Журнал Российского права, 2005, № 9


                Журнал




            РОССИЙСКОГО ПРАВА



Учредители:
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Юридическое издательство «Норма»

Основан в 1997 году

Выходит ежемесячно

Издатель:
Юридическое издательство «Норма»

                      Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества.
Ж.-Ж. Руссо





Содержание

Поздравление Председателя Правительства РФ М. Фрадкова коллективу Института законодательства и сравнительного правоведения.....................3

Хабриева Г. Я. Навстречу 80-летию Института ....................... 4


Российское законодательство: состояние и проблемы
Ноздрачев А. Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке ....................14

Вишняков В. Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации .....................27


Орловский Ю. П. Проблемы совершенствования трудового законодательства ............ 40

Чубаров В. В. Некоторые проблемы взаимодействия гражданского и земельного законодательства и пути их решения ............52

Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г.
Регулирование инвестиций как форма защиты экономических интересов государства ........66

Волкова Н. С. Приемы формирования правовой позиции Конституционного
Суда РФ ......................79

Теория права
Тихомиров Ю. А. Право и саморегулирование...........86


Журнал российского права №9 — 2005

Казанцев Н. М. Институты финансового права..............97

 Из истории отечественного права
Маковский А. Л. Гражданское законодательство в советской плановой экономике и в рыночной экономике России..............115

Трибуна молодого ученого
Зайцев О. Р. Право общей собственности на паевой инвестиционный фонд ..........129

Поправка ......................142

Павлов В. А. Правоспособность организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью ..........143

Юридическая жизнь. Хроника
Егорова Н. Е., Помазанский А. Е., Потапенко В. С.
Интересы в праве: мнение молодых ученых ......149
Рецензии
Хорошилъцев А. И., Метушев-ская О. С. Учебник по истории государства и права Древнего мира и Средних веков (История государства и права зарубежных стран) ...164
Манов Б. Г. Новое о межгосударственной интеграции (Правовое обеспечение межгосударственной интеграции: Сб. статей) ..........166
Новые книги
Издательство «Норма» выпустило в свет .................... 169

Перечень сокращений, принятых в журнале, см. на с. 78.


Содержание номера на английском языке публикуется на с. 171.

                         Коллективу Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации





         Сердечно поздравляю коллектив Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации со знаменательной датой — 80-летием со дня основания.
         История Института — одна из ярчайших страниц становления и развития отечественного правоведения. С момента своего создания в начале XX века и до сегодняшнего дня Институт всегда был в эпицентре решения правовых проблем государства. Сотрудники Института внесли неоценимый вклад в правовую науку страны, заслуженно став лауреатами самых высоких премий и государственных наград. Сохраняя традиции и передавая от поколения к поколению свои знания и опыт, руководство и коллектив Института достойно продолжают дело легендарных ученых, которые занимают достойное место в истории права.
         К своему юбилею Институт состоялся как правовой научно-исследовательский центр России, накопивший передовой опыт и сформировавший авторитетную научную школу.
         Сегодня научные исследования Института тесно связаны с проблемами построения правового государства, функционирования институтов гражданского общества, осуществления политических и экономических реформ в Российской Федерации. Фундаментальные и прикладные исследования, проводимые коллективом Института, способствуют созданию эффективной правовой системы России, решению многих других задач, стоящих перед обществом на пути развития демократического правового государства. Уверен, что вы внесете достойный вклад в их реализацию.
         Желаю коллективу Института благополучия и новых творческих успехов!



Журнал российского права №9 — 2005

        Председатель Правительства
        Российской Федерации

М. Фрадков

Навстречу 80-летию Института

T. Я. Хабриева

  Старейшее правовое научно-исследовательское учреждение — Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации стоит на пороге 80-летия со дня его основания.
  Созданный в 1925 году, Институт вскоре стал заметен своими актуальными исследовательскими разработками и высококвалифицированными научными кадрами. В сравнительно небольшой срок изменился характер его исследований — от узко криминологической тематики Институт постепенно перешел к научной разработке актуальных проблем всех отраслей права. Это профильное изменение предопределило дальнейшую перестройку Института, который получил в 1936 году свое широко известное юридической общественности название — Всесоюзный институт юридических наук (ВИЮН) — 1936—1963 гг.
  В дальнейшем Институт менял свою организационную подчиненность и, естественно, свое название. Как видно из наименования его «кураторов», они должным образом оценивали возможность иметь в своем подчинении столь авторитетный научный центр. В 1963— 1988 гг. он именовался как Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства при Министерстве юстиции СССР (ВНИИСЗ); в 1988—1991 гг. — Все
Хабриева Талия Ярулловна — директор ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.

4

союзный научно-исследовательский институт советского государственного строительства и законодательства при Верховном Совете СССР; в 1991—1993 гг., перейдя в ведение Верховного Совета РСФСР, — Институт законодательства и сравнительного правоведения. За этот период Институт прочно занял нишу ведущего научного учреждения по проблемам законотворчества, вопросам систематизации законодательства, юридической техники, обобщения законодательства зарубежных государств. Именно тогда раскрылся творческий потенциал научного коллектива в подготовке проектов законов и иных нормативных актов. Так, в 1961 году С. Н. Братусь, известный российский цивилист, заместитель директора Института, был приглашен на заседание сессии Верховного Совета СССР для обоснования концепции ВИЮН о едином гражданском праве как для граждан, так и для государственных организаций, которая стала принципиальной базой Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства.
  На протяжении всех лет существования Института высокую творческую и моральную планку поддерживали (что очень важно для каждого научного коллектива) работавшие в нем в разное время крупнейшие правоведы страны: М. Агарков, Н. Александров, Б. Антимонов, С. Абрамов, Е. Астрахан, С. Братусь, А. Венгеров, А. Венедиктов, В. Галкин, М. Гернет,

Журнал российского права №9— 2005

А. Герцензон, И. Голяков, И. Грин-гольц, Д. Генкин, М. Гродзинский, В. Дозорцев, С. Каринский, И. Казьмин, М. Кириченко, И. Кузнецов, Л. Лунц, А. Мицкевич, В. Никитинский, Б. Никифоров, И. Новицкий, А. Пергамент, В. Пертцик, И. Петров, А. Пиголкин, А. Пионтковский, Г. Полянская, В. Попова, В. Рахмилович, И. Самощенко, А. Ставцева, А. Трайнин, Б. Утев-ский, Е. Флейшиц. С чувством благодарной памяти продолжают их труд и традиции коллеги и ученики.
  Новый этап в истории Института наступил в 1993 году. С этого времени общее руководство деятельностью Института осуществляется Правительством Российской Федерации, утвердившим 29 марта 1994 г. Устав Института и определившим тем самым его настоящее положение.
  Начало нового века совпало с заметной вехой в творческой жизни коллектива — активным его включением в процесс научно-правового обеспечения проведения государственных реформ (судебной, федеративной, административной, реформы государственной службы). Институт ежегодно стал готовить более 1000 (для сравнения: в 1996 году — около 200, в 1999 году — 600) заключений на проекты нормативных правовых актов, иные запросы, посылаемые в Институт высшими государственными законодательными, исполнительными и судебными органами — Правительством РФ, Администрацией Президента РФ, Государственной Думой, Советом Федерации, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ.
  Планируя свою работу, Институт руководствуется основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, утвержденными 28 июля 2004 г. В регламентных нормах Правительства Российской Федерации предусмотрено,

что наряду с подготовкой предложений и заключений, экспертных оценок проектов правовых актов, Институт осуществляет научное обеспечение законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации. Мы воспринимаем это положение как нашу основную задачу, предполагающую своевременный отклик ученых на самые актуальные проблемы российской правовой действительности, которые могут стать предметом закона. Отсюда вытекает необходимость разработки не только отдельных проблем законодательства, но и комплексных концепций его развития. Только таким образом можно способствовать глубокой мотивированности и научной обоснованности проектов законов, системности в их подготовке и принятии, предотвращению юридических коллизий.
    Институтом ведется большая работа по улучшению законотворческого процесса, совершенствованию юридической техники. Сотрудники Института участвовали в подготовке нормативных актов, регулирующих законопроектную деятельность Правительства РФ. Совместно с Министерством юстиции РФ подготовлены различные методические материалы для федеральных органов исполнительной власти. Ежегодно Институт принимает участие в разработке планов законопроектных работ Правительства РФ.
    Институт вовлечен в масштабное обновление российского законодательства в самых разнообразных формах, одной из которых является активное участие в работе консультативных и совещательных органов, в том числе Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления, Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия, Комиссии Правительства РФ по законо-5

Журнал российского права №9 — 2005

проектной деятельности, научноэкспертных советов при Председателе Совета Федерации и Председателе Государственной Думы, научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, Межведомственной рабочей группы по систематизации миграционного законодательства.
  В этих органах, рабочих группах возникают плодотворные идеи, рождаются оригинальные юридические формулировки, ведутся творческие дебаты вокруг проектов нормативных актов. Наши сотрудники, учитывая их высокую научную компетентность, привлекаются для регулярного участия в подготовке наиболее сложных и социально значимых федеральных законов. Мы рассматриваем такое участие как важную часть их трудовой деятельности, которая позволяет выйти за узкие рамки экспертизы уже подготовленных проектов законов и способствовать их подготовке на более ранних стадиях правотворческого процесса.
  Институт занимает прочные позиции в подготовке базовых законов по многим отраслям права, которые цементируют соответствующее законодательство, определяют единые правила, позволяющие более эффективно решать задачу правового регулирования экономических и иных отношений. Эти позиции — традиционные для творческой работы Института. За прошедшее пятилетие были приняты: третья часть Гражданского кодекса, Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Арбитражно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс. В каждом из них есть немалая доля труда наших ведущих специалистов. В последние годы заметно расширилась разработка тем общеотраслевого характера, большое место в

научных исследованиях стали занимать проблемы публично-правового регулирования. Так, сотрудники Института участвовали в подготовке и дальнейшем совершенствовании федеральных законов об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в Российской Федерации, ряда законов о выборах и референдуме, о государственной службе. Первостепенное внимание Институт уделяет разработке концепции и вариантов проекта федерального закона «О нормативных правовых актах»; многие идеи уже реализованы.
    Ответственной задачей Института является участие в подготовке проектов законов, необходимых для реализации основных положений ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В частности, Институтом были подготовлены заключения по проектам законов, предусмотренных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2005 год: о сокращении срока давности по искам о применении последствий недействительности ничтожной сделки, об обеспечении упрощенного порядка оформления права собственности на находящиеся в фактическом пользовании граждан объекты недвижимости.
    Научно-исследовательская деятельность Института, конечно же, не ограничивается непосредственным его вовлечением в процесс законотворчества. Немаловажное место в ней занимает глубокая теоретическая и научно-практическая работа.
    Трудно переоценить такую форму научного творчества, как создание коллективных монографий. Назовем фундаментальные коллективные работы Института последних «предъюбилейных» лет.

6

Журнал российского права №9— 2005

  Учеными всех научных подразделений Института в 2004 году подготовлена работа «Концепции развития российского законодательства» (под редакцией Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского). Она получила признание не только ученых, но и органов власти (федеральных и субъектов Российской Федерации) и широко использована при подготовке первого Доклада Совета Федерации Федерального Собрания 2004 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Данной книге предшествовали одноименные, но не тождественные по полноте и содержанию издания 1994, 1995 и 1998 гг. Каждое последующее издание опиралось на новую динамичную общественно-политическую обстановку и законодательную базу. Необходимость переиздавать новые по содержанию «Концепции» была вызвана значительными переменами в социально-экономическом и правовом облике России. Новое издание было отмечено почетным дипломом Ассоциации книгоиздателей России на конкурсе «Лучшая книга года».
  В 2003 году, на этапе наиболее масштабных преобразований в сфере федеративных отношений и организации местного самоуправления, была подготовлена монография по одной из самых крупных и актуальных проблем современного государственно-правового развития — «Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации». Авторы раскрыли конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и показали их современное отражение в новейшем законодательстве. В исследовании проведен обстоятельный анализ статутных и тематических законов Федерации и ее субъектов примени

тельно к основным отраслям законодательства, даны аналитические характеристики их эффективности и связей между собой, обоснованы рекомендации по их совершенствованию.
    Научно-методическим и практическим руководством для законодателей разных уровней — и федерального, и субъектов Российской Федерации стали исследования актуальных проблем законотворчества: «Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации» (1998 г.), «Законотворчество в Российской Федерации» (под редакцией А. С. Пиголкина, 2000 г.), «Систематизация законодательства в Российской Федерации» (под редакцией А. С. Пиголкина, 2003 г.).
    Очень своевременным оказалось межотраслевое исследование «Глобализация и развитие законодательства. Очерки» (под редакцией Ю. А. Тихомирова, А. С. Пиголкина, 2004 г.), в котором был дан комплексный анализ государственно-правовых проблем глобализации, охарактеризовано ее влияние на развитие национального законодательства, особенно таких его отраслей, как конституционное, финансовое, экологическое, уголовное и административное.
    Весьма плодотворным для нас стал 2005 год.
    По праву пионерской работой можно назвать монографию «Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации (очерки)» (под редакцией В. Г. Вишнякова). В настоящее время правовое регулирование вопросов безопасности осуществляется на основе более тысячи нормативных правовых актов, большинство из которых носит фрагментарный характер, касается частных угроз и порождает разрозненные массивы правовых норм, относящихся к различным отраслям права. Авторы книги обобщили нормативный материал по отдельным направ
7

Журнал российского права №9 — 2005

лениям обеспечения национальной безопасности, высказали предложения по его совершенствованию. Данное издание является началом цикла работ по правовым вопросам национальной безопасности.
  Другая коллективная работа — «Гражданин, закон и публичная власть»(А. Ф. Ноздрачев, А. Е. Постников, Ю. А. Тихомиров) — представляет анализ современных тенденций взаимоотношений власти и человека сквозь призму закона. Именно закон, как и право в целом, служит единственно прочным фундаментом организации общественных отношений, особенно в сфере власти и управления государственными делами. Вместе с тем в общественной практике возникают сложные проблемы взаимоотношений между гражданами и властью. В работе обобщен большой нормативный и фактический материал, использованы результаты социологических исследований, обоснованы полезные научно-практические рекомендации. Анализ и оценка новых индикаторов взаимоотношений власти и человека сочетаются с характеристикой динамики властеотноше-ний.
  Комплексное исследование законодательства в социальной сфере «Социальное законодательство» (под редакцией Ю. А. Тихомирова, В. Н. Зенкова) можно считать ответом ученых Института на известные упреки в недостаточном внимании юридической науки к данной проблематике. Авторы взяли на себя труд обосновать предмет, принципы и институты социального законодательства. Теоретические положения основываются на изучении обширного нормативного и фактического материала, что позволило сделать ряд важных выводов, сформулировать рекомендации по совершенствованию законодательства. Книга написана в жанре научно-практического пособия и поэтому может быть

интересна не только ученым-юристам, но и работникам социальной сферы, органов публичной власти и бизнес-структур.
    Первая в отечественной государ-ствоведческой литературе монография «Правительство Российской Федерации» (под ред. Т. Я. Хабриевой) раскрывает конституционноправовой статус Правительства, показывает его развитие как в контексте административной реформы, так и всеобъемлющих процессов глобализации. В книге обосновывается главный тезис о том, что Правительство — это универсальный и необходимый институт государства, призванный обеспечивать исполнение законов и проведение в жизнь единой государственной политики в различных сферах общественной жизни. На основе широкого анализа нормативных правовых актов и практики их реализации выдвигаются развернутые прогнозные оценки дальнейшего развития высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.
    Помимо упомянутых выше капитальных трудов, за последние три года вышли в свет и другие работы, оказывающие влияние на практику правоприменительных органов, на развитие современной правовой мысли. Индивидуально разрабатываемые актуальные плановые темы позволяют их авторам реализовать свой опыт, полноту компетенции, материализовать собственный творческий замысел. Назовем лишь некоторые из них: «Государство и регулирование инвестиций» (Н. Доронина и Е. Семи-лютина, 2003 г.); «Национальнокультурная автономия в Российской Федерации» (Т. Хабриева, 2003 г.); «Компетенция федеральных министерств в Российской Федерации» (Н. Игнатюк, 2003 г.); «Транспортное право» (В. Егиазаров, 2004 г.); «Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и 8

Журнал российского права №9— 2005

парламент» (Н. Волкова и Т. Хабриева, 2005 г.); «Предпринимателю о разрешительных процедурах» (Л. Терещенко, Н. Игнатюк, 2005 г.); «Правовое регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации» (Л. Андриченко, 2005 г.) и др.
  Многие годы одними из наиболее востребованных работ Института остаются комментарии законодательства, в подготовке которых участвуют не только известные ученые, но и практики. Дважды издавались комментарии к Конституции Российской Федерации (1996, 2002 гг.). «Фирменными» изданиями считаются комментарии к трем частям Гражданского кодекса, Трудовому и Земельному кодексам. Начиная с 1959 года Институт ежегодно выпускает «Комментарии судебной практики», «Комментарии судебно-арбитражной практики», в которых анализируются гражданские, трудовые, уголовные и хозяйственные споры, что объясняет большой интерес к ним со стороны практических работников правовой сферы.
  Широко используемым, особенно в органах государственной власти, является комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств (2005 г.). В помощь специалистам изданы комментарии к федеральным законам «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2004 г.), «О сельскохозяйственной кооперации» (2004 г.), «О гидрометеорологической службе» (2003 г.), «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2003 г.), «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2003 г.), «О разграничении государственной собственности на землю» (2003 г.) и др.
  Профиль Института как единственного в России специализирован
                               9

ного научного учреждения сравнительного правоведения, исследующего проблемы государственного и правового развития стран ближнего и дальнего зарубежья (стран — членов СНГ, Балтии, Австрии, Бельгии, Германии, Канады, Польши, США, Франции, Чехии и других государств), законодательства, регулирующего деятельность Европейского Союза, также подтверждается целым рядом работ: «Конституционное право государств Европы» (2005 г.), «Институты конституционного права иностранных государств» (2002 г.), «Правовое регулирование президентских выборов в США» (В. И. Ла-фитский, 2005 г.), «Выборы в Европейский Парламент» (В. И. Ла-фитский, 2005 г.), «Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Основные институты» (2004 г.), «Земельный участок: собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах» (2005 г.), «Ответственность за нарушения избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных государств» (2005 г.), «Преступления в предпринимательской и банковской сферах за рубежом» (2005 г.), «Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом» (2002 г.), «Правовое обеспечение межгосударственной интеграции» (2005 г.) и др. Некоторые из исследований компаративистского характера представлены в форме информационно-аналитических обзоров: «Законодательство об иностранных инвестициях в государствах — участниках ЕврАзЭС»; «Сравнительный анализ законодательства об экономических реформах в государствах — участниках ЕврАзЭС»; «Сравнительный анализ Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Беларусь»; «Основные направления административной реформы в Великобритании, США, Франции»; «Основные тенденции развития государств

Журнал российского права №9 — 2005

Восточной Европы»; «Правовой статус супруги (супруга) главы иностранного государства и главы правительства»; «Уголовное производство по делам несовершеннолетних в зарубежных странах»; «Законодательство зарубежных государств о залоге и ипотеке», «Договоры по оказанию услуг в области здравоохранения, образования и спорта по государственным заказам в зарубежном законодательстве» и др.
  Особое внимание всего творческого коллектива уделяется нашим юридическим журналам — «Журналу российского права» (издается совместно с издательством «Норма») и новейшему «Журналу зарубежного законодательства и сравнительного правоведения» (издается при поддержке Аппарата Правительства РФ). Первый журнал, благодаря которому мы имеем возможность информировать читателей о деятельности Института, выпускается с 1997 года, приняв эстафету от многие годы издаваемых «Ученых записок» и «Трудов» Института, ежемесячно освещает практику подготовки законов в России, опыт правоприменительной деятельности, публикует комментарии к новым российским законам, аналитические статьи, интервью с государственными и общественными деятелями. По мнению наших коллег, журналу присущи профессионализм и компетентность; круг его читателей, а также и авторов постоянно расширяется. Второй журнал должен содействовать правотворческой деятельности органов государственной власти, оказывать консультативную помощь участникам внешнеэкономической деятельности. Журнал ведет мониторинг законодательства Европейского Союза и крупных государств мира.
  Издания Института заняли заметное место в отечественной научной и прикладной юридической литературе. Они широко востре
  бованы не только юридической общественностью, но и широким кругом читателей.
    Являясь средоточием высококвалифицированных юристов, Институт старается передать традиции коллектива, привить непрекраща-ющееся стремление к развитию юридической науки поколению молодых ученых. Стать аспирантом Института, несмотря на достаточно жесткий конкурсный отбор, ежегодно изъявляют желание десятки выпускников ведущих юридических вузов страны, ближнего и дальнего зарубежья. С 1939 года, когда Институту было предоставлено право принимать к защите кандидатские и докторские диссертации, в его стенах было защищено свыше 700 диссертаций, из них около 200 докторских.
    Учитывая научно-педагогический потенциал Института, в 2003 году его сфера деятельности была расширена: решением Правительства РФ Институту было поручено осуществлять повышение квалификации руководящих работников и иных специалистов. Так, Институт традиционно является ведущим центром по обучению юридической технике, одному из самых «чувствительных» мест в законоподготовительной работе. В перспективе Институт планирует проводить повышение квалификации в содружестве с известными научными и образовательными центрами.
    Одной из самых привлекательных форм деятельности научного сообщества являются конференции, семинары, симпозиумы. Они всегда, при должной их подготовке, вызывают живой интерес участников к обмену мнениями, высказанным идеям и, как итог, общим заключительным рекомендациям.
    Продолжая давнюю традицию Института, координировавшего в недавнем прошлом работы правовых научных и учебных учреждений по совершенствованию зако-10

Журнал российского права №9— 2005

нодательства, Институт и его научные подразделения являются инициаторами проведения ряда научных форумов.
  Значительный резонанс получила проведенная Институтом в 2003 году Международная научно-практическая конференция на тему: «Российская Конституция и развитие законодательства». В работе конференции приняли участие видные российские и зарубежные ученые, представители Правительства РФ, Администрации Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, высших судебных органов, иных федеральных и региональных органов власти.
  Даже беглое упоминание позволяет представить масштаб и актуальность тематики проведенных Институтом в 2003—2005 годах научных форумов: симпозиум «Россия и интеграционные процессы: проблемы сравнительного правоведения»; Всероссийская научно-практическая конференция «Правовые проблемы охраны окружающей среды»; конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей Института «Административная реформа: совершенствование взаимоотношений предпринимателей и государственных органов», «Проблемы реализации закона» и «Публичные и частные интересы в российском законодательстве»; научнопрактическая конференция «Современные правовые проблемы и юридическая печать»; научно-практическая конференция «Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе» (совместно с Государственным университетом по землеустройству); «круглый стол» «Право и международные экономические отношения».
  В 2005 году расширенные заседания Ученого совета Института были посвящены таким темам, как «Правовые проблемы административной реформы»; «Жилищный кодекс РФ: нововведения и проблемы применения»; «Качество

  законов и эффективность деятельности арбитражных судов», «Формы международных объединений: проблемы и перспективы».
    Одна из практических задач Института — мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации, систематическое изучение его на местах и сопоставление с действующими федеральными законами. Ее решению призваны способствовать проводимые Институтом совместно с заинтересованными органами и учреждениями научно-практические конференции, семинары по правовым проблемам. Большое значение мы придаем традиционным «десантам» наших сотрудников в административные центры субъектов Российской Федерации (Иркутск, Воронеж, Тверь, Нижний Новгород, Оренбург, Тюмень) для изучения существующей практики их правотворчества.
    В 1996—2004 годах был проведен комплекс научно-исследовательских работ с целью определения массива правовых актов г. Москвы, вычленения из него актов, носящих нормативный характер, для включения в официальные сборники «Законы города Москвы» и в «Собрание действующего законодательства». Учеными Института разработаны уникальные методики и схемы систематизации нормативного материала. Работа по 16 томам «Собрания действующего законодательства г. Москвы» завершена, в ближайшее время планируется ее представление общественности в электронной форме.
    Важнейшая ценность Института — его научный коллектив. Сегодня в Институте трудятся более 100 докторов и кандидатов юридических наук. Многие сотрудники удостоены почетных званий «заслуженный деятель науки Российской Федерации» и «заслуженный юрист Российской Федерации», отмечены государственными наградами — орденами и медалями, по-11

Журнал российского права №9 — 2005

  дации по совершенствованию законодательства. Автор должен не только обосновать результаты своего труда, но и успешно их защитить. Институт такими специалистами располагает. Будут продолжены исследования по актуальным цивилистическим проблемам; вопросам социального законодательства и т. д. На повестку дня, безусловно, встанут и другие вопросы, выдвигаемые ходом государственных реформ, в первую очередь, административной.
    Третье — это активное и творческое участие наших специалистов в живой законопроектной деятельности: в работе комиссий, рабочих групп, научно-экспертных советов, научно-консультативных советов при высших органах государственной власти. Цель такого участия не просто в консультировании разработчиков проектов и экспертизе самих проектов, а в предварительном или параллельном проведении исследований по актуальным темам.
    Четвертое — это глубоко аналитическая работа по подготовке аргументированных научно-правовых заключений по обращениям высших федеральных органов государственной власти. При этом Институт, будучи уникальным научным учреждением сравнительноправового профиля, стремится к изучению поставленных вопросов не только с учетом отечественного, но и зарубежного опыта.
    Пятое, по счету, но не по важности, — это инициативное, глубоко продуманное проведение правовых форумов — конференций, семинаров, симпозиумов, «круглых столов», темы которых уже перестали носить строго теоретический характер. Их задача — привлечь в науку практику, навести между ними мосты, взаимно обогатив друг друга. В этой связи в планах Института конференции и семинары по вопросам совершенствования правового обеспе-12

четными грамотами Правительства РФ, ведомственными наградами и знаками отличия. Среди кадровых сотрудников Института, ведущих активную творческую работу, — ветераны Великой Отечественной войны — кавалеры боевых орденов и медалей.
  Широкомасштабные задачи и проблемы их решения требуют от коллектива новых подходов к традиционной творческой «технологии». Нужно, оставаясь в действующих рамках структурных подразделений, перегруппировать свои силы, направить их на главные направления. Такими направлениями нам представляются следующие.
  Первое — это создание комплексных фундаментальных актуальных работ, имеющих апробированный на основе правовой практики теоретический базис. В этой связи представляется актуальным обоснование предмета регулирования права национальной безопасности, миграционного права как комплексного правового института, пределов государственного регулирования экономической сферы, правовых основ частно-государственного партнерства. Несомненно, будет продолжена разработка концепций развития российского законодательства, содержание которых будет дополнено и развито региональным срезом, исследование насущных вопросов теории и практики федерализма и местного самоуправления. Долг коллектива Института перед ушедшими из жизни коллегами сохранить известные авторитет и признание институтских научных школ, продолжив их традиции в развитии отечественного правоведения.
  Второе — это создание трудов, разрабатывающих самые «болевые» точки отраслей российского законодательства. Для этого должны быть приложены глубокие теоретические знания и практический опыт в конкретной отрасли, умение обобщить, дать рекомен
Журнал российского права №9— 2005