Коммунальная деятельность как сфера общественных благ и естественной монополии

Коммунальная деятельность
как сфера общественных благ
и естественной монополии

2012

Москва

И
М
НФРАА. Н.
Ф. Г.
Ряховская
ТагиЗаде

УДК 332.8(035.3)
ББК 65.290.32+65.441
Р99
Р е ц е н з е н т ы:
др экон. наук, проф. Н. Н. Думная
зав. кафедрой «Микроэкономика» Финансового университета
при Правительстве РФ;
др экон. наук Ф. Ф. Стерликов
проф. кафедры «Экономика и управление» Института экономики
и антикризисного управления

Одобрено и рекомендовано к изданию
Научнометодическим советом Института экономики
и антикризисного управления

Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г.
Р99
Коммунальная деятельность как сфера общественных благ
и естественной монополии / А. Н. Ряховская, Ф. Г. ТагиЗаде. — М. : Магистр : ИнфраМ, 2012. — 96 с.
ISBN 9785977602136
ISBN 9785160053516
Агентство CIP РГБ

Изложены основы разработанной авторами теории коммунальной деятельности, которая позволяет объяснить суть экономических проблем ЖКХ
адекватно существующим реалиям и таким образом обосновать эффективные
направления и формы развития экономических отношений отрасли.
Монография адресована специалистам отрасли, руководящим работникам муниципальных образований, федеральных и региональных органов власти, предприятий и организаций жилищнокоммунального хозяйства, а также
студентам, аспирантам, магистрантам и преподавателям вузов.

УДК 332.8(035.3)
ББК 65.290.32+65.441

ISBN 9785977602136
© Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г., 2012
ISBN 9785160053516
© Издательство «Магистр», 2012

Содержание

Содержание
Коммунальная деятельность
Коммунальная деятельность
Введение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

ГЛАВА
1
Об общественных благах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1. Эволюция взглядов мирового сообщества на конкуренцию . . 15
1.2. Понятия и виды общественных благ, особенности
их потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3. Проблемы производства и финансирования общественных
благ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.4. Особенности ценообразования общественных благ . . . . . . 22
Краткие выводы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

ГЛАВА
2
Особенности коммунальной деятельности как производства
общественных благ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.1. Формы проявления общественного характера коммунальных
услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.2. Формы организации коммунальной деятельности . . . . . . . 30
2.3. Типология коммунальной деятельности . . . . . . . . . . . . 40
Краткие выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

ГЛАВА
3
Коммунальная деятельность — сфера естественных
монополий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.1. Понятие естественной монополии
. . . . . . . . . . . . . . 45
3.2. Особенности организации коммунальной деятельности . . . . 50
3.3. Особенности экономических отношений в сфере коммунальной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.4. Экономические факторы развития естественных монополий
технологического типа
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Краткие выводы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Коммунальная деятельность
5

ГЛАВА
4
Развитие направлений реформирования и методов
регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4.1. Анализ результатов реализации коммунальной реформы . . . 61
4.2. Необходимость государственного регулирования деятельности
естественных монополий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.3. Методы государственного регулирования деятельности
естественных монополий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Краткие выводы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Библиография
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Содержание

Введение

Введение

Решение каждого из повседневно встречающихся экономических вопросов требует понимания общей взаимозависимости экономических явлений.

Только теоретические исследования, проникающие в глубь вещей, имеют действительную
практическую ценность
1.

Л. фон Мизес

1
Мизес Л. фон. Социализм : экономический и социологический анализ. М., 1994.

Реформа ЖКХ, проводимая много лет, заметных положительных
результатов не принесла. Практически отсутствуют данные, которые могли бы однозначно свидетельствовать об успешности проводимых в этой сфере преобразований. Наоборот, появляются трудности, причиной которых выступают реализованные изменения,
представляемые обществу как необходимые условия для повышения эффективности и качества коммунального обслуживания потребителей. Отсюда можно делать вывод, что положенные в основу
реформы идеи и установки, меры по преобразованию ЖКХ были
научно не обоснованы и не продуманы.
Обсуждая возможные последствия реализации реформы ЖКХ,
мы безуспешно подчеркивали недопустимость многих ее положений, целесообразность и необходимость учета особенностей рассматриваемой сферы деятельности1. И вот сегодня многие экономисты стали задавать себе вопрос о том, почему переход предприятий ЖКХ на рыночные формы хозяйствования сплошь и рядом
терпит неудачу. При этом реформа сопровождается ростом тарифов на коммунальные услуги, а их потребление становится все более обременительным для пользователей услуг и прежде всего для
малоимущих и бедных слоев населения, а также для общества в целом, вынужденного изыскивать бюджетные средства для выплаты
субсидий и субвенций. Многие коммунальные предприятия, несмотря на финансовую поддержку местных и региональных бюджетов, и постоянный рост тарифов являются хронически убыточными, и в отношении них возбуждаются дела о банкротстве. Другие в значительной степени повысили свою рентабельность, что,
однако, не отразилось на качестве услуг ЖКХ, их количестве, величине потерь при транспортировке, техническом состоянии основных производственных фондов2.

Коммунальная деятельность
9

1
Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г. Экономическая теория коммунальной деятельности : учеб. пособие. М., 2000; Ряховская А. Н., ТагиЗаде Ф. Г. Жилищнокоммунальный камуфляж (о программе реформирования ЖКХ) // Жилищное и коммунальное
хозяйство. 2001. № 10.
2
Ряховская А. Н. Особенности ЖКХ и их влияние на процессы финансирования // Эффективное антикризисное управление. 2010. № 3.

Концепция реформы ЖКХ, утвержденная Правительством РФ
в 1997 г., предусматривала, что в ходе реформирования отрасли будут сформированы новые экономические механизмы, обеспечивающие предприятиям ЖКХ стабильные финансовые условия хозяйствования, независимость от внешних факторов. Однако проводимые реформы не принесли желаемых результатов и не привели
к появлению новых эффективных форм управления экономическими отношениями в отрасли.
Важнейшей причиной неудач реформы ЖКХ, по нашему мнению, является то, что специалисты, которые разрабатывали ее нормативнозаконодательную базу, проявили абсолютную убежденность в том, что коммунальная деятельность — конкурентоспособная сфера. Многие восприняли идею о конкуренции в ЖКХ как
спасительную. До настоящего времени структуры власти твердо демонстрируют ту же убежденность. Трудности, которые встали перед коммунальной реформой, объясняются разными причинами,
однако нет осознания того, какую роль сыграли в этом ошибочные
идеи, положенные в основу реформенных документов.
По нашему мнению, была ошибочной идеология коммунальной реформы: демонополизация и развитие конкуренции, регулирование цены услуг законом спроса и предложения, стимулирование коммунального производства путем формирования конкурентной среды.
Авторами программных документов была принята гипотеза,
что коммунальные услуги ничем не отличаются от частных товаров. Однако сущность коммунальной деятельности совершенно
иная, чем у рыночных товаров, производство которых, как хорошо
известно, регулируется конкурентным рынком. Производство
коммунальных услуг как общественных благ не подчиняется законам конкурентного рынка. Авторы концепции коммунальной реформы игнорировали это положение и основной целью реформы
объявили демонополизацию предприятий отрасли и создание конкурентной среды. Тем самым они обрекли реформу на провал. Другими словами, первопричиной того катастрофического положения, в
котором находилось и находится в настоящее время коммунальное
хозяйство во всех регионах страны, явилось то обстоятельство, что
ЖКХ пытались (и пытаются) реформировать мерами, не учитывающими природу и сущность коммунальной деятельности.
С момента принятия Концепции коммунальной реформы в
СМИ велась активная и, в сущности, агрессивная пропаганда

10
Коммунальная деятельность

Введение