Конституционное (государственное) право зарубежных стран

Допущено Министерством образования и науки 
Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки 
и специальности «Юриспруденция»

КОНСТИТУЦИОННОЕ
(ГОСУДАРСТВЕННОЕ)
ПРАВО 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УЧЕБНИК

Издание третье, переработанное и дополненное

А.С. АВТОНОМОВ

Автономов А.С.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 
Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: РИОР; ИНФРА-М, 2012. —
476 с.

ISBN 978-5-369-00951-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005203-8 (ИНФРА-М)

Учебник подготовлен с учетом требований государственного образовательного стандарта третьего поколения и предназначен, прежде всего, для студентов-юристов, изучающих конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник можно также использовать в ходе освоения курса конституционного (государственного) права зарубежных стран в рамках подготовки 
студентов по любой специализации, поскольку материал изложен таким образом, что он применим к любой из существующих программ, имеющих свою 
специфику.
Допущен Министерством образования и науки Российской Федерации в 
качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки и специальности «Юриспруденция».

УДК  342(075.8)
ББК 67.8я73

ISBN 978-5-369-00951-2 (РИОР) 
© А.С. Автономов, 2012
ISBN 978-5-16-005203-8 (ИНФРА-М)

УДК  342(075.8)
ББК  67.8я73
 
A22

A22

В В Е Д Е Н И Е

Изучение дисциплины конституционного права, составной частью 
которой является конституционное (государственное) право зарубежных 
стран, в высших юридических учебных заведениях России предусмотрено 
государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Кроме того, конститу ционное (государственное) право 
преподается в политологических высших учебных заведениях. Иностранное 
конституционное (государственное) право преподается не только в России, но и во многих странах Содружества Независимых Государств, других странах. При этом в разных высших учебных заведениях программы 
преподавания конституционного (государственного) права зарубежных 
стран могут иметь свою специфику (хотя и в рамках общего образовательного стандарта) в соответствии со специализацией подготовки студентов.
Данный учебник подготовлен с учетом требований государственного 
образовательного стандарта третьего поколения и предназначен, прежде 
всего, для студентов-юристов, изучающих конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник можно также использовать
в ходе освоения курса конституционного (государственного) права зарубежных стран в рамках подготовки студентов по любой специализации, 
поскольку материал изложен таким образом, что он применим к любой 
из существующих программ, имеющих свою специфику. 
Расположение материала в учебнике диктуется логикой развертывания основных конституционно-правовых (государственно-правовых) 
категорий, отражающих движение базовых институтов конституционного 
(государственного) права. Методической основой учебника является 
систематическое изложение материала по ключевым темам и странам. 
Авторские положения и выводы проиллюстрированы новейшими данными из практики различных государств. В общей части даны главные понятия, показаны современные тенденции развития конституционного 
(государственного) права, в обобщенном виде представлен мировой конституционно-правовой (государственно-правовой) опыт и в то же время 
показаны особенности проявления тенденций в конкретных условиях 
регионов и стран, представлены исключения из отмеченных правил, 
которые, впрочем, как известно, служат подтверждением этих самых правил. В особенной части содержатся примеры отдельных государств, кото

рые оказывают значительное влияние на эволюцию мирового конституционно-правового (государственно-правового) опыта и во многих отношениях являются ведущими и типическими в своих подгруппах стран.
Данный учебник может пригодиться не только студентам, но и аспирантам и даже юристам-исследователям, так как в нем собран и обобщен 
достаточно обширный материал по конституционно-правовой (государственно-правовой) проблематике многих стран. Кроме того, учебник может представлять интерес для студентов, аспирантов и исследователей, 
специализирующихся не в юридических, а в смежных специальностях 
(политология, современная история зарубежных стран и др.).

ГЛАВА  I

ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО 
(ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

§ 1.  ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО  
(ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА

Понятие конституционного (государственного) права.  Прежде всего, 
необходимо разобраться в том, чему посвящен данный учебник. В связи 
с этим обратим внимание на то, что начать надо с понятия конституционного (государственного) права. Ведь, исходя из того, что понятия 
«конституционное (государственное) право» и «конституционное (государственное) право зарубежных стран» соотносятся как родовое и видовое, 
начнем с определения конституционного (государственного) права. Обычно в отечественной юридической литературе термин «конституционное 
(государственное) право» употребляется в трех значениях. Под конституционным (государственным) правом понимается, во-первых, отрасль права; во-вторых, отрасль юриди ческой науки; в-третьих, учебная дисциплина. 
Для данного курса представляют интерес все три значения.
Любая отрасль права отличается от других по характеру регули руемых 
отношений. Конституционное (государственное) право – это отрасль права, 
в сферу регулирования которой входят политические отношения в рамках 
одной страны.
Мы не случайно начинаем с определения конституционного (государственного) права как отрасли права. Очевидно, что наука, предназначенная 
для познания какого-либо явления, теснейшим образом связана с сутью 
данного явления, а учебная дисциплина базируется на результатах научных 
исследований. В силу этого определения как науки конституционного 
(государственного) права, так и соответствующей учебной дисциплины 
вытекают из понятия рассматриваемой отрасли права. Так, наука конституционного (государственного) права нацелена на выявление закономерностей существования упомянутой отрасли права, ее развития, общих 
тенденций, характерных для всех стран, и особенностей, присущих отдельным странам или группам стран, эволюции ее отдельных институтов. 
Другими словами, предметом науки конституционного (государственного) права является указанная отрасль права.
Учебная же дисциплина направлена на приобретение изучающими конституционное (государственное) право систематических знаний об этой 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

отрасли, умения оперировать основными понятиями и институтами конституционного (государственного) права, навыков в работе с основными 
конституционно-правовыми актами, в понимании и использовании соответствующих правовых норм. Естественно, полноценное существование 
учебной дисциплины возможно только при опоре на достижения науки 
конституционного (государственного) права.
Понятия «конституционное право» и «государственное право» в России 
и за рубежом. В России термин «конституционное право» с начала 1990-х гг. 
вытесняет термин «государственное право». Традиционно же, по крайней 
мере, с конца ХIХ в. и до конца XX в., в нашей стране использовался в основном термин «государственное право». Что касается термина «конституционное право», то им иногда пользовались применительно, главным 
образом, к иностранным государствам, хотя в 60–70-е гг. XX столетия 
были попытки внедрить его и в отношении Советского Союза. В начале 
1990-х гг. официально вместо специальности «государственное право» 
была введена специальность «конституционное право»1, что и предопределило преобладание последнего термина над первым. Формально, замена одного из указанных слов другим рассматривалась одновременно как 
одно из достижений и один из путей демократизации юридической науки. 
Однако, на практике, как отмечают фактически все отечественные авторы, сама по себе замена терминов ничего не изменила: термин «конституционное право» применяют в том же значении, что и «государственное 
право». В связи с этим некоторые современные российские учебники 
и учебные пособия (включая и данное) содержат наименование «конституционное» с дополнением «государственное» в скобках в качестве синонима перед словом «право». Правда, в XXI в. такое добавление – «государственное» (в скобках) – все реже стали вставлять после слова «конституционное», указанное добавление почти полностью вышло из обихода не 
только в России, но и в других бывших республиках Советского Союза. 
И все же и в XXI столетии некоторые отечественные ученые продолжают 
использовать словосочетание «конституционное (государственное) право» 
для обозначения и отрасли права, и отрасли юридической науки, и учебной дисциплины, что отражает генетическую связь в эво люции отечественных подходов к соответствующим правовым реалиям2.
Использование за рубежом обоих терминов («конституционное право» и «государственное право») делает применение их в названии учебника по иностранному праву особенно актуальным и значимым. В Германии 
и иных немецкоязычных странах (в частности, Австрии, ряде кантонов 

1 Свое отношение к замене термина «государственное право» на термин «конституционное 
право» было обосновано в работе: Автономов А.С. Правовая онтология политики. К постро ению системы категорий. М., 1999. С. 50–54.
2 См., например: Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской 
Федерации. Новосибирск, 2007; Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. 
Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск, 2010; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 4 / Отв. ред. Б.А. Страшун. 
М., 2001.

Швейцарии и др.) уже на протяжении более 100 лет используют термин 
«государственное право», и пока нет никаких признаков того, что от этого термина могут в обозримом будущем отказаться. Содержание понятия 
государственного права в немецкой (немецкоязычной) юриспруденции 
примерно совпадает с содержанием понятия конституционного (или государственного) права, раскрываемым в отечественной специальной литературе. В настоящее время в германской юридической литературе встречается понятие «конституционное право», но конституционное право 
рассматривается как часть более широкого государственного права. При 
этом к конституционному праву относят, главным образом, нормы 
Основного закона и их толкование Федеральным конституционным 
судом, а к государственному праву – наряду с собственно конституционными нормами – также положения иного законодательства по данному 
предмету регулирования.
В англоязычных и романоязычных странах устоялся термин «конституционное право». Однако обычно конституционное право понимается 
в этих странах не так широко, как в современной России: там его в большей степени привязывают к собственно основному закону, и оно охватывает не все отношения, которые, согласно господствующему в современной России подходу, именуются конституционно-правовыми или государственно-правовыми. В США, например, многое из того, что в России 
относят к кон ституционному (государственному) праву, считается входящим в административное и некоторые другие отрасли публичного права. 
Во Франции, в особенности в последнее время, широкое распространение 
получила точка зрения, согласно которой конституционное право представляет собой часть политического права (которое также именуют во 
Франции публичным правом), регулирующего отношения при осуществлении публичной (в том числе и государственной) власти и основы 
правового статуса человека. Таким образом, в настоящее время сложившееся у ряда французских ученых понимание соотношения конституционного и политического права во многом напоминает получающее все 
более широкое распространение в Германии понимание соотношения 
конституционного и государственного права.
Особенности понятия конституционного (государственного) права зарубежных стран. Понятия «конституционное (государственное) право» 
и «конституционное (государственное) право зарубежных стран» соотносятся как общее и особенное. В то же время выше отмечалось, что понятие 
конституционного (государственного) права используется в трех значениях. Однако к понятию «конституционное (государственное) право зарубежных стран» не применимо такое значение, как отрасли права. Действительно, если конституционное (государственное) право регулирует 
политические отношения в одной стране, то такая отрасль права может 
существовать только в каждом отдельном государстве, но не во всех странах вместе взятых. Изучать же конституционное (государственное) право 
можно путем сравнения однопорядковых норм и правоотношений, имеющихся в разных странах. Такое сравнение позволяет лучше разобраться 

в общих конституционно-правовых (государственно-правовых) закономерностях, а также в особенностях развития конституционного (государственного) права любой страны. Даже к определению понятия конституционного (государственного) права как отрасли права удалось прийти 
только на основе обобщения опыта многих стран в области правового 
регулирования. Поэтому, конечно же, понятие «конституционное (государственное) право зарубежных стран» вполне закономерно и плодотворно используется в значении подотрасли юридической науки в рамках 
отрасли науки конституционного права. Точно так же для целей обучения 
нужно и важно получить знание об общих для разных стран тенденциях 
эволюции конституционного (государственного) права, особенностях 
конституционно-правового (государственно-правового) развития различных стран. Это предопределяет применение понятия «конституционное (государственное) право зарубежных стран» в качестве учебной дисциплины.
Изучать конституционное (государственное) право зарубежных стран 
(в рамках и науки, и учебной дисциплины) можно двумя способами: 
во-первых, путем обобщенного рассмотрения конституционно-правовых 
(государственно-правовых) институтов в сравнительном ключе, приводя 
из законодательства и практики отдельных стран типичные примеры или 
исключения из правил; во-вторых, путем более или мнее подробного исследования конституционного (государственного) права ряда стран, каждая из которых берется по отдельности. В первом случае удается добиться 
целостного видения кардинальных направлений конституционно-правового (государственно-правового) развития в мире, основных факторов, 
определяющих эти кардинальные направления, а также обусловливающих 
отдельные случаи отклонения от упомянутых направлений и попыток 
движения вспять. Но при этом конституционное (государственное) право 
отдельной страны исчезает из поля зрения, т.е. за лесом не видно деревьев. А между тем, наука конституционного (государственного) права (как 
и учебная дисциплина) базируется на знаниях о данной отрасли права, 
которая всегда «привязана» к конкретному государству. Изучение конституционного (государственного) права каждой отдельно взятой страны 
позволяет преодолеть указанный недостаток обобщающего подхода. 
Однако здесь появляется проблема прямо противоположного свойства: 
за отдельными деревьями практически не видно леса. Конечно, на основе комплексного знания о конституционном (государственном) праве 
многих отдельных стран можно разобраться в основных тенденциях развития конституционного (государственного) права, но тогда мы возвращаемся к обобщающему подходу.
В данном учебнике читатель встретится с обоими подходами: «Общая 
часть» посвящена обобщающему рассмотрению институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран на основе сравнительного материала, а в «Особенной части» можно познакомиться с краткой 
характеристикой конституционного (государственного) права отдельных, 
наиболее типичных для своей группы, современных стран. Сочетание двух 

подходов позволяет воспользоваться преимуществами каждого из них 
и в то же время сгладить недостатки обоих.

§ 2. ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО 
(ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА

Предмет конституционно-правового (государственно-правового) регулирования. Специфика конституционного (государственного) права как 
отрасли права, его самостоятельность определяются особым предметом 
регулирования. Из приведенного выше определения видно, что предметом регулирования конституционного (государственного) права являются политические отношения. Необходимо остановиться на этом подробнее. 
Под политикой обычно понимают сферу человеческой деятельности, характеризуемую взаимодействием крупных социальных общностей в связи с осуществлением власти. Таким образом, политические отношения 
складываются между крупными социальными общностями (классами, 
социальными слоями, макрогруппами и т.п.), но в качестве субъектов политических отношений такие крупные социальные общности выступают 
отнюдь не сами по себе непосредственно, потому что они как таковые 
неорганизованны. В непосредственные отношения могут вступать только 
такие субъекты политической деятельности, для которых характерны 
единство воли, действий, взглядов. А такое единство наличествует только 
у индивидов и в большей или меньшей степени у организаций в широком 
смысле этого слова, т.е. организаций, к числу которых можно отнести, 
например, и государство (хотя не только государство участвует в политической деятельности). Причем необходимо помнить, что в отношении 
организаций о таком единстве можно говорить лишь тогда, когда соответствующими органами организаций приняты те или иные официальные 
решения. До принятия решений могут разворачиваться дискуссии, но 
после принятия решений все обязаны подчиниться ради сохранения 
единства, что не мешает начать борьбу за изменение или отмену соответствующих решений. Организации могут рассматриваться с точки зрения 
уровня их внутренней сплоченности, т.е. с позиций развитости у них качества, характеризующего степень внутреннего единства мнений и действий входящих в них лиц в отношении различных вопросов. Однако 
изучение уровня сплоченности организаций выходит за пределы науки 
(и, конечно же, учебной дисциплины) конституционного (государственного) права.
Итак, непосредственными субъектами политических отношений являются государства, партии, общественные организации и движения, отдельные политические деятели и т.д., однако лишь постольку, поскольку 
они выражают интересы вполне определенных социальных общностей. 
Благодаря единству воли, действий, взглядов они способны сформулировать и отстаивать интересы этих социумов. Но если они потеряют связь 
с представляемой частью общества, перестанут адекватно выражать ее 
интересы, другими словами, утратят свойства, позволяющие им быть 
субъектом политической деятельности путем опосредования интересов 

определенной социальной общности, они, как правило, очень скоро сходят с политической арены. Правда, в отдельных случаях некоторые организации, сохраняя внешнюю атрибутику, могут менять свою социальную 
природу, иначе говоря, могут перейти от защиты интересов одной социальной группы к защите интересов другой.
Индивидуумы также могут быть субъектами политической деятельности, даже если сами они политиками не являются. Но, вступая в сферу 
политики, каждый человек действует в соответствии со своими взглядами, 
убеждениями, ценностями, которые формируются в ходе общественной 
практики. Политические ценности и установки складываются под воздействием материальных условий жизни социальных общностей. Поэтому 
политические ценности и установки, сложившиеся в соответствии с материальными условиями жизни одной социальной группы, имеют определенные отличия от политических ценностей и установок, сформировавшихся в процессе жизнедеятельности других общностей, и, соответственно, различается политическое поведение лиц, образующих 
различные общественные группы. При этом далеко не всегда человек осознает, что его (воспринимаемые им как свои собственные) политические 
ценности, взгляды, убеждения сложились в рамках определенной социальной общности. Но надо иметь в виду что нет жесткого детерминизма между объективной принадлежностью человека к определенной социальной общности и субъективным следованием только ценностям 
и установкам, характерным для данного социума. Отдельный индивидуум, 
объективно принадлежащий к некоторой социальной общности, может 
субъективно воспринимать как свои политические ценности и установки, 
присущие иной социальной группе, и вести себя, вступая в политические 
отношения, в соответствии с ними. На формирование субъективной политической (впрочем, и правовой) культуры каждого человека оказывают 
влияние самые разнообразные факторы.
Как следует из приведенного выше определения политики, к политическим отношениям относятся в первую очередь властеотношения. 
И, естественно, властеотношения регулируются конституционным (государственным) правом. Однако политические отношения вовсе не сводятся только к властеотношениям. Например, определенные отношения 
устанавливаются между человеком и государственным органом, в который 
данный человек направил обращение, между гражданами, когда они создают политическую партию, между гражданином и избирательной комиссией в ходе выборов и т.д. Эти и другие подобные примеры свидетельствуют о том, что могут складываться политические отношения, которые 
не являются властеотношениями, однако которые, подчеркнем, (пусть не 
прямо, а косвенно) связаны с осуществлением публичной власти. А именно политические отношения являются предметом регулирования конституционного (государственного) права. Что касается прав человека, то 
следует иметь в виду, что конституционное (государственное) право обеспечивает действенность не вообще всех прав человека (в рамках каждой 
отрасли права регулируются и защищаются присущими соответствующей