Коммунальная деятельность как сфера общественных благ и естественной монополии
Коммунальная деятельность: общественные блага и естественная монополия
В монографии А.Н. Ряховской и Ф.Г. Таги-Заде анализируется коммунальная деятельность как специфическая сфера экономики, рассматриваемая с точки зрения теории общественных благ и естественных монополий. Авторы критикуют существующий подход к реформированию ЖКХ в России, основанный на идеях конкуренции, и предлагают альтернативный взгляд, учитывающий особенности коммунального производства.
Общественные блага и их специфика
Авторы подчеркивают, что коммунальные услуги, в отличие от частных товаров, обладают свойствами неделимости, неисключаемости и неконкурентности. Это делает невозможным применение механизмов рыночной конкуренции для регулирования их производства и потребления. Коммунальные услуги, такие как уличное освещение, уборка территорий, жилищные услуги, являются общественными благами, доступными всем членам общества. Инженерные услуги (водоснабжение, отопление, электроснабжение) также рассматриваются как общественные блага, несмотря на индивидуальный характер потребления, из-за их насущной необходимости, бесперебойности и отсутствия взаимозаменяемости.
Естественные монополии и коммунальная деятельность
Коммунальная деятельность рассматривается как сфера естественных монополий технологического типа (ЕМТ). Монопольный характер обусловлен сетевой структурой организации, технологическим единством процессов производства и потребления, а также территориальным объединением потребителей. Авторы выделяют экономические факторы развития ЕМТ, такие как эффект пространственного отделения, территориального объединения, концентрации и формирования региональных систем. Централизация и концентрация производства коммунальных услуг, по мнению авторов, являются ключевыми факторами, обеспечивающими общедоступность и надежность предоставления услуг.
Анализ реформы ЖКХ и альтернативный подход
Авторы анализируют результаты реализации коммунальной реформы в России, начиная с 1990-х годов, и приходят к выводу о ее неэффективности. Они критикуют акцент на демонополизации и развитии конкуренции, считая эти меры неадекватными природе коммунальной деятельности. Вместо этого предлагается формировать экономические механизмы, обладающие свойством саморегулирования, которые позволят достичь такой же эффективности производства, как и на конкурентном рынке. Авторы подчеркивают необходимость государственного регулирования деятельности естественных монополий, направленного на обеспечение баланса интересов между общественными целями и корпоративными интересами, а также на предотвращение злоупотреблений монопольной властью.
Методы регулирования и выводы
В заключительной части монографии рассматриваются методы государственного регулирования деятельности естественных монополий, включая ценовое регулирование, неценовые методы и теорию общественного интереса. Авторы подчеркивают, что жесткое государственное регулирование, учет особенностей коммунального производства и отказ от внедрения конкурентных отношений являются ключевыми факторами для реального возрождения отрасли.
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- Аспирантура
- 38.06.01: Экономика
Коммунальная деятельность как сфера общественных благ и естественной монополии 2012 Москва И М НФРАА. Н. Ф. Г. Ряховская ТагиЗаде
УДК 332.8(035.3) ББК 65.290.32+65.441 Р99 Р е ц е н з е н т ы: др экон. наук, проф. Н. Н. Думная зав. кафедрой «Микроэкономика» Финансового университета при Правительстве РФ; др экон. наук Ф. Ф. Стерликов проф. кафедры «Экономика и управление» Института экономики и антикризисного управления Одобрено и рекомендовано к изданию Научнометодическим советом Института экономики и антикризисного управления Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г. Р99 Коммунальная деятельность как сфера общественных благ и естественной монополии / А. Н. Ряховская, Ф. Г. ТагиЗаде. — М. : Магистр : ИнфраМ, 2012. — 96 с. ISBN 9785977602136 ISBN 9785160053516 Агентство CIP РГБ Изложены основы разработанной авторами теории коммунальной деятельности, которая позволяет объяснить суть экономических проблем ЖКХ адекватно существующим реалиям и таким образом обосновать эффективные направления и формы развития экономических отношений отрасли. Монография адресована специалистам отрасли, руководящим работникам муниципальных образований, федеральных и региональных органов власти, предприятий и организаций жилищнокоммунального хозяйства, а также студентам, аспирантам, магистрантам и преподавателям вузов. УДК 332.8(035.3) ББК 65.290.32+65.441 ISBN 9785977602136 © Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г., 2012 ISBN 9785160053516 © Издательство «Магистр», 2012
Содержание Содержание Коммунальная деятельность Коммунальная деятельность Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ГЛАВА 1 Об общественных благах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.1. Эволюция взглядов мирового сообщества на конкуренцию . . 15 1.2. Понятия и виды общественных благ, особенности их потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.3. Проблемы производства и финансирования общественных благ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.4. Особенности ценообразования общественных благ . . . . . . 22 Краткие выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 ГЛАВА 2 Особенности коммунальной деятельности как производства общественных благ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.1. Формы проявления общественного характера коммунальных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.2. Формы организации коммунальной деятельности . . . . . . . 30 2.3. Типология коммунальной деятельности . . . . . . . . . . . . 40 Краткие выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 ГЛАВА 3 Коммунальная деятельность — сфера естественных монополий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3.1. Понятие естественной монополии . . . . . . . . . . . . . . 45 3.2. Особенности организации коммунальной деятельности . . . . 50 3.3. Особенности экономических отношений в сфере коммунальной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3.4. Экономические факторы развития естественных монополий технологического типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Краткие выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Коммунальная деятельность 5
ГЛАВА 4 Развитие направлений реформирования и методов регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 4.1. Анализ результатов реализации коммунальной реформы . . . 61 4.2. Необходимость государственного регулирования деятельности естественных монополий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 4.3. Методы государственного регулирования деятельности естественных монополий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Краткие выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Содержание
Введение Введение Решение каждого из повседневно встречающихся экономических вопросов требует понимания общей взаимозависимости экономических явлений. Только теоретические исследования, проникающие в глубь вещей, имеют действительную практическую ценность 1. Л. фон Мизес 1 Мизес Л. фон. Социализм : экономический и социологический анализ. М., 1994.
Реформа ЖКХ, проводимая много лет, заметных положительных результатов не принесла. Практически отсутствуют данные, которые могли бы однозначно свидетельствовать об успешности проводимых в этой сфере преобразований. Наоборот, появляются трудности, причиной которых выступают реализованные изменения, представляемые обществу как необходимые условия для повышения эффективности и качества коммунального обслуживания потребителей. Отсюда можно делать вывод, что положенные в основу реформы идеи и установки, меры по преобразованию ЖКХ были научно не обоснованы и не продуманы. Обсуждая возможные последствия реализации реформы ЖКХ, мы безуспешно подчеркивали недопустимость многих ее положений, целесообразность и необходимость учета особенностей рассматриваемой сферы деятельности1. И вот сегодня многие экономисты стали задавать себе вопрос о том, почему переход предприятий ЖКХ на рыночные формы хозяйствования сплошь и рядом терпит неудачу. При этом реформа сопровождается ростом тарифов на коммунальные услуги, а их потребление становится все более обременительным для пользователей услуг и прежде всего для малоимущих и бедных слоев населения, а также для общества в целом, вынужденного изыскивать бюджетные средства для выплаты субсидий и субвенций. Многие коммунальные предприятия, несмотря на финансовую поддержку местных и региональных бюджетов, и постоянный рост тарифов являются хронически убыточными, и в отношении них возбуждаются дела о банкротстве. Другие в значительной степени повысили свою рентабельность, что, однако, не отразилось на качестве услуг ЖКХ, их количестве, величине потерь при транспортировке, техническом состоянии основных производственных фондов2. Коммунальная деятельность 9 1 Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г. Экономическая теория коммунальной деятельности : учеб. пособие. М., 2000; Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г. Жилищнокоммунальный камуфляж (о программе реформирования ЖКХ) // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001. № 10. 2 Ряховская А. Н. Особенности ЖКХ и их влияние на процессы финансирования // Эффективное антикризисное управление. 2010. № 3.
Концепция реформы ЖКХ, утвержденная Правительством РФ в 1997 г., предусматривала, что в ходе реформирования отрасли будут сформированы новые экономические механизмы, обеспечивающие предприятиям ЖКХ стабильные финансовые условия хозяйствования, независимость от внешних факторов. Однако проводимые реформы не принесли желаемых результатов и не привели к появлению новых эффективных форм управления экономическими отношениями в отрасли. Важнейшей причиной неудач реформы ЖКХ, по нашему мнению, является то, что специалисты, которые разрабатывали ее нормативнозаконодательную базу, проявили абсолютную убежденность в том, что коммунальная деятельность — конкурентоспособная сфера. Многие восприняли идею о конкуренции в ЖКХ как спасительную. До настоящего времени структуры власти твердо демонстрируют ту же убежденность. Трудности, которые встали перед коммунальной реформой, объясняются разными причинами, однако нет осознания того, какую роль сыграли в этом ошибочные идеи, положенные в основу реформенных документов. По нашему мнению, была ошибочной идеология коммунальной реформы: демонополизация и развитие конкуренции, регулирование цены услуг законом спроса и предложения, стимулирование коммунального производства путем формирования конкурентной среды. Авторами программных документов была принята гипотеза, что коммунальные услуги ничем не отличаются от частных товаров. Однако сущность коммунальной деятельности совершенно иная, чем у рыночных товаров, производство которых, как хорошо известно, регулируется конкурентным рынком. Производство коммунальных услуг как общественных благ не подчиняется законам конкурентного рынка. Авторы концепции коммунальной реформы игнорировали это положение и основной целью реформы объявили демонополизацию предприятий отрасли и создание конкурентной среды. Тем самым они обрекли реформу на провал. Другими словами, первопричиной того катастрофического положения, в котором находилось и находится в настоящее время коммунальное хозяйство во всех регионах страны, явилось то обстоятельство, что ЖКХ пытались (и пытаются) реформировать мерами, не учитывающими природу и сущность коммунальной деятельности. С момента принятия Концепции коммунальной реформы в СМИ велась активная и, в сущности, агрессивная пропаганда 10 Коммунальная деятельность Введение