Организационно-правовые основы деятельности подразделений охраны в территориальном органе уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.В. Акчурин, Е.Е. Масленников, Н.П. Барабанов 
 
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ  
В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ 
 УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
  
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2013 

ББК 67.409.13  
       А44  
 
Рецензенты: 
Б.Б. Казак, доктор юридических наук, профессор (Псковский 
государственный университет); 
И.С. Цаплин, кандидат юридических наук, доцент (Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля 
в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов 
Минюста России) 

 
  
А44  
Акчурин А.В., Масленников Е.Е., Барабанов Н.П. 
Организационно-правовые основы деятельности подразделений охраны в территориальном органе уголовноисполнительной системы : монография. – Рязань : Академия 
ФСИН России, 2013. – 153 с. 
ISBN 978-5-7743-0604-6 
 
В работе раскрыта понятийная характеристика охраны исправительных учреждений, подразделений охраны в территориальном органе уголовно-исполнительной системы, управления подразделениями охраны; рассмотрены факторы, оказывающие влияние на эффективность 
деятельности 
подразделений 
охраны; 
перспективные 
направления совершенствования организационно-правовых основ их 
функционирования. 
Монография предназначена для практических работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, научных сотрудников, адъюнктов, курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России. 
 
 
 
                          ББК 67.409.13  
ISBN 978-5-7743- 0604-6  
 
© Акчурин А.В., Масленников Е.Е.,  
    Барабанов Н.П., 2013 
© Академия ФСИН России, 2013 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В условиях происходящих существенных изменений уголовноисполнительной политики особого внимания заслуживают вопросы 
правового регулирования и организации служебной деятельности 
подразделений охраны, обеспечивающих внутреннюю и внешнюю 
безопасность исправительных учреждений и следственных изоляторов. Модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов определены среди задач, 
которые предстоит решить для достижения основных целей Концепции 
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской 
Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р. Концептуальными основами охраны учреждений уголовно-исполнительной системы предусмотрены повышение эффективности работы по обеспечению надежности 
охраны учреждений и их объектов, сокращение количества побегов 
осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из-под охраны, а также 
совершенствование оснащения учреждений инженерно-техническими 
средствами охраны и надзора. 
Особую важность приобретает необходимость правового регулирования деятельности подразделений охраны, поскольку несовершенство нормативной правовой базы является наиболее проблемным вопросом их эффективного функционирования. Ситуация усугубляется 
пробельностью уголовно-исполнительного законодательства, в котором не определяется содержание охраны исправительных учреждений, отсутствуют нормы, регламентирующие обеспечение изоляции 
осужденных, противопобеговой безопасности средствами охраны, 
использованием подразделениями охраны инженерно-техническими 
средствами, огнестрельного оружия, служебных собак.

Обеспечение надежной изоляции осужденных и лиц, содержа
щихся под стражей, остается одним из приоритетных направлений 
деятельности Федеральной службы исполнения наказаний. Между 
тем система существующих организационных основ деятельности 
подразделений охраны не в полной мере обеспечивает ее эффективность. Не решена проблема сокращения количества побегов. Как по

казывает практика, это детерминировано неудовлетворительным состоянием профессиональной подготовки, оттоком специалистов, 
имеющих необходимый практический опыт, размыванием профессионального ядра сотрудников подразделений охраны, в которых отмечается большая текучесть кадров и рост количества вакантных 
должностей. Кроме того, нарушения законности и дисциплины оказывают негативное влияние на результативность деятельности подразделений охраны. 
Надежность охраны учреждений уголовно-исполнительной системы обеспечивается имеющимися в наличии инженерными и техническими средствами охраны и надзора. Назрела необходимость модернизации инженерно-технического оснащения охраняемых объектов с применением современных технологий и технических средств: 
около трети технических средств охраны и надзора выслужили по два 
и более срока эксплуатации. Ежегодно возрастает их количество, 
подлежащее списанию. Поставка технических средств охраны и надзора, осуществляемая в рамках государственного оборонного заказа, 
не удовлетворяет потребности учреждений в аппаратуре. Инженерные средства охраны обладают низкой сдерживающей способностью: 
заграждения устаревшей модификации, установленные в 1980–1990-х 
годах, по своему состоянию не представляют особого труда для преодоления. Медленно проводятся мероприятия по переводу охраны 
исправительных учреждений, следственных изоляторов на прогрессивные способы несения службы с использованием караулов оптимальной численности.  
 Существующие серьезные противоречия между теорией и практикой реализации концептуальных основ развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы обусловливают необходимость совершенствования организационно-правовых основ деятельности подразделений охраны, повышения их роли в обеспечении 
внутренней и внешней безопасности исправительных учреждений и 
следственных изоляторов, пресечении побегов. 
 Различные аспекты, соприкасающиеся с темой исследования, 
нашли отражение в трудах А.А. Аксенова, Д.А. Брыкова, М.Н. Гернета, М.А. Громова, З.С. Зарипова, А.И. Зубкова, Б.Б. Казака, 

С.И. Кузьмина, В.В. Попова, В.Н. Савардуновой и др. Наиболее значимые научные результаты исследования проблем деятельности подразделений охраны в территориальном органе уголовно-исполнительной системы отражены в работах Ю.А. Балахонова, М.Г. Деткова, В.М. Жукова, 
Н.М. Скрипникова. В диссертационных исследованиях Н.П. Барабанова – «Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях», В.А. Понкратова – 
«Организация деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов», В.М. Гаврилого – «Криминологические меры предупреждения побегов из исправительных колоний» раскрыты управленческие факторы совершения побегов и организационные 
меры 
их 
предупреждения. 
Различным 
аспектам 
использования технических средств в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы посвящены диссертационные 
исследования С.С. Епифанова – «Организационно-правовые основы 
применения специальной техники в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях», А.В. Хабарова – «Организация и правовые 
основы деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной 
системы в сфере инженерно-технического обеспечения безопасности 
осужденных и персонала». Вопросы организации взаимодействия в уголовно-исполнительной системе при возникновении чрезвычайных обстоятельств рассмотрены в диссертационном исследовании И.П. Щербаня «Организация взаимодействия в уголовно-исполнительной системе 
при возникновении чрезвычайных обстоятельств».  
Необходимо отметить, что наиболее близким к заявленной проблематике является диссертационное исследование И.С. Цаплина 
«Правовые и организационные основы охраны исправительных учреждений Минюста России», в котором исследованы проблемы содержания охраны исправительных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации.  
Однако в опубликованных работах раскрываются отдельные аспекты рассматриваемого вопроса. В отличие от предыдущих исследований нами изучена проблема с учетом концептуальных основ развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования. 

В монографическом исследовании решены следующие задачи: 
изучена эволюция теоретических и организационных основ деятельности подразделений охраны в территориальном органе уголовно-исполнительной системы; осуществлен анализ правового 
обеспечения деятельности подразделений охраны территориального 
органа уголовно-исполнительной системы; раскрыт организационный механизм деятельности подразделений охраны территориального органа уголовно-исполнительной системы, в том числе по организации профессиональной подготовки, воспитательной работы, 
подготовки сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, инженерно-техническому и кинологическому обеспечению охраны учреждений; предложены основные направления совершенствования правовых основ деятельности подразделений охраны территориального органа уголовно-исполнительной системы; 
разработаны меры и методические рекомендации по совершенствованию организационных основ деятельности подразделений охраны 
территориального органа уголовно-исполнительной системы.  
Теоретическое значение результатов монографического исследования определяется новизной полученных данных, которые дополняют и расширяют имеющиеся в науке управления учреждениями и 
органами уголовно-исполнительной системы знания о деятельности 
подразделений охраны. Результаты работы, сформулированные в ней 
выводы позволяют обогатить научные представления и теоретические взгляды по управленческим аспектам, касающимся деятельности 
подразделений 
охраны 
в 
территориальном 
органе 
уголовноисполнительной системы, в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 
2020 года и концептуальных основ развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы. 
 Сформулированные в монографии выводы и полученные результаты могут использоваться в нормотворческой деятельности при разработке нормативных правовых актов федерального, ведомственного 
и локального уровня (нами разработаны предложения по внесению 
изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, регламентирующие институт охраны исправительных учрежде

ний и использование инженерных и технических средств охраны и 
надзора, Руководство по технической эксплуатации инженернотехнических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы, регламентирующие определение специалистов инженерно-технического обеспечения в учреждениях и территориальных органах Федеральной 
службы исполнения наказаний), в практической деятельности сотрудников подразделений охраны (в монографии даны методические 
рекомендации по совершенствованию организационных основ деятельности подразделений охраны территориального органа уголовно-исполнительной системы и примерный тематический план 
занятий по специальной подготовке со средним и старшим начальствующим составом отдела (отделения, группы) организации 
службы охраны, инженерно-технического обеспечения, связи и 
вооружения, организации действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств) и в учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний.  

Глава 1 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ 
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ 
ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
1.1. Эволюция теоретических и организационных основ 
деятельности подразделений охраны в территориальном органе 
уголовно-исполнительной системы  
 
В период реформирования уголовно-исполнительной системы 
различные аспекты, связанные с ее устойчивым функционированием, 
совершенствованием деятельности исправительных учреждений, 
следственных изоляторов, субъектов управления, стали находить закрепление в нормативных правовых актах, научной литературе. Однако существуют отдельные направления уголовно-исполнительной 
деятельности территориальных органов управления, научная разработанность которых недостаточна и требует совершенствования. Одной из проблем является деятельность подразделений охраны территориального органа уголовно-исполнительной системы, при исследовании которой выявлено ее несовершенство.  
В разное время учеными рассматривалось множество аспектов, соприкасавшихся с темой исследования. Уголовно-правовому и криминологическому аспекту борьбы с побегами осужденных из мест лишения 
свободы посвящена работа В.К. Сауляка, В.Е. Квашиса, Ю.К. Шевелева1. В ней обозначены: общая характеристика причин и условий, способствующих совершению побегов; криминологическая характеристика побегов из исправительных учреждений некоторых видов режима и 
лиц, их совершивших; проблемы повышения эффективности борьбы с 
побегами осужденных из мест лишения свободы. Профилактике побегов из мест лишения свободы посвящены методические рекомендации, 

1 См.: Сауляк В.К., Квашис В.Е., Шевелев Ю.К. Проблемы борьбы с побегами осужденных из мест лишения свободы. Уголовно-правовой и криминологический аспекты. Киев, 1978.  

разработанные в 1988 г. В.Д. Пахомовым, А.Н. Волобуевым, М.П. Киреевым1. В рекомендациях раскрыты ухищрения, применяемые осужденными для совершения побегов различными способами, а также рассмотрены условия их совершения. В 1996 г. Ю.А. Балахонов, М.Г. Детков, В.М. Жуков, Н.М. Скрипников в учебном пособии «Организация 
охраны объектов уголовно-исполнительной системы, конвоирования 
осужденных и розыска бежавших» раскрыли содержание системы охраны мест лишения свободы Российского государства и ее развитие; 
вопросы организации охраны, конвоирования осужденных и розыска 
бежавших2. В 2001 г. Н.П. Барабанов в докторской диссертации по проблемам предупреждения и пресечения чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях исследовал аспекты, касающиеся предупреждения и пресечения массовых беспорядков, 
захватов заложников, побегов3. 
С.С. Епифанов в 2002 г. провел диссертационное исследование 
организационно-правовых основ применения специальной техники в 
обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях. Автором 
в научной работе обозначены теоретические и правовые аспекты организации применения специальной техники в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях; факторы, влияющие на применение специальной техники в обеспечении правопорядка; система организации и совершенствования применения специальной техники в 
обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях4. 
Правовые и организационные основы охраны исправительных 
учреждений Минюста России рассмотрены в диссертационном исследовании И.С. Цаплина (2003). В диссертации определены: сущ
1 См.: Пахомов В.Д., Волобуев А.Н., Киреев М.П. Профилактика побегов из 
мест лишения свободы: метод. рек. М., 1988. С. 12–41. 
2 См.: Балахонов Ю.А., Детков М.Г., Жуков В.М. и др. Организация охраны 
объектов уголовно-исполнительной системы, конвоирования осужденных и розыска бежавших: учеб. пособие. М., 1996.  
3 См.: Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях: автореф. дис. … 
д-ра юрид. наук. М., 2001. 
4 См.: Епифанов С.С. Организационно-правовые основы применения специальной техники в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2002.  

ность, содержание, задачи охраны исправительных учреждений, ее 
правовая природа и организационная основа; основные направления 
совершенствования правового регулирования организации охраны 
исправительных учреждений1. 
Вопросы, касающиеся организации взаимодействия в уголовноисполнительной системе при возникновении чрезвычайных обстоятельств, исследовались в 2003 г. И.П. Щербанем. В его работе рассмотрена служебная деятельность групп (отделений, отделов) организации действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств территориальных 
органов 
уголовно-исполнительной 
системы 
по 
осуществлению взаимодействия при их возникновении2.  
В 2005 г. В.А. Понкратов провел диссертационное исследование 
организации деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов, в котором подвергнул 
анализу состояние теоретической разработки проблем организационно-правовых мер предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов; факторы, обусловливающие совершение побегов из исправительных учреждений и следственных 
изоляторов; систему совершенствования предупреждения побегов из 
исправительных учреждений и следственных изоляторов3. 
Криминологические меры предупреждения побегов из мест лишения свободы исследовались В.М. Гаврилым в 2007 г. Его диссертация 
охватывает круг вопросов, связанных с предупреждением побегов осужденных из исправительных колоний. В ней приводится характеристика причин и условий, обусловливающих совершение осужденными побегов, и предлагаются комплексные меры по их предупреждению4. 

1 См.: Цаплин И.С. Правовые и организационные основы охраны исправительных учреждений Минюста России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.  
2 См.: Щербань И.П. Организация взаимодействия в уголовно-исполнительной 
системе при возникновении чрезвычайных обстоятельств: автореф. дис. … канд. 
юрид. наук. Рязань, 2003.  
3 См.: Понкратов В.А. Организация деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов: автореф. 
дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2005.   
4 См.: Гаврилой В.М. Криминологические меры предупреждения побегов 
из исправительных колоний: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2007.