Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации

КО НСТИТУЦ И О ННО Е ПРАВО СУД И Е 

В СУБЪЕКТАХ РО ССИ Й СКО Й  Ф ЕД ЕРАЦ И И

М осква   «
Альф аМ »
   2
0
0
6

В .
В .
 Г О Ш У Л Я К

Л .
Е .
 Х О В Р И Н А

Т .
И .
 ГЕ В О Р К Я Н

КО Н СТИ ТУЦ И О Н Н О Е 
П Р А В О С У Д И Е 

В СУБЪ ЕКТАХ 

Р О С С И Й С К О Й  

Ф Е Д Е Р А Ц И И

УДК 342.4
ББК 67.400.1
Г74

Гошуляк В.В., Ховрина Л.Е., Геворкян Т.И.
Конституционное правосудие в субъектах Российской
Федерации. – М.: АльфаМ, 2006. – 240 с.

ISBN 598281072Х

На основе анализа нормативных правовых актов и практики конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации рассматриваются проблемы образования и деятельности конституционных и уставных
судов субъектов Российской Федерации за период 2001–2004 гг., анализируются выработанные ими правовые позиции.
Для научных работников и специалистов в области конституционного права. Представляет интерес для студентов и аспирантив юридических
вузов и факультетов.
УДК 342.4
ББК 67.400.1

Гошуляк В.В., Ховрина Л.Е.,
Геворкян Т.И., 2006
«АльфаМ», 2006
ISBN 598281072Х

Г74

ВВЕДЕНИЕ

Введение
Введение
Введение

Нельзя отрицать научнотеоретическую и практическую значимость изучения организации и деятельности
конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации на современном этапе. В научнотеоретическом плане
необходимость изучения проблем организации и деятельности
конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации обусловлена тем, что конституционное правосудие в субъектах РФ является сравнительно новым институтом российского
конституционного права, который проходит этап своего становления. В настоящее время накоплен определенный опыт функционирования органов конституционной юстиции в субъектах РФ,
который требует своего научного осмысления.
С образованием конституционных и уставных судов принцип
разделения властей в субъектах Федерации получил свое логическое завершение. В тех субъектах РФ, где эти суды действуют, судебная ветвь власти представлена уже не в усеченном виде. Однако
процесс учреждения конституционных (уставных) судов идет медленными темпами и еще не затронул большинство субъектов РФ.
Рассматриваемая проблема значима прежде всего для науки
конституционного права. Исследование организации и деятельности конституционных и уставных судов позволит выявить их
роль и место в системе органов государственной власти Российской Федерации, в судебной системе РФ, а также в системе правовой охраны конституций и уставов субъектов РФ и обеспечении
единства правовой системы страны.
Формирование органов конституционной юстиции в Российской Федерации привело к появлению относительно самостоятельной группы конституционноправовых норм, которые можно объединить в правовой институт конституционного правосудия. Важность исследования этого сравнительно нового института
конституционного права очевидна.

В практическом плане изучение настоящей проблемы диктуется необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о конституционных
и уставных судах, которое прошло этап своего становления и стало
фактом российской правовой действительности. В 2000–2004 гг. в
нем произошли изменения, которые требуют не только своего теоретического осмысления, но и изучения практики его применения с целью выработки рекомендаций по совершенствованию
этого законодательства.
Вопросам становления и развития конституционной юстиции
в Российской Федерации посвящена обширная научная литература, которую можно разделить на три группы. К первой группе относятся статьи, монографии, исследования, касающиеся
общих вопросов конституционного правосудия. Это работы таких известных и признанных в науке конституционного права
специалистов, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А.А. Белкин, Н.А. Богданова, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин,
Л.В.Лазарев,В.О.Лучин,Т.Г.Морщакова,В.Е.Чиркин,Ю.Л.Шульженко, Т.Я. Хабриева, Б.С. Эбзеев и др.
Вторая группа работ посвящена Конституционному Суду
Российской Федерации. Здесь выделяются исследования Н.А. Варламовой, В.Т. Кабышева, В.А. Кряжкова, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, М.А. Митюкова, М.С. Саликова, Б.С. Эбзеева и др. Эти
авторы рассматривают Конституционный Суд Российской Федерации как самостоятельный и независимый орган судебной власти, анализируют решения и практику работы Конституционного
Суда РФ, конституционный судебный процесс в Российской Федерации.
Третья группа работ посвящена органам конституционной
юстиции в субъектах РФ. Это прежде всего работы В.К. Бобровой,
О.В. Брежнева, Д.М. Евстифеева, Г.А. Жилина, И.А. Ермолова,
Е.Е. Жеребцовой, В.И. Задиоры, Т.Д. Зражевской, А.А. Ливеровского, С.Х. Нафиева, Ж.И. Овсепян, А.И. Осоцкого и др., посвященные процессу создания конституционных и уставных судов
субъектов РФ, их нормативноправовой базе, полномочиям, статусу судей, юридическим свойствам решений этих судов.

6
Введение

Вместе с тем недостаточно изучены вопросы, связанные с тенденциями развития законодательства субъектов РФ о конституционных (уставных) судах на современном этапе (после 2000 г.) с
выяснением их роли и места в системе органов государственной
власти субъектов Федерации и в системе судебных органов, с изучением конкурирующей компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ, Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Недостаточному анализу
в юридической литературе подвергались решения органов конституционной юстиции в субъектах РФ, особенно решения, принятые в 2001–2004 гг. Названные вопросы требуют своего изучения и комплексного рассмотрения. Всем этим вопросам и посвящена настоящая монография.

Введение
7

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ)

СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Глава1.Правовыеосновыобразованияидеятельностиконституционных…
Глава 1. Правовые основы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации на современном этапе

1.1. Общие начала образования
конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации

1.1. Общие начала образования конституционных (уставных) судов…
1.1. Общие начала образования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Нормативноправовым актом, устанавливающим
возможность создания конституционных и уставных судов в
субъектах Российской Федерации, является Конституция РФ.
Здесь урегулированы общие начала в сфере конституционного судопроизводства субъектов Российской Федерации. Как справедливо заметил Б.С. Эбзеев, Конституция в отличие от любого иного законодательного акта охватывает не одну какуюлибо сферу
общественных отношений, а все сферы, и в каждой из них проявляется активная организующая роль Основного Закона1. Поэтому
не приходится требовать от Конституции детального урегулирования вопросов, связанных с учреждением органов конституционной юстиции в Российской Федерации. В этом смысле Конституция РФ не играет роль «узкоюридического» документа. Она устанавливает только общие начала образования конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации, прямо не упоминая их.
Между тем ряд конституционных норм относительно органов
государственной власти и судоустройства позволяют сделать вы1
Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд.
М.: ЮНИТИ, 1997. С. 70.

вод о том, что Конституция РФ «молчит за» создание конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. Так,
Конституция РФ установила принципы единства системы государственной власти (ст. 5); разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную; самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10).
Согласно конституционным принципам федеративного устройства Российской Федерации система органов государственной
власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими
самостоятельно в соответствии с основами
конституционного
строя Российской Федерации (ч. 1 ст. 77). Это означает, что и на
уровне субъектов Российской Федерации конституционными
принципами организации и деятельности государственной власти являются установленные Конституцией РФ принцип разделения и принцип самостоятельности властей. Совокупность этих
принципов вместе с принципом самостоятельности субъектов
Российской Федерации в образовании своих органов государственной власти позволяет сделать вывод о том, что субъекты Российской Федерации вправе учреждать собственные органы судебной власти. Руководствуясь именно этими конституционными
принципами, некоторые субъекты Российской Федерации учредили конституционные и уставные суды, посчитав данные конституционные установления достаточными для создания этих органов.
Косвенным подтверждением права субъектов Российской
Федерации на учреждение конституционных и уставных судов являются положения Конституции РФ о предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а именно: обеспечение соответствия конституций и уставов
республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; кадры судебных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти (п. «а», «л», «н» ст. 72).

1.1. Общие начала образования конституционных (уставных) судов…
9

На основе анализа данных конституционных положений отдельные исследователи, в частности М.А. Митюков, пришли к
выводу, что, хотя Конституция РФ и не содержит прямых указаний относительно создания конституционных и уставных судов
субъектов Российской Федерации, приведенные выше ее положения могут рассматриваться как конституционные основания
для формирования органов конституционной юстиции на уровне
субъектов Федерации1.
Некоторые исследователи к этому вопросу подошли с иных
позиций, опираясь на анализ других статей Конституции РФ. Например, Д.М. Евстифеев подчеркнул, что в соответствии с п. «г»
ст. 71 Конституции РФ Федерация вправе исчерпывающе регулировать вопросы организации и деятельности только федеральных
органов судебной власти, к которым не относятся конституционные (уставные) суды. Это утверждение не означает, что федеральный законодатель вообще не может регулировать вопросы, связанные с региональной конституционной юстицией. Федерация
уполномочена Конституцией РФ на создание рамочных норм, регулирующих основы деятельности конституционных (уставных)
судов, но не наделена правом исчерпывающе регулировать вопросы, связанные с функционированием конституционных (уставных) судов в субъектах РФ. Об этом свидетельствует ч. 3 ст. 128
Конституции РФ, в которой указывается, что полномочия и порядок образования и деятельности федеральных судов регламентируются федеральным конституционным законом, а это в свою
очередь исключает из числа функций Федерации установление исчерпывающей компетенции конституционных (уставных) судов2.
Такой же вывод на основе анализа указанной статьи Конституции РФ делает В.К. Боброва, подчеркивая следующее: право
субъектов Российской Федерации на создание собственных судов
косвенно подтверждается нормами Конституции РФ, предусмат10
Глава1.Правовыеосновыобразованияидеятельностиконституционных…

1 Митюков М.А. К истории региональной конституционной юстиции в России // Конституционная юстиция в Российской Федерации: Сб. статей. Екатеринбург, 2003. С. 38.
2 Евстифеев Д.М. Некоторые проблемы становления региональной конституционной юстиции // Российский юридический журнал. 2001. № 4. С. 129–130.

ривающими образование системы лишь федеральных органов судебной власти, что говорит о возможности образования судов
субъектов Российской Федерации1.
Однако приведенные точки зрения строились на основе анализа только группы конституционных норм, которые позволили
сделать вывод о правомерности создания конституционных и
уставных судов как судов субъектов Федерации. Вместе с тем недостаточно полно рассмотрена норма п. «о» ст. 71 Конституции
РФ, которая отнесла судоустройство к ведению Российской Федерации. В соответствии с буквальным толкованием данной правовой нормы судопроизводство как предмет ведения Российской
Федерации не согласуется с выводом о праве субъектов Федерации учреждать собственные суды.
Общепринято под судоустройством понимать правовую регламентацию общих принципов организации и деятельности судов и структуры судебной системы. Следовательно, организация,
деятельность и структура судебных органов относятся к компетенции федерального законодателя. Поэтому, как справедливо
отмечает Т.Г. Морщакова, приведенные конституционные нормы получили неоднозначное толкование и сыграли роль сдерживающего фактора в развитии конституционных (уставных) судов2.
Разногласия по вопросу учреждения конституционных и
уставных судов субъектов РФ преодолены принятием Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной
системе Российской Федерации»3, закрепившего право субъектов
Федерации учреждать конституционные (уставные) суды (ст. 4,
13, 27). Этот Федеральный конституционный закон завершил дискуссию о правомерности создания конституционных и уставных
судов в субъектах Российской Федерации4. Его положения о кон1.1. Общие начала образования конституционных (уставных) судов… 11

1 Боброва В.К. Конституционноправовые основы образования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Доклад на научнопрактической конференции «Конституционное развитие Российской Федерации
(1993–2003)» // Гарант. Новости. 2004. 6 нояб.
2 Судебная власть / Под ред. И.Л.Петрухина. М.: ТК Велби, 2003. С. 386–387.
3 СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации(далееСЗРФ).1997.№1.Ст.1.
4 Гошуляк В.В. Теоретикоправовые проблемы конституционного и уставного
законодательства субъектов Российской Федерации. М.: ЯнусК, 2000. С. 244.