Введение ограничений курения табака и прогноз реализации данной законодательной инициативы в Волгоградской области

THEORY AND PRACTICE OE
  SOCIAL DEVELOPMENT j
Oh SCIENTIFIC JOURNAL

'! ’IffппЯЛк пНЮЯтВЖ
K^‘
■^теория и практикам Вещественного развиП Г     НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ ГО

2014 19

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социологии Российской академии наук

ООО Издательский дом «ХОРС»







                ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ




            Научный журнал www.teoria-practica.ru №19












2014

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 19)

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

2014, № 19
Основан в 2005 г.

      Научный журнал « Теория и практика общественного развития» включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук (Решение Президиума Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России от 19 февраля 2010 г. Ns 6/6).

• Свидетельство о регистрации сетевого издания: Эл № ФС 77-57146 от 11 марта 2014 г.
• Свидетельство о регистрации периодического печатного издания: ПИ № ФС 77-55186 от 11 сентября 2013 г.
• Лицензионный договор с ООО «НЭБ» № 60-03/2011R от 23.03.2011 г. на включение информации об опубликованных статьях в систему Российского индекса научного цитирования.
• Журнал входит в следующие базы данных:
    • крупнейшую базу печатных и электронных сериальных изданий UlrichsWeb;
    • международную базу данных в открытом доступе DOAJ;
    • международную базу данных в открытом доступе EBSCO;
    • электронную базу научных журналов Index Copernicus (Польша);
    • международную базу данных в открытом доступе Citefactor;
    • международную базу данных в открытом доступе InfoBase Index.

Приказ директора
ООО Издательский дом «ХОРС»
No 9 от 20.10.2014 г.
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР:
Харсеева Виктория Леонидовна, кандидат социологических наук, доцент, директор Издательского дома «ХОРС»,

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:
-  по социологическим наукам:
Бондаренко Галина Ивановна, доктор социологических наук, доцент, главный научный сотрудник Южного филиала Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. академика Д.С. Лихачёва,
Голенкова Зинаида Тихоновна, заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор, заместительдиректора Института социологии РАН, руководитель Центра исследования социальной структуры и социального расслоения,
Нарбут Николай Петрович, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой социологии Российского университета дружбы народов, главный научный сотрудник Института социологии РАН, действительный член Российской академии социальных наук,
Пузанова Жанна Васильевна, доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры социологии, заведующая социологической лабораторией Российского университета дружбы народов,
Хагуров Темыр Айтечевич, доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры социальной работы, педагогики и психологии высшего образования Кубанского государственного университета, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН, действительный член Российской академии социальных наук,
-  по экономическим наукам:
Асалиев Асали Магомедалиевич, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики труда и управления персоналом Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, член-корреспондент Академии естественных наук,
Бухвальд Евгений Моисеевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий центром федеративных отношений и регионального развития Института экономики РАН,
Вукович Галина Григорьевна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой прикладной экономики и управления персоналом Кубанского государственного университета, заслуженный деятель науки Кубани, академик Российской академии естественных наук,
Митрофанова Инна Васильевна, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник лаборатории социальных и экономических исследований Института социально-экономических и гуманитарных исследований Южного научного центра РАН, профессор кафедры мировой и региональной экономики Волгоградского государственного университета,
Пашкус Наталия Анатольевна, доктор экономических наук, кандидат физико-математических наук, профессор, заведующий кафедрой маркетинга и стратегического планирования, профессор кафедры прикладной экономики Российского государственного педагогического университета имени А И. Герцена,
Тинякова Виктория Ивановна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой прикладной информатики Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К.А. Тимирязева,

-3-

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 19)

Комарова Людмила Викторовна, доктор философских наук, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Краснодарского государственного университета культуры и искусства,
Тамбиянц Юлиан Григорьевич, доктор философских наук, кандидат социологических наук, доцент, профессор кафедры социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета,
Хоружая Светлана Владимировна, доктор философских наук, профессор, доцент кафедры истории и политологии, начальник учебно-методического управления Кубанского государственного аграрного университета, Шалин Виктор Викторович, доктор философских наук, кандидат педагогических наук, профессор, член-корреспондент Академии гуманитарных наук России, заведующий кафедрой социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета,
-  по культурологии:
Волкова Полина Станиславовна, доктор философских наук, доктор искусствоведения, кандидат филологических наук, профессор, профессор кафедры социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета, член Союза композиторов России,
-  по педагогическим наукам:
Бедерханова Вера Петровна, доктор педагогических наук, профессор, заведующий кафедрой социальной работы. психологии и педагогики высшего образования Кубанского государственного университета,
Петьков Валерий Анатольевич, доктор педагогических наук, профессор кафедры социальной работы и социального права Армавирского института социального образования (филиала) Российского государственного социального университета,
Тупичкина Елена Александровна, доктор педагогических наук, декан факультета дошкольного и начального образования, доцент, профессор кафедры теории, истории и педагогики и образовательной практики Армавирской государственной педагогической академии,
Шмачилина-Цибенко Светлана Витальевна, доктор педагогических наук, доцент, профессор кафедры психологии и педагогики Краснодарского университета МВД РФ.
-  по психологическим наукам:
Королева Татьяна Петровна, доктор психологических наук, профессор кафедры психологии и педагогики Краснодарского университета МВД РФ,
Сёмик Алла Анатольевна, доктор исторических наук, кандидат психологических наук, доцент, профессор кафедры истории Кубанского социально-экономического института.

        ЗАВЕДУЮЩАЯ РЕДАКЦИЕЙ:

Шаповалова Янина Анатольевна

        ОТВЕТСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ РЕДАКЦИИ:

Дюжева Мария Павловна

        РЕДАКТОРЫ:

Хорева Людмила Николаевна, кандидат филологических наук, доцент
Тальчук Калерия Сергеевна

        ПЕРЕВОДЧИК:

Неснова Ольга Васильевна (г. Москва)

        УЧРЕДИТЕЛИ:

      Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социологии Российской академии наук,
      ООО Издательский дом «ХОРС»

        АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ:

      350015, г. Краснодар, ул. Янковского, д. 156
      тел. (861) 290-13-35, (928) 210-13-35
      Электронный адрес: mail@dom-hors.ru

        АДРЕС РЕДАКЦИИ:

      350000, г. Краснодар, ул. Северная, 326 / ул. Октябрьская, 183, оф. 326 (ВЦ «Грин Хаус») тел. (861) 240-98-51, (988) 240-98-51. (861) 240-98-52, (988) 240-98-52
      Электронный адрес: mail@dom-hons ги

-5-

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 19)

Солярик М.А.
Анализ развития налогового учета по налогу на прибыль организаций в целях повышения
его администрирования................
Камчатова Е.Ю.
Развитие принципов эволюционного моделирования в рамках формирования доминирующего положения компании.....
Шуркина Е.Ю.
Теоретические подходы к моделированию в условиях информационной экономики..
Сапегина О.П.
Роль управленческих технологий в повышении эффективности организационного потенциала регионального управления..
Жданова О.А.
Бизнес-акселератор - институт венчурной инфраструктуры.............
Мартынов К.П.
Институциональные условия развития сельских территорий России...........
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ....................
Ульянов В.Г., Евсеенко В.Е.
К вопросу о понятии тайны в уголовном судопроизводстве.........
Алексеева А.П.
Введение ограничений курения табака и прогноз реализации
данной законодательной инициативы
в Волгоградской области..............
Ларин А.А.
Защита коммерчески значимой информации как одна из гарантий свободы предпринимательской деятельности.....
Разбегаев П.В.
К вопросу прогнозирования преступности в Волгоградской области:
расчет комплексного показателя.......
Хараев А.А.
Противодействие терроризму уголовно-правовыми способами: что нового?..........................
Рябченко Д.С.
Совершенствование правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в сфере высшего образования..........
ПОЛИТОЛОГИЯ..........................
Волочаева О.Ф.
Глобализация как источник новой политической составляющей социальных пространств...............

64



68


71



74


77


81

85


85




89



92



95



98



101

104



104

                              Solyarik М.А.
Analysis of tax accounting development as it pertains to the corporate profit tax for the purpose of ..............its  administration improvement
                           Kamchatova E.Y.
Development of principles of evolutionary modeling in the context of .....formation of company’s dominant position
                              Shurkina E.Y.
Theoretical approaches to the modeling .............in  terms of information economy
                              Sapegina O.P.
The role of management technologies in improvement of management efficiency of ......................regional administration
Zhdanova O.A.
Business accelerator as an institution of ......................venture infrastructure
                              Martynov K.P.
Institutional conditions of rural territories’ ...................... development in Russia
......................LEGAL SCIENCES
                Ulyanov V.G., Evseenko V.E.
Concerning the concept of secrecy ......................in criminal proceedings
Alekseeva A.P.
Introduction of tobacco smoking restriction and forecast of implementation of this legislative initiative ....................in the Volgograd Region
Larin A.A.
Protection of commercially significant information as one of the guarantees of .................freedom  of entrepreneurship
                           Razbegayev P.V.
Concerning crime forecasting in the Volgograd region: .................calculation of complex index
                              Kharaev A.A.
Counteraction to terrorism by criminal legal means: ...............................what's new?
Ryabchenko D.S.
Improvement of the legal regulation of control and supervisory activities .............in the sphere of higher education
......................POLITICAL SCIENCES
                           Volochaeva O.F.
Globalisation as a source of the new political constituent of ...............................social spaces

- 10-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 343.973

Алексеева Анна Павловна

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России

Alekseeva Anna Pavlovna

PhD In Law, Assistant Professor, Criminal Law Subdepartment, Academic Complex For Preliminary Police Investigation, Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

ВВЕДЕНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ КУРЕНИЯ ТАБАКА И ПРОГНОЗ РЕАЛИЗАЦИИ ДАННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ [1]

INTRODUCTION OF TOBACCO SMOKING RESTRICTION AND FORECAST OF IMPLEMENTATION OF THIS LEGISLATIVE INITIATIVE IN THE VOLGOGRAD REGION [1]

Аннотация:
Органы законодательной власти России периодически выступают с инициативами, направленными на охрану здоровья населения. Примером подобной инициативы является Федеральный закон •Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», рассмотрению некоторых положений которого посвящена данная статья. По мнению автора, в тексте Закона незаслуженно мало внимания уделено профилактике и вовлечению населения в профилактическую работу по ограничению курения табака. Кроме того, сомнительным выглядит законодательное положение о возложении ответственности за курение детей и подростков на их родителей.

Ключевые слова:
ограничение курения табака, предупреждение, прогнозирование, законодательные инициативы, Волгоградская область.

                                              Summary: From time to time the legislative authorities of Russia advance initiatives aimed at the protection of public health. An example of such an initiative is a draft Federal Law "Concerning the restriction of tobacco smoking for public health purposes", some provisions of which is the subject of this article. According to the author, the draft pays undeservedly little attention to the prevention measures and Involving of community to the participation in smoking restriction. Also, the author believes that legislative shift of the liability for children and adolescents’ smoking on their parents looks doubtful.




                                               Keywords: restrictions on tobacco smoking, prevention, forecasting, legislative initiatives, Volgograd region.

     23 февраля 2013 г. Государственной думой Федерального собрания Российской Федера-ции был принят Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего ’абачного дыма и последствий потребления табака» [2] (далее - Закон). В нем закреплен ряд □граничений на розничную торговлю табачной продукцией, стимулирование продажи населению ’абачной продукции и спонсорство табака, а также меры и полномочия государственных и муни--ипальных органов власти по финансированию и реализации мероприятий для постепенного и -еуклонного снижения уровня потребления табака населением Российской Федерации и ее отдельных регионов.
     Несомненным достижением Закона является нормативно-правовое определение таких поня-'ий, как «курение табака», «окружающий табачный дым», «последствия потребления табака», «потребление табака», «спонсорство табака», «табачные организации» и других (ст. 2).
     Немаловажен и перечень принципов, которыми законодатель собирается руководствоваться при ограничении курения табака в целях охраны здоровья населения от воздействия табачного дыма (ст. 4), а также перечень полномочий федеральных органов государственной власти (ст. 5), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 6), органов местного самоуправления (ст. 7) в сфере ограничения курения табака и охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма.
     Заслуживают всецелой поддержки закрепленные в Законе мероприятия, направленные на □граничение потребления табака (ст. 11); запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах (ст. 12); регулирование торговли табачной продукцией (ст. 13); просвещение и информирование населения о вреде потребления табака, включая привыкание, и о воедном воздействии окружающего табачного дыма (ст. 15); запрет рекламы и стимулирования ■родажи табачной продукции, спонсорства табака (ст. 16) и т. д. Безусловно, они дадут толчок развитию регионального законодательства Волгоградской области в этой сфере.

-89-

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, NS 19)

     Вместе с тем некоторые положения Закона выглядят довольно сомнительно и вызывают у нас ряд возражений.
     Во-первых, обращает на себя внимание странная расстановка приоритетов в работе по ограничению курения табака в целях охраны здоровья населения. Так, говоря о потреблении табака, законодатель использует термин «противодействие» [3] (п. 3 ч. 1 ст. 22). Заболевания, связанные с потреблением табака, подлежат «предупреждению» [4] (ст. 4, 11) и «профилактике» (ст. 15). Воздействие окружающего табачного дыма на население предполагается «предотвращать» (ст. 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 22). Незаконную торговлю табачной продукцией следует «предотвращать» (ст. 11,18) и «пресекать» (ст. 18).Основная терминологическая проблема нам видится в слишком слабом акценте на «профилактику» всех перечисленных явлений, связанных с ограничением курения табака в целях охраны здоровья населения, которую законодатель упоминает лишь в контексте заболеваний, связанных с потреблением табака. Хотя профилактические мероприятия, как показывает практика Волгоградской области, - наиболее эффективный способ снижения уровня незаконной торговли табачной продукцией, а также ограничения воздействия окружающего табачного дыма на население. Ведь именно профилактическая работа и неотвратимость наказания направлены на удержание населения в целом и предпринимателей в частности от незаконных поступков, связанных с табаком и табачным дымом. Зная, например, что за любой попыткой незаконного сбыта табака последует неизбежная реакция органов государственной власти, органов местного самоуправления и других заинтересованных структур, можно прогнозировать осознанный отказ частных лиц и предпринимателей от нарушения установленных законом правил и порядков. Поэтому считаем, что профилактике и вовлечению населения в профилактическую работу должно уделяться центральное место в Законе. Это будет существенно стимулировать и региональный отклик волгоградских представителей власти на данные нормативно-правовые положения.
     Во-вторых, некоторые пункты Закона выглядят декларативно в современных условиях и едва ли достижимы в обозримом будущем. Так, в качестве принципа законодательства об ограничении курения табака и охраны здоровья населения от воздействия табачного дыма Закон закрепляет «информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма» (п. 9 ст. 4). Более того, ст. 11 Закона предусмотрены мероприятия, направленные на просвещение и информирование населения о вреде потребления табака, включая привыкание, и о вредном воздействии окружающего табачного дыма. Безусловно, эти мероприятия сегодня нужны и важны, но насколько они могут быть действенны в условиях существующей в стране в целом и в Волгоградской области в частности моды на курение? Ведь, согласно имеющейся статистике, «в России регулярно курят 75 % мужчин и 21 % женщин, и это несмотря на то, что в нашей стране идет пропаганда антикурения» [5].
     Решение данного вопроса законодатель видит в возложении обязанности по просвещению населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма на семью (ч. 2 ст. 15). Но такой подход в условиях волгоградского региона нам представляется крайне сомнительным, ведь наиболее наглядным и доходчивым в воспитании детей является пример родителей. А в нынешних условиях, когда практически в каждой семье есть взрослый курильщик, очень сложно будет объяснить подростку, что курение - это зло. Тем более абсолютно неясен механизм реализации этой нормы, поскольку из ее содержания непонятна процедура контроля за выполнением родителями возложенной на них обязанности. Остается много вопросов, связанных с определением круга должностных лиц в Волгоградской области, которые бы могли взять на себя данные функции.
     В связи с этим полагаем, что не стоит законодательно перекладывать всю ответственность за курение детей и подростков на их родителей. Наряду с информированием населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма было бы неплохо внедрять в молодежную среду моду на какое-то альтернативное занятие. Ведь, по признанию самих волгоградских подростков, в настоящее время курение для них - это коммуникационный прием, с помощью которого они пытаются понравиться и наладить взаимоотношения с противоположным полом. Если бы какое-то другое занятие могло компенсировать этот пробел, то можно было бы прогнозировать существенное снижение потребности в курении хак в России в целом, так и в конкретном интересующем нас регионе - Волгоградской области.
     Хотя многие альтернативные занятия также небезопасны. Так, чрезмерное увлечение компьютером и социальными сетями ведет к потере навыка общения с реальными людьми, депрессиям, гиподинамии и проблемам со здоровьем. Подмена курения и потребления алкоголя спортом чревата втягиванием в другую опасную привычку - потребление допинговых препаратов. Соответственно, главная задача государства и законодателя сегодня - не просто переключить внимание


-90-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

подростков и молодых людей с одного объекта на другой, а создать условия для осознанного отказа от вредных привычек и ориентации подрастающего поколения на здоровый образ жизни.

        Ссылки и примечания:

    Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ и Правительства Волгоградской области в рамках проекта проведения научных исследований «Прогноз преступности в Волгоградской области в Волгоградской области» (N2 14-13-34033).
- Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака [Электронный ресурс] федер. закон №                           15-ФЗ И СПС «Консультант Плюс». URL:
    http://www.consuttant.ru/document/cons_doc_LAW_l69770/(дата обращения: 19.05.2014).
    Как известно, противодействие объединяет в себе деятельность государства и общества, направленную на предупреждение и борьбу с каким-либо явлением. См. об этом подробнее: Алексеева АЛ. «Противодействие» преступности и его отличие от других смежных понятий // Российский криминологический взгляд. 2006. № 4. С. 159-163.
* В криминологии предупреждением преступления обычно называют деятельность государства и общества, направленную против возможного, но еще не задуманного (профилактика), задуманного или готовящегося (предотвращение), а также происходящего, но еще не оконченного (пресечение) преступления. См. об этом подробнее: Алексеева А.П., Ба-бошкин П.И. Понятие противодействия преступности И Юрист-Правовед. 2008. № 3 (28). С. 33-35.
    Статистика курения в России [Электронный ресурс] // Как бросить курить : сайт. URL: http://ne-kurim.ru/arti-cies/stat/statistika-kureniya-v-rossii (дата обращения: 26.09.2014).