Д. Зорькин

8

Поздравления с 10-летием журнала


          Уважаемые коллеги!

          Поздравляю вас с 10-летним юбилеем журнала. Ваш журнал вносит весьма значимый вклад в становление правового государства, оказывает своими публикациями существенное содействие органам государственной власти и местного самоуправления в реализации установленных им полномочий.
          «Журнал российского права» имеет репутацию авторитетного издания, обеспечивающего обсуждение на своих страницах в том числе проблем законодательного процесса в нашей стране, включая разработку научных концепций развития законодательства и анализ практики его применения.
          Считаю, что ваша работа придает дополнительные импульсы научным исследованиям по данной тематике, позволяет привлекать к участию в них ведущих ученых и специалистов, находить пути дальнейшего улучшения законопроектной деятельности.
          Полагаю, что и в дальнейшем опубликованные в журнале статьи вызовут оживленные дискуссии, побудят вас заинтересованно предлагать новые подходы к решению тех правовых проблем, которые пытаемся разрешить мы — практики.
          Желаю вам, уважаемые коллеги, плодотворной работы, добра и благополучия!

        Начальник Правового управления
        Аппарата Государственной Думы
        Федерального Собрания
        Российской Федерации                Г. П. Ивлиев


9

Журнал российского права №1 — 2007


           Дорогие друзья и коллеги


            Коллектив журнала «Государство и право» сердечно поздравляет вас с 10-летним юбилеем!
            За короткий срок «Журнал российского права» приобрел широкую известность и ныне является одним из весьма востребованных правовых изданий в стране.
            Желаем вам дальнейших творческих успехов, динамичного развития, процветания и благополучия!


           Главный редактор журнала «Государство и право», заместитель директора Института государства и права РАН


И. А. Иконицкая

10

Поздравления с 10-летием журнала


          Уважаемые коллеги!

          Примите самые теплые поздравления с десятой годовщиной со дня выхода в свет первого номера журнала.
          Могу сказать, что «Журнал российского права» сразу занял достойное место среди юридических изданий нашей страны. У него всегда было свое лицо, свой стиль. Это стиль теоретической культуры и юридического профессионализма. Такие качества дорого стоят в наши дни, когда в юридической литературе так много имитаций научной продукции, различного рода конъюнктурных изданий. В том, что журнал удался и так высоко котируется среди ученых и практических работников — заслуга редакции и тех авторов, которые привлекались к сотрудничеству в журнале.
          В журнале уделяется много внимания как фундаментальным проблемам правоведения, государственного строительства, так и вопросам развития законотворчества, применения законодательства. Большой интерес представляют материалы научных конференций, проводимых при участии Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Журнал характеризует многообразие тем публикаций как в области публичного, так и частного права. Также немаловажно то, что в нем публикуются авторы, представляющие различные регионы страны. В этом его объединяющая роль для российской юридической науки.
          Хочу пожелать юбилярам, чтобы дело, начатое 10 лет назад, еще много лет служило на благо отечественной юридической науки.

        Ректор Московской государственной юридической академии,
        академик РАН                          О. Е. Кутафин


11

Журнал российского права №1 — 2007

            «Журналу российского права»

            Сегодня юридическая общественность празднует юбилей основательного научно-теоретического издания — 10-летие «Журнала российского права». Несмотря на относительно молодой возраст, он прочно завоевал признание среди ученых и практиков, занимающихся проблемами права. Его учредители — Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и юридическое издательство «Норма» — широко известны в юридических кругах и пользуются заслуженным уважением.
            Основной целью «Журнала российского права» является освещение вопросов аналитической юриспруденции, законотворчества и правоприменительной деятельности. Его читатели имеют возможность знакомиться с содержанием острых дискуссий по наиболее актуальным проблемам развития нашего государства: конституционализма, судебной реформы, правовой политики, бюджетного федерализма и многим другим.
            Несомненным достоинством данного издания следует считать наличие разносторонних рубрик, освещающих практически все отрасли права и правовые системы зарубежных стран. Помимо этого, «Журнал российского права» — одно из немногих юридических изданий, регулярно отражающих проблемы как федерального, так и регионального законодательства, что особенно актуально в период построения России на подлинно федеративных началах. Впечатляет география авторов, охватывающая не только различные регионы Российской Федерации, но и зарубежье.
            Журнал представлен крупными учеными-правоведами, преподавателями вузов, руководителями фракций и комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, депутатами представительных органов государственной власти субъектов РФ, судьями Конституционного суда, сотрудниками правоохранительных органов, адвокатами, нотариусами. Статьи, публикуемые на страницах издания, всегда актуальны и обстоятельны.
            Редакция академического и вузовского юридического научного журнала «Правовая политика и правовая жизнь» 12