Понудительное исполнение и упрощенное судопроизводство. Новые законы и примечания к ним

                I.





Историчеокш очеркъ составлешя законовъ о пону-дительномъ исполнены и объ упрощенномъ судопроизводства















                                                                           !♦

   До введешя въ дЪйств1е судебных* уставовъ 20-го ноября 1864 года для производства гражданских* д-Ьлъ существовали у насъ различные и крайне разнообразные порядки: общ1й, четыре главных* и шестнадцать особенныхъ. Сверх* того, съ цЪлыо ускорить производство безсиорпыхъ гражданскихъ дЪлъ, т. е. таких*, въ которыхъ спор* со стороны ответчиков* представлялся невозможным* или певЪроятнымъ,—существовать особый порядокъ возстановлешя нарушенных* гражданскихъ правь истца «непосредственным* приложешемъ закона и приведете»* его вь ■сполнеше» (ст. 1 закон, суд.). Порядокъ этот* носил* въ законе и въ судебной практике разныя наименовашя; он* назывался и исполнительным*, и безспорнымъ, и полицейскимъ порядком*, и полицейскимъ судом*. Этим* порядком*, между прочим*.z производились дела о взысканы по всякимъ договорам* и всякимъ обязательствам!», законно совершен-ныиъ (ст. 3 зак. суд.).
   Утвержденный 29 сентября 1862 года основный положенья гражданская) судопроизводства, на основаны которыхъ былъ составлен* уставъ гражданскаго судопроизводства,—создавая у насъ для всЬхъ вообще судебныхъ дел* скорый судъу—уничтожили разиообраз1е порядков* при производств!» гражданскихъ дел*, установили для этого только два порядка: обыкновенный и сокращенный (14 ст. осн. пол.) и производство безеиорныхъ дел* подчинили суду въ сокращенном* порядке (19 и 82 ст. осн. пол., 352 и 364 ст. у. г. с.).
   Съ введетемъ въ действ1'е, въ 1866 году, судебных* уставовъ Императора Александра Втораго,—гражданств дела, производивппяся въ старых* судах* десятки лет*, стали проходить обе инета ищи, раземат-риваюнйя дело по существу, и кассащонный судъ—въ годы и даже месяцы. Быстрота, казавшаяся сначала людям* стараго порядка невероятной, стала обычной, и къ ней скоро привыкли, как* вообще ко всему хорошему. Одновременно съ этим* стада уменьшаться быстрота производства дел* в* новых* судах* вследств!е несоразмерности количества дел* съ числом* работников*. Штаты новых* судов* соображены съ числом!» дел*, производившихся в* старых* судах*, а между тем* осво-бокдеше от* крепостной зависимости помещичьих* крестьян*, не имев-

- 6 
шихъ ранйе права лично искать и отвечать на суд!,—уничтожеюе опеки-надъ государственными и иныхъ наименован]’!! крестьянами, широкое распространено по Poccin ливгё жел-Ьзныхъ дорогь, открьгпе массы банковъ для земельнаго и личнаго кредита и друпе тому подобные новые деятели нашей экономической жизни, — вп! всякой постепенности, сразу увеличили число гражданских! дйлъ и усложнили ихъ характер!.
  Какь только показалась въ новых! судахъ некоторая медленность,— такая медленность, которая въ старых! судахъ, при старыхъ порядкахъ, была бы сочтена необычайной быстротой, такъ сейчас! же поднялись голоса о необходимости упростить порядок! производства взысканий по такъ называемым! безспорным! документам!.
  Возникшая по этому поводу переписка привела къ составлению въ министерств! юствцш, в! копий семидесятых! годов!, проекта особага порядка понудителънаго исполненья по безспорнымъ актам!.
  Согласно Высочайшего повелйтя, послйдовавшаго в! 5-ыЙ день марта I860 года, названный проект! был! подвергнут! всестороннему обсуж-ден)ю въ особой коммиссш подъ предсйдательствомъ сенатора, статсъ-секретаря Бруна.
  Эта коммисс]я, выработавшая свой проектъ понудителънаго испол-нет я, въ основу своего труда приняла слйдуклщя положения:
  1) понудительное исполнено можетъ быть применено только къ актамъ крйпостнымъ, вотар)’альнымъ и явленнымъ къ засвидйтельствовашю, но не къ домашнимъ,
  и 2) понудительному исполнешю подлежать только слйдуюпце этогорода акты: а) закладныя крепости (1642 ст. 1 ч. X т.), 6) закладныя на движимость (1668 и 1672 ст.), в) заемный письма (2033 и 2035 ст.), г) услов1я о неустойка за просрочку платежа по предыдущим! актамъ (1583 ст. 1 ч. X т.), д) договоры найма недвижимаго имущества въ отношеюи обязательства нанимателя очистить или сдать состоявшее въ найм! имущество по истечеши срока найма и въ отношеюи обязательства платежа наемныхъ денегъ и е) протестованвые векселя въ течете двухъ лйтъ со дня протеста (94 и 95 ст. веке, уст., издание 1887 года).
  Ироектъ коммисс1и сенатора Бруна поступил! въ министерство юстищв и былъ въ немъ подвергнуть пересмотру.
  Министерство юстицш, согласившись съ главными положении ком-мисс!и, признало необходимым! для взысками по всТ.мъ вообще векселям! установить особый, ускоренный и упрощенный порядок! судопроизводства. Всл!дств1е этого было выработано и внесено на усмотрите Государственная Совета два проекта правилъ: а) понудительного испол-нешя по некоторым! актам!, имЪющимъ характер! безспорныхь, и б) новаго вексельная судопроизводства.
  Проекты эти вносились въ Государственный Сов!тъ разновременно;

второй—17-го декабря 1886 года, а первый два раза: 19 марта 1884 г. и 2 апреля 1890 г.
  Главйейппя основами этихъ проектовъ заключались въ следующемъ:

I.  По понудительному исполнен!».
  1)    Просьбы о понуднтельномъ исполнены, съ представлеюемъ по-длинныхъ документовъ, подаются въ судебное установлен!е по законамъ о подсудности.
  2)    По признаны просьбы заслуживающею уважения, судъ, безъ вызова должника, д'Ьлаетъ соответствующую надпись на самомъ акте, — въ силу которой производится по акту взыскаше установленнымъ поряд-комъ, съ соблюдешенъ только некоторыхъ особыхъ постановлен^.
  3)    Какъ взыскатель, которому судомъ отказано въ обращены его акта къ понудительному исполнешю, такъ и должникъ, признанный почему либо неправильнымъ удовлетворенное судомъ въ этомъ порядке требоваше взыскателя, должны предъявить, на общемъ основами, искъ: первый— о взысканы, второй — объ освобождены отъ ответственности по акту.

II. По вексельному судопроизводству.
  1) Предъявляется искъ съ приложешемъ документа.
  2)    По исковой просьбе судъ вызываетъ ответчика къ разбору дела въ заседан!е суда въ самый краткШ срокъ.
  3) Неявка сторонъ не препятствуетъ разрешена дела.
  4)    Споры и возражешя, съ представлешемъ всехъ доказательствъ, мо-гутъ быть заявлены отвЬтчикомъ не позже дня, назначенная для разбора дела.
  5)    Позднейни'я ссылки на доказательства, просьбы о переводе дела, предъявлеше встречная иска и привлечете къ делу третьихъ лицъ — не допускаются.
  6)    Немедленно по объявлены резолюцы выдается или высылается исполнительный листъ.
  7)    Постановлено суда не подлежать обжалована, но стороны мо-гутъ, и после объявлешя резолюцы, въ течете месяца, просить судъ о разсмотрены того же дела но общимъ правиламъ судопроизводства.

  Составители правилъ гражданская судопроизводства для земскихъ на-чальниковъ и городскихъ судей (законъ 29 декабря 1889 года) воспользовались приведенными проектами и ввели понудительное исполнеше для взысканий ио некоторымъ безспорнымъ, не домашнимъ порядкомъ со-вершениымъ актамъ (стт. 141 — 160).
  23 и 30 апреля 1890 г., разсматривая внесенные министерствомъ юстицш проекты: а) правилъ понудительная исполнения и 6) некоторыхъ изменешЙ въ сокращенномъ порядке судопроизводства. Государ

ственный Сов'Ьть призналъ нсобходимымъ оба эти проекта подвергнуть предварительно одновременному обсуждешю и согласованию съ проектомъ новаго вексельного судопроизводства. Въ виду этого, все три названные проекта были вновь возвращены въ министерство истицы и подверглись въ 1890 году новому пересмотру.
   На этотъ разъ министерство истицы, руководясь отчасти указашяии Государственна™ Совета, признало возможными
   во 1-хъ, вовсе отказаться отъ своей первоначальной мысли ввести особый порядокъ понудительнаго исполненья;
   во 2-хъ, взысканье по тгьмъ крптостнымъ и нотаргальньгмъ актамъ, для которыхъ проектировалось понудительное по нимъ исполнение, подчинить особому упрощенному судопроизводству, которое ранее проектировалось только для векселей,
   и въ 3-хъ, этому же упрощенному судопроизводству подчинить и акты, совершенные домашнимъ порядкомъ, содержание которыхъ, разумеется, соответствуешь тЪмъ крепостнымъ и нотарн'альнымъ актамъ, для которыхъ проектировалось понудительное исполнено.
   При этомъ, какъ видно изъ представлешя министерства истицы Государственному Совету (отъ 29 декабря 1890 г.), были приняты въ основание следуюнщя соображешя:
   Въ порядке понудительнаго исполнения: а) взыскатель, нмЪюнцн'й право обратиться съ своей просьбой въ судъ по месту предстояща™ соверше-н!я исполнительныхъ действв! или по месту нахождеюя имущества должника, не обязанъ предварительно разыскивать действительное местожительство своего должника и заявлять его суду, и б) судъ или судья постановляетъ резолющю объ обращены акта къ понудительному исполнению, не вызывая ответчика по акту. Но эти два видимыя преимущества правилъ понудительнаго исполнешя въ сравнены съ порядкомъ вексель-наго или упрощенна™ судопроизводства не могутъ иметь серьезна™ значения. Получнвъ судебную резолюцни объ обращены акта къ понудительному исподяешю безъ вызова должника, взыскатель для того, чтобы осуществить свое право, чтобы приступить къ исполнительнымъ действ!-ямъ, обязанъ, въ силу 942 ст. у. г. с., заявить судебному приставу действительный адресъ свое™ должника. Въ виду этого взыскатель, которому неизвестно место жительства должника, въ конечномъ результате, не извлечешь для себя никакой выгоды отъ направлешя своего дела въ порядке понудительнаго исполнения. Въ смысле быстроты разрешения су-домъ просьбы взыскателя при означенныхъ двухъ порядкахъ производства получится самая незначительная разница. Несомненно, что при производстве дела въ порядке вексельнаго или упрощенна™ судопроизводства * взыскатель получить изъ суда исполнительный листъ позднее, чемъ при-казъ объ исполнены (въ виде надписи на акте) при порядке понудительнаго исполнения, но замедление это, среднимъ числоыъ, будешь равняться всего двумъ тремъ, много семи днямъ; оно будешь равняться

— 9 —

времени, необходимому для вызова ответчика, а такъ какъ наибольшее число сдЪлокъ (и по нимъ взысканШ) совершается въ наиболее насе-ленныхъ центрахъ, где учреждены окружные суды, и такъ какъ иски при упрощевномъ судопроизводства должны будутъ предъявляться по месту постояннаго жительства или временнаго пребывашя должника, то въ громадномъ большинстве делъ этого рода потеря времени на вы-зовъ должника не будетъ превышать двухъ дней.
   Между тЪмъ правила вексельного тикупрощеннаю судопроизводства, устанавливая вызовъ ответчика и выслушайте его возражешй:
   во 1-хъ, исключаютъ возможность даже случайныхъ ошибокъ въ опре-дйлеши правъ истца-взыскателя и, тЬмъ самыыъ, болгье отвпмаютъ интересамъ npaeocydin вообще, нежели правила о понудительном!» исполнении,
   и во 2-хъ, даютъ возможность распространить упрощенный порядокъ судопроизводства не только на акты крепостные и нотар!альные (для ко-торыхъ только возможно установлено порядка понудительного исполнения), но п на акты домашше. По топографическим!», экономическимъ и ннымъ услов!ямъ нашей жизни, домашняя форма совершения актовъ является у насъ весьма распространенною и едва ли даже не преобладающею; а но статистическпмъ сведешянъ, число неосиоренныхъ ответчиками исковъ, основанныхъ на нотар!альныхъ актахъ, достигающее 83-хъ процентовъ всЬхъ этого рода исковъ, весьма немногиыъ превышает!» число неосиоренныхъ исковъ, основанныхъ на актахъ домашнихъ, число которыхъ достигаетъ 71 процента. Вообще, обезпечеше возможно скораго удовлетворешя по домашним» актамъ представляется насущной потребностью нашего юриднческаго быта.
   По этимъ основашямъ, вместо проектировавшихся двухъ порядков!» взыскала: а) одного—вексельнаго и б) другаго—понудительного исполнена, въ министерстве юстицш былъ составлен!» новый проектъ «упрощенкам, т. е. чуждаго всякихъ лроцессуальныхъ усложнен^ и притомъ удобнаго и быстраго порядка*, который миннстръ юстицш д. т. с. Н. А. Манасеинъ 29 декабря 1890 г., за № 34,240, представилъ въ Государственный Советь н который, по надлежащемъ его одобреши СовЬ-томъ, удостоился Высочайшего утверждена въ 3 день iioua 1891 г., а съ 1 октября сталъ действующими закономъ въ мЪстностяхъ, где введены судебные уставы 20 ноября 1864 года въ полномъ нхъ объеме— въ окружныхъ судахъ, у уездныхъ членовъ, у мнровыхъ и гмипныхъ судей и въ коммерческих!» судах!».

                и.




   Текстъ закона о понудительномъ исполнена.

            ПРАВИЛА
            о производстве судебныхъ дйлъ,


ПОДВ'ВДОМЫХЪ


            земскимъ начальникамъ и городскимъ судьямъ


(законъ 29 декабря 1889 г.).
РАЗДЪЛЪ 1-ый.
Правила гражданскаго судопроизводства.


            ГЛАВА 16-ая.


Правила о понудительномъ исполнены по актамъ.
Статьи:
  14-1. Понудительному исполнение подлежать, въ пределахъ подсудности, установленныхъ статьями 20 и 21: 1) крепостные, нотариальные и засвидетельствованные уйтановленнымъ порядкомъ акты о платеже денегъ пли о возврате вещей или иного движимого имущества, если иснолнеше означенныхъ въ сихъ актахъ обязательствъ не поставлено въ зависимость, въ самомъ акте, отъ выполнена такихъ условий, наступлеше коихъ должно быть доказано предварительно истцомъ, и 2) совершенные или засвидетельствованные темъ же порядкомъ договоры найма недвижимаго имущества, въ отношены обязательства нанимателя очистить или сдать состоящее въ найме имущество, вследств1е нстечешя срока найма, и въ отношены обязательства платежа наемныхъ денегъ.

Изъ статьи 20-ой:

  Ведомству земскаго начальника н городского судьи подлежать:
  1)   иски, на сумму не свыше пятисотъ рублей, возникавшие: а) по найму земельныхъ угодгё, а также находящихся при таковыхъ угодьях?» оброчныхъ и доходныхъ статей, и б)...

- 14 

   2)     ...
   3)     ...
    4)    все прочее иски по личнымъ договорамъ и обязательствам и о движимости, на сумму не свыше трехсотъ рублей, а также иски о вознаграждена за ущербъ и убытки, когда количество оныхъ не превыша-етъ трехсотъ рублей;
   5)     ...

Изъ статьи 21-ой:


   Ведомству земскаго начальника н городскаго судьи не подлежать:


            1) ...


    2)    иски, указанные въ пунктахъ 1 и 4 предыдущей статьи (20), когда они сопряжены съ ннтересомъ казенный» управлешй;
    3)    иски, подлежанце ведомству волостныхъ судовъ (врем. прав. вол. суд., ст. 15), разве бы на предоставлеше такого рода дела разбирательству земскаго начальника последовало взаимное между тяжущимися со-глашеше;


            4)  ...


    5)    иски, хотя и подсудные земскимъ начал ьникамъ или городскинъ судьямъ на основами предыдущей (20) статьи,—когда они предъявляются противъ лицъ, место жительства или пребывашя которыхъ неизвестно, а также противъ лицъ, проживающих!» за-границею;


            6) ...


   142.    Просьбы о понудительномъ исполнеши по договору найма въ отношении обязательства нанимателя очистить или сдать состоявшее въ найме имущество предъявляются земскимъ начальннкамъ и городскинъ судьямъ, если годовой размерь наемной платы не превышаетъ преде-ловъ веден1я сихъ должностныхъ лицъ (ср. ст. 20, пп. 1 и 4).

   143.    Указанные въ статье 141 акты не могутъ подлежать понудительному исполнен!» въ техъ случаяхъ, когда содержащееся въ акте обязательство погашено давностью.

   144.   Право на понудительное исполнение по актамъ принадлежитъ:
   1) лицу, на имя котораго выданъ актъ;
   2)    лицу, которому актъ переданъ по надписи, явленной къ засвиде-тельствован»», или по особому акту, крепостному, нотар!альному или явленному къ засвидетельствован!»;
   3)    наследнику означенныхъ лицъ, если наследственный права удостоверяются духовнымъ завещашемъ, утверждениымъ къ исполнен!», или судебнымъ постаповлешемъ объ утвержден! и въ правахъ наследства;
   4) поручителю, уплатившему за должника по судебному решен!» или

— 15 —

въ порядке, определенномъ настоящими правилами, или когда платеж!» поручителемъ удостоверяется надписью на акте или отдельною роспис-кою, явленными къ засвндетельствовашю установленнымъ порядкомъ, и 5) прмбретателю недвижимого имущества, по договорамъ найма сего имущества (ст. 141, п. 2), если права его удостоверяются крЬлост-нымъ актомъ или данною, либо упомянутыми въ пункте 3 сей статьи документами о переходе имущества по наследству.

  145.    Понудительное исполнете по актамъ допускается:
  1)  противъ лица, отъ имени котораго выданъ актъ;
   2)   противъ срочнаго поручителя, если поручительство дано на самомъ акте при совершены или явке его къ засвндетельствовашю или впо-следств!и изложено па самомъ акте и явлено къ засвидетельствован^ (свод, зак., т. X ч. I ст. 1560), и если притомъ просьба о понуди-тельномъ исполнены подана не позднее месяца ио наступлеши срока обязательству;
   3)   противъ лица, къ которому перешло право пользован1я имуществом» по договору найма (ст. 141, п. 2), если такой переходъ удостоверяется надписью на договоре, явленной къ засвидетельствованию, или особымъ актомъ крепостнымъ, нотар!альнымъ или явленнымъ къ засвидетельствование. ■
        Св. зак., т. X ч. I (изд. 1887 г.): а) ст. 1560. Если поручительство дано па срокъ (ст. 1557), то поручитель отвЪтствуетъ во всемъ капитал ь и сд'йдующихъ на оный процептахъ точно такъ же, какъ п самый должникъ, коль скоро сей послЪдтй въ срокъ не заплатилъ; но онъ отвЪтствуетъ токмо тогда, когда обязательство не дал-ье, какъ въ мъсяцъ, представлено будегъ, куда иадлежитъ, ко взысканию; въ против-номъ случаи поручитель освобождается отъ платежа по обязательству какъ процентовъ, такъ и самаго капитала; и б) ст. 1557. Поручительство можетъ быть сделано или токмо въ платеж» суммы, или вмЪстЪ съ тТ,мъ и въ платежъ ея на срокъ; тотъ или другой видъ поручительства должепъ быть съ точностью означенъ въ самой подписи поручителя.
   146.   Въ просьбе о понудительномъ исполнены по актамъ о платеже денегъ должны быть положительно определены взыскиваемая по акту капитальная сумма и причитаюнцеся неустойка и проценты, условленные и узаконенные.

   147.   При просьбе взыскатель обязанъ представить самый актъ, подле-жанцЙ понудительному исполнена, а также судебный пошлины и сборь съ бумаги въ размере, определенном!» въ статье ,138.

Статья 138-ая:

   Съ делъ гражданскихъ, иодсудныхъ земскимъ начальниками и городским!» судьямъ, взимаются: 1) судебная пошлина и 2) сборъ съ бумаги,