Право пользования жилым помещением собственника несовершеннолетними гражданами
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Гражданское право
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Селиванова Евгения Сергеевна
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 7
Дополнительно
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
DOI 10.12737/8599 Е.С. Селиванова1 ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ СОБСТВЕННИКА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ Обеспечение благополучного и защищенного детства является од ним из основных национальных приоритетов социальной политики Российской Федерации. В статье 7 Конституции Российской Федерации продекларировано, что Российская Федерация является социальным государством, что в Российской Федерации, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Согласно п. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с п. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. В Российской Федерации также действуют важнейшие международные правовые акты, направленные на защиту прав ребенка. В частности, Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 [1]. За последнее десятилетие в России принят блок нормативных правовых актов, направленных на защиту имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов детей [2], определена стратегия государственной политики в этой сфере. Например, утверждена Указом Президента РФ от 1.06.2012 № 761 «Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012–2017 годы» [3]. Несмотря на наличие в системе российского законодательства нор мативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, тем не менее, рано еще говорить о том, что в России создан эффективный, целостный правовой механизм реализации и защиты прав несовершеннолетних детей. Немытина М.В. [4] указывает на две причины такого положения дел. Первая состоит в том, что в современном российском праве слабо представлена межотраслевая и межпредметная связь, что, в свою очередь, мешает совершенствованию правового регулирования, восполнению пробелов и преодолению коллизий, реализации на практике декларированных в законодательстве в интересах детей подходов. Вторая причина заключается не в отсутствии органов государства, призванных защитить права 1 Селиванова Евгения Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент ка федры гражданского права Южного федерального университета, г. Ростов-наДону
ребенка (в действительности в государстве есть кому заниматься детством), а в отсутствии взаимодействия между ними. Тарасова А.Е. [5] обращает внимание на то, что решение многих проблем детей, как граждан, субъектов права, можно осуществить только с помощью последовательного и системного правового подхода, необходимого и в законотворческом процессе, и в правоприменении, и в процессе соблюдения законоположений. Выше сказанное актуально и справедливо и в отношении группы жилищных прав несовершеннолетних граждан, в частности, права пользования (проживания) в жилом помещении собственника. Например, если несовершеннолетний находится под опекой или попечительством или он является ребенком собственника жилого помещения, то предусматривается порядок отчуждения жилого помещения, прекращения права пользования жилым помещением собственника отличный от ситуации, когда несовершеннолетний находится на попечении родителей или является ребенком члена семьи собственника жилого помещения. (Ст. 292 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ). Представляется, что правовой подход к регламентации жилищных прав несовершеннолетних, в частности, права проживания в жилом помещении, должен базироваться на том, что несовершеннолетние обладают особым правовым статусом. Последний, в первую очередь, определяется тем, что до достижения совершеннолетия для полной реализации такими гражданами правоспособности Гражданским кодексом РФ закреплен особый механизм содействия в осуществлении и защите их прав законными представителями и органами опеки и попечительства. Следует также обратить внимание и на то, что отношения по пользованию жилым помещением собственника регламентируются как ГК РФ, так и ЖК РФ. При этом согласно п. /п. 2 п. 1 ст. 4 ЖК РФ пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда отнесено к предмету регулирования жилищного законодательства. В то же время возможность участия несовершеннолетних в жилищных правоотношениях должна реализовываться с учетом объема их дееспособности и механизма содействия, установленных ГК РФ, что не всегда прямо вытекает из норм ЖК РФ, как справедливо отмечает А.Е. Тарасова [6]. В статье 40 Конституции РФ продекларировано право каждого на жилище. Несовершеннолетние реализуют свое право на жилище, как правило, проживая в жилом помещении своих родителей и иных законных представителей. Определение места жительства несовершеннолетних связано, прежде всего, с местом жительства их родителей, иных законных представителей. Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолет них, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей –
родителей, усыновителей или опекунов. Таким образом, несовершеннолетний, не достигший 14 лет, может проживать совместно только со своим законным представителем. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Несовершеннолетние граждане могут проживать в жилом помеще нии собственника в качестве членов его семьи, к которым в соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселение в жилое помещение супруга, родителей и детей собствен ника в жилое помещение собственника свидетельствует о вселении их в качестве членов его семьи. Они автоматически приобретают право пользования жилым помещением, если проживают в нем постоянно [7]. Таким образом, статья 31 ЖК РФ связывает факт возникновения права пользования жилым помещением собственника с признанием гражданина членом его семьи. Наряду с несовершеннолетними детьми собственника жилого помещения в жилом помещении могут проживать и несовершеннолетние дети других членов семьи. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» [8] разъяснено, что с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение. Например, супруг может вселить в жилое помещение своего несовершеннолетнего ребенка от другого брака, нетрудоспособный иждивенец собственника или члена семьи собственника может вселить своих несовершеннолетних детей в жилое помещение. В то же время в законе такое право не предусмотрено. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 № 14 сформулировано положение лишь о том, что такое право может быть признано за членами семьи собственника жилого помещения. Представляется, что для защиты интересов несовершеннолетних детей и реализации ими права на жилище, права на то, чтобы жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ), необходимо в законе закрепить право членов семьи собственника жилого помещения, проживающих совместно с ним в жилом помещении на вселение в него своих несовершеннолетних детей. Например, ЖК РФ можно было бы дополнить ст. 31.1 следующего со
держания: «Лицо, владеющее и пользующееся жилым помещением на каком-либо законном основании вправе вселить в данное жилое помещение своих несовершеннолетних детей вне зависимости от согласия собственника и иных проживающих в жилом помещении лиц». В случае прекращения семейных отношений с собственником жило го помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (п. 4 ст. 31 ЖК РФ). В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 № 14 разъяснено, что прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. В то же время в отношении несовершеннолетних детей других членов семьи собственника жилого помещения, которые утратили статус члена семьи собственника жилого помещения, этот вопрос остается открытым. Из положений п. 4 ст. 31 ЖК РФ следует, что за несовершеннолетним ребенком бывшего члена семьи собственника жилого помещения право пользования жилым помещением не сохраняется, и он вместе со своим родителей подлежит выселению из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. В п. 4 ст. 31 ЖК РФ предусмотрены основания и порядок сохране ния за бывшим членом семьи собственника жилого помещения права пользования им. В частности, такое право может быть сохранено на определенный срок на основании решения суда, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимание обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику. Думается, что одним из оснований сохранения права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника должно стать наличие у него несовершеннолетнего ребенка, проживающего совместно с ним и для которого жилое помещение собственника является единственным местом проживания. Такое дополнение следовало бы внести в п. 4 ст. 31 ЖК РФ. Представляется, что в ст. 31 ЖК РФ должен быть последовательно реализован механизм защиты права пользования жилым помещением собственника несовершеннолетними гражданами, проживающими в нем, посредством установления запрета на выселение из жилого помещения бывшего члена семьи собственника, с которым совместно про
живает несовершеннолетний ребенок, если у него отсутствует право на другое жилое помещение. Ребенок не должен утратить право пользования жилым помещением даже в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2014 № 14 определено, что судам необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 4 ст. 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением. В соответствии со ст. 4 Конвенции о правах ребенка на государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка. Представляется, что при рассмотрении судом споров, связанных с признанием гражданина бывшим членом семьи собственника, признании его утратившим право пользования жилым помещением и выселении его из жилого помещения, если с ним совместно проживает несовершеннолетний ребенок, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. В указанном случае в силу положений ст. 47 ГПК РФ органы опеки и попечительства относятся к лицам, участвующим в деле в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора. Основанием их участия является интерес государства в правильном разрешении дел, имеющих важную социальную направленность, и защита интересов несовершеннолетних. Одним из оснований сохранения права пользования жилым помеще нием собственника бывшим членом его семьи является условие, что в момент приватизации данного жилого помещения указанное лицо имело равные права пользования этим жилым помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором [9]. Верховный Суд Российской Федерации, отвечая на вопросы приме нения жилищного законодательства, указал, что на бывших членов семьи собственника жилого помещения, отказавшихся от приватизации, не распространяется ч. 4 ст. 31 ЖК РФ и при смене собственника жилого помещения (см. Обзор законодательства и судебной практики за IY квартал 2005 г.). К названным в ст. 19 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодек са Российской Федерации» бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен п. 2 ст. 292 ГК РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна, они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу
(например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование) (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 № 14). Право пользования жилым помещением гражданами, которые имели право его приватизировать, но отказались это сделать, можно квалифицировать как личный сервитут habitatio, который был еще известен римскому праву. Правовой статус таких граждан в российском законодательстве сла бо проработан, вследствие чего возникает много как теоретических, так и практических вопросов. Например, вправе ли такие граждане, став бывшими членами семьи собственника вселить в жилое помещение собственника своего несовершеннолетнего ребенка? Или, в случае продажи жилого помещения и при сохранении права пользования жилым помещением гражданином, который имел право на его приватизацию, но отказался от участия в ней, какой он приобретает статус? Возникает ли у него право на вселение в жилое помещение собственника своего несовершеннолетнего ребенка? Думается, что ответы на поставленные вопросы должны строиться на понимании особого статуса несовершеннолетних граждан и необходимости создания для них условий не только родителями, но и государством для реализации их права на жилище и упреждения бездомности и беспризорности. Таким образом, несмотря на то, что в гражданском законодательстве и в жилищном законодательстве созданы предпосылки для постоянного и стабильного пользования несовершеннолетними жилым помещением собственника, тем не менее, имеющиеся пробелы и недоработки, прежде всего, в жилищном законодательстве, не позволяют создать полноценный и эффективный механизм реализации ими этого права. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Веб-сайт ООН. Конвенции и соглашения. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения 26.09.2014) 2. ГК РФ от 30.11.1994; СК РФ от 25.12.1995; ЖК РФ от 29.12.2004; ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральный закон 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.
3. Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2012 г. N 23. Cт. 2994. 4. Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: си стемный подход // Правовая политика и правовая жизнь. – 2004. – № 2. – С. 59. 5. Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности право субъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях. М.: Волтерс Клувер, 2008. – С. 9. 6. Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности право субъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях. М: Волтерс Клувер, 2008. – С. 192. 7. Селиванова Е.С. Права и обязанности собственника жилого поме щения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан // Бизнес в законе. – 2009. – № 1. – C. 45. 8. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, сентябрь 2009 г., № 9 9. ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Феде рации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 15.