Журнал Российского права, 2005, № 12


                Журнал




            РОССИЙСКОГО ПРАВА



Учредители:
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Юридическое издательство «Норма»

Основан в 1997 году

Выходит ежемесячно

Издатель:
Юридическое издательство «Норма»

Человек должен найти в праве свой разум.
Г. Гегель



Содержание


Приветствия в честь 80-летия
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.............3

Хабриева Т. Я., Тихомиров Ю. А.
Право и интересы................16
Нарышкин С. Е. Вступительное слово...........................18
Хабриева Т. Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России...............19
Зорькин В. Д. Верховенство права и конституционное правосудие....30
Фурсенко А. А. О роли права в развитии науки и образования.........37
Зурабов М. Ю. Обеспечение социального благополучия как национальный интерес России..................40
Собянин С. С. Правовые основы социального развития субъектов
Федерации ..................... 43

Иванов А. А. О путях повышения эффективности правосудия.......53
Толстой Ю. К. Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере законодательной деятельности.......66
Василевич Г. А. Право и национальные интересы:
взгляд из Беларуси..............70
Жуйков В. М. Роль права в защите национальных интересов.........74
Доронина Н. Г. Актуальные проблемы защиты интересов государства в экономических отношениях.....77
Баранов В. М. Деструктивное воздействие права и национальные интересы.......................84
Тосунян Г. А. Правовое обеспечение национальных интересов России в банковской сфере.............88
Шемшученко Ю. С. Национальные интересы и экологическое право.92

Журнал российского права №12 — 2005

Боголюбов С. А. Правовая защита российских природных ресурсов..96
Выступление М. Лессажа.......103
Кашепов В. П. О гарантиях уголовноправовой защиты безопасности личности .................... 105
Саидов А. X., Кашинская Л. Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политикоправового анализа) ..........119
Васильев В. И. О полноте статуса муниципального выборного лица .... 127
Челышев М. Ю. Межотраслевое правовое регулирование как средство обеспечения публичных интересов в экономической сфере........136
Павлушкин А. В. Роль права в обеспечении интересов в Федерации .................141
Парламентский дневник
Хроника законодательной деятельности Государственной Думы.
Ноябрь 2005 года.............147
   Юридическая жизнь. Хроника
Распоряжение Президента Российской Федерации о поощрении коллектива Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации....................154

Указ Президента Российской Федерации о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации...........155

Распоряжение Правительства Российской Федерации о награждении
Почетной грамотой Правительства Российской Федерации и объявлении благодарности Правительства Российской Федерации сотрудникам Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.... 156

Знаменательные юбилеи........158

В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации....................159

Премия «Фемида» за вклад в развитие права .............160

Новые книги
Издательство «Норма» выпустило в свет ...................... 161


Перечень основных материалов, опубликованных в № 1—12 «Журнала российского права»
за 2005 год .................163

Перечень сокращений, принятых в журнале, см. на с. 162.


Содержание номера на английском языке публикуется на с. 172.

Коллективу Института

законодательства

и сравнительного правоведения

                                 при Правительстве Российской Федерации


          Уважаемые друзья!

          Поздравляю вас со знаменательным юбилеем — 80-летием со дня основания института.
          За прошедшие десятилетия институт вырос в авторитетный, поистине уникальный научно-исследовательский центр. Несколько поколений ученых и специалистов внесли существенный вклад в развитие отечественного законодательства, его важнейших отраслей и институтов. Важно, что в числе приоритетных направлений вашей работы — исследования в области правового обеспечения деятельности высших органов государственной власти, активное участие в подготовке проектов федеральных законов.
          Желаю вам дальнейших успехов и всего наилучшего.

          Президент
          Российской Федерации                   В. Путин

          25 октября 2005 г.


Журнал российского права №12 — 2005

3

                                Участникам торжественного заседания, посвященного 80-летию со дня основания Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации



            Уважаемые участники торжественного заседания!

            Поздравляю вас с 80-летием со дня основания Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
            Институт является одним из старейших научных правовых центров нашей страны. Его история неотделима от истории становления и развития отечественного правоведения. Он всегда был в центре государственных проблем, объединяя интеллектуальный потенциал российских ученых. Здесь трудились выдающиеся специалисты различных отраслей права, талантливые и яркие люди, внесшие весомый вклад в развитие правового государства и строительство гражданского общества, — М. Н. Гернет, М. М. Исаев, А. А. Пионтковский, Д. М. Генкин, И. Б. Новицкий, Л. А. Лунц, Г. Н. Полянская, Е. И. Астрахан, В. А. Рахмилович.
            Сегодня основные задачи института — проведение исследований в области правового обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации и палат Федерального Собрания Российской Федерации, теории законотворчества и систематизации законодательства Российской Федерации, анализ практики его применения. Важными направлениями деятельности института стали сравнительное исследование законодательства субъектов Российской Федерации, изучение проблем стран ближнего и дальнего зарубежья в области государственно-правового строительства. Нельзя не отметить участие института в разработке широкого спектра правовых вопросов, касающихся осуществления социально-экономических реформ в России.


Журнал российского права №12 — 2005

4

         За прошедшие годы благодаря высокому профессионализму, опыту и глубоким знаниям коллективу института удалось сформировать и сохранить лучшие традиции российской юриспруденции, основанные на поиске научной истины, следовании гуманистическим идеалам добра и справедливости. Примите слова искреннего уважения за ваш труд, направленный на созидательное начало в законодательном процессе.
         Желаю ученым, специалистам и аспирантам института, всем участникам торжественного заседания крепкого здоровья, достижения новых профессиональных и творческих рубежей, счастья, мира и благополучия.


         Председатель
         Совета Федерации
         Федерального Собрания Российской Федерации

С. М. Миронов

5

                                Коллективу Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации


            Поздравляю коллектив и ветеранов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации с 80-летием основания Института!
            Ваш Институт является авторитетным в России учреждением, осуществляющим экспертизу правового обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации. Значительны достижения Института и в разработке фундаментальных и прикладных исследований в сфере законодательного обеспечения и анализа практики его применения, а также по подготовке научных кадров и повышению юридической квалификации специалистов.
            Между вашим Институтом и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации сложилось плодотворное сотрудничество. Институт всегда откликался на обращения депутатов Государственной Думы и Аппарата Государственной Думы, связанные с оказанием содействия в экспертной и научно-исследовательской работе. Благодаря многим вашим начинаниям мы совместно реализовали ряд значимых: проектов в законотворческой сфере.
            Желаю сотрудникам и ветеранам Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации новых творческих успехов, здоровья и благополучия!

            Председатель
            Государственной Думы
            Федерального Собрания
            Российской Федерации               Б. В. Грызлов


Журнал российского права №12 — 2005

6

          Дорогие коллеги!

          Юбилей Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России — событие для всей отечественной юриспруденции и наш общий праздник.
          Вряд ли будет преувеличением сказать, что Институт — это уникальное научное учреждение. Созданный как узкоспециализированное исследовательское подразделение, решающее частные задачи, Институт настолько расширил сферу своих научных исследований, что по праву занимает лидирующее положение в юридической науке и является одним из самых авторитетных научных центров страны. Это единственный научный коллектив, который с неизменным успехом сопрягает фундаментальные правовые исследования и активное участие в законотворческом процессе, а также формирование практики правоприменения, адекватной потребностям современного этапа развития общества и государства.
          Плодотворная деятельность Института законодательства и сравнительного правоведения этими направлениями не исчерпывается. Институт был и остается кузницей кадров для научных и образовательных учреждений, государственных органов. Юрист, прошедший школу Института, обретает не только знания, но и бесценный опыт, которые позволяют с успехом трудиться в любой сфере жизни нашего общества и быть востребованным и в науке, и в законотворческой деятельности, и на государственной службе, и в бизнесе.
          Несомненен выдающийся вклад Института в создание учебной базы высшего юридического образования. Учебники, подготовленные ведущими учеными, отличаются высоким теоретическим уровнем, но главное — они будят творческую мысль, ставят важные и острые проблемы, над решением которых предстоит работать следующему поколению юристов.
          Сегодня невозможно представить себе правовую теорию, законодательную деятельность, работу государственных органов без вашего, дорогие коллеги, творчества. Несмотря па неоднократные переименования, изменение подчиненности и адресов, Институт удивительно по-7

Журнал российского права №12 — 2005

          следователей и постоянен в своем служении науке и практике, а труды его сотрудников являются своеобразным эталоном в науке и вызывают искреннее восхищение всякого, кому близка юриспруденция.
            Конституционный Суд Российской Федерации связывают с Институтом давние дружеские отношения, не подверженные девальвации. Немало судей и сотрудников Конституционного Суда прошли школу Института законодательства, подготовили и защитили диссертации в его стенах. Судьи Конституционного Суда участвуют в работе Ученого совета Института, а экспертные оценки специалистов Института, выступающих в Суде и дающих заключения по запросам судей, всегда ятяют-ся серьезным подспорьем в решении сложных правовых вопросов.
            Надеемся, что наше плодотворное сотрудничество будет продолжаться и в дальнейшем, ибо без опоры на науку юридическая практика существовать не может.
            Поздравляя Институт со славным юбилеем, мы искренне и сердечно желаем всему коллективу здоровья, новых достижений, радостных событий, творческих успехов на благо и во имя нашей правовой науки — опоры демократии и благополучия Отечества!


            Председатель
            Конституционного Суда Российской Федерации

В. Д. Зорькин

8

         Уважаемая Талия Ярулловна!

         Верховный Суд Российской Федерации сердечно поздравляет Вас, научно-профессорский состав и всех сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации со знаменательной датой — 80-летием со дня его основания.
         История института представляет собой одну из ярких страниц становления и развития отечественного правоведения. Институт всегда был в центре правовых проблем государства. За свою многолетнюю плодотворную деятельность коллектив одного из наиболее известных правовых научно-исследовательских учреждений страны внес существенный вклад в развитие отечественной юридической науки, правовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти и управления, разработку фундаментальных концепций развития права и практику его применения.
         В стенах Института плодотворно трудились крупнейшие правоведы страны, сделавшие немало для развития различных отраслей законодательства и подготовки квалифицированных юристов, многие поколения которых учились по созданным ими учебникам. Издания, подготовленные сотрудниками Института, заняли достойное место в научной юридической литературе. Целый ряд работ, выполненных учеными Института, признаны классическими трудами в науке права и сохраняют свою актуальность и сейчас. В последние годы важнейшими направлениями научных исследований коллектива Института являлись проблемы построения правового государства, защиты прав и свобод граждан, обновление российского законодательства, научная экспертиза базовых законодательных актов, разработка научных рекомендаций по совершенствованию форм и методов деятельности федеральных органов государственной власти. Наряду с фундаментальными исследованиями большое место в деятельности Института всегда занимали кодификация и систематизация законодательства.
         Судьи федеральных судов общей юрисдикции глубоко признательны ученым Института за фундаментальные

9

Журнал российского права №12 — 2005

        исследования и разработку общих и прикладных проблем гражданского, трудового, гражданско-процессуального, уголовного и уголовно-процессуального кодексов и других значимых федеральных законов.
            Издаваемые Институтом «Журнал российского права», информационные обзоры и аналитические материалы вызывают большой интерес у наших судей.
            Мы с большим удовлетворением воспринимаем традиционно сложившиеся партнерские отношения между Институтом и Верховным Судом Российской Федерации и выражаем уверенность в том, что наши деловые связи будут развиваться и совершенствоваться.
            Поздравляя коллектив Института со знаменательным событием, желаем Вам, уважаемые коллеги, счастья, крепкого здоровья, благополучия и новых успехов в Вашем благородном и почетном труде.


            Председатель Верховного Суда Российской Федерации

В. М. Лебедев

10

          Уважаемая Талия Ярулловна!

          От всей души поздравляю Вас и весь коллектив Института законодательства и сравнительного правоведения со славным юбилеем — 80-летием со дня основания этого уникального научно-исследовательского учреждения.
          Вклад Института в развитие передовой юридической мысли имеет особую ценность, ведь в его стенах над ключевыми проблемами отечественной правовой науки трудились выдающиеся ученые М. М. Исаев, А. А. Пионтковский, К. П. Горшенин, М. Н. Гернет, И. С. Самощенко, Е. И. Астрахан и другие, чьи имена вписаны золотыми буквами в историю мирового и российского правоведения.
          Как и прежде, алмазный фонд Института — его сотрудники, специалисты высокой квалификации в различных отраслях юридической науки. В Институте трудятся более 100 докторов и кандидатов юридических наук. Цифра внушительная и говорит сама за себя!
          Широка сфера научных исследований Института, ценность его разработок и практических рекомендаций непреходяща.
          80 лет — это возраст зрелости, творческого полета и новых свершений. В эти знаменательные дни примите самые добрые пожелания крепкого здоровья, бодрости, личного счастья, успехов в благородном деле развития и совершенствования отечественного законодательства.

          С уважением,


         Генеральный прокурор


Журнал российского права №12 — 2005

Российской Федерации

В. В. Устинов

11

          Уважаемые коллеги.


            От имени Министерства юстиции Российской Федерации и от себя лично поздравляю всех сотрудников, ученых и научных работников с восьмидесятилетием Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации!
            История Института — одна из ярких страниц становления и развития отечественного правоведения, развития научно-правовой мысли. За время своего существования Институт зарекомендовал себя авторитетным научным учреждением и всегда был в центре правовых решений государства.
            На протяжении восьми десятилетий Институтом внесен существенный и значимый вклад в фундаментальных и прикладных исследованиях в области теории законодательства, сравнительного правоведения, кодификации и систематизации законодательства.
            В настоящее время коллективом Института успешно решаются вопросы по приоритетным направлениям исследований проблем построения правового государства, осуществления политических и экономических реформ в России.
            Сложная и ответственная работа, осуществляемая Институтом, будет и впредь полезна нашему обществу и всему российскому государству.
            В этот знаменательный и исторический день примите самые искренние пожелания неиссякаемой творческой энергии, удачи и дальнейших успехов во имя процветания и могущества нашей страны!

            С уважением,


            Министр юстиции
            Российской Федерации


Журнал российского права №12 — 2005

Ю. Я. Чайка

12