База данных как объект правового регулирования

ÌÎÑÊÂÀ 2011

БАЗА ДАННЫХ
КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

У Ч Е Б Н О Е  П О С О Б И Е  Д Л Я  В У З О В

Е.А. Войниканис   •   В.О. Калятин

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЧАСТНОГО ПРАВА
при Президенте Российской Федерации

УДК 347
ББК 67.404
          В 65

Авторы:
Е.А. Войниканис – Введение (ч. 2), гл. 1, 2 (§ 3), 5, 6 (§ 1, 2), 7 (§ 1), 9 (§ 3–5); 
В.О. Калятин – Введение (ч. 1), гл. 2 (§ 1, 2), 3, 4, 6 (§ 3–5), 
7 (§ 2–4), 8, 9 (§ 1, 2).

Войниканис Е.А., Калятин В.О.
В 65       База данных как объект правового регулирования: Учебное 
пособие для вузов / Исследовательский центр частного права 
при Президенте РФ. – М.: Статут, 2011. – 174 с.

ISBN 978-5-8354-0764-4 (в обл.)

Данное учебное пособие посвящено одному из важных и сложных 
результатов интеллектуальной деятельности – базе данных. Рассматриваются понятие баз данных, их виды, варианты охраны. Анализируется 
охрана баз данных в рамках как авторского права, так и смежных прав, 
существующая в Российской Федерации и других странах. Особое внимание уделено порядку распоряжения правом на базу данных, а также 
защите прав на базы данных. Отдельно рассматриваются особенности 
создания и использования баз данных в информационно-телекоммуникационных сетях, базы данных, содержащие персональные данные, 
некоммерческие базы данных, а также государственные базы данных 
и базы данных, созданные при государственной поддержке.
Книга предназначена для преподавателей, студентов, практикующих 
юристов и всех работающих с базами данных и информационными системами. Она может быть использована в курсах права интеллектуальной 
собственности и информационного права.

УДК 347
ББК 67.404

ISBN 978-5-8354-0764-4

© Е.А. Войниканис, В.О. Калятин, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

Оглавление

Введение ............................................................................................... 5
1. Информационное общество и проблема организации  
общественного доступа к информации ................................... 5
2. Базы данных в экономическом и культурном аспекте ....... 8

Часть I. Базы данных как объект права ..............................................15
Глава 1. Общая характеристика баз данных ...............................15
§ 1. Легальное понятие базы данных ......................................15
§ 2. Общая характеристика права на базу данных .................19
§ 3. База данных как сложный объект ....................................24
§ 4. Виды баз данных ...............................................................27
§ 5. Проблемы международной охраны баз данных ..............32

Часть II. Система прав на базы данных ..............................................37
А. Права, основанные на охране формы ...................................37
Глава 2. Объект и субъект ...........................................................37
§ 1. База данных как объект авторского права .......................37
§ 2. Субъект права на базу данных ..........................................43
§ 3. Критерии охраноспособности .........................................48
Глава 3. Содержание авторского права на базу данных .............52
§ 1. Исключительное право ....................................................52
§ 2. Личные неимущественные права .....................................59
§ 3. Ограничения авторских прав ...........................................64
Б. Права, основанные на охране содержания ...........................68
Глава 4. Право изготовителя базы данных .................................68
§ 1. Объект права .....................................................................68
§ 2. Субъект права ...................................................................75
§ 3. Природа права ..................................................................77
Глава 5. Содержание права изготовителя базы данных .............79
§ 1. Европейская Директива о правах изготовителя  
и основные варианты имплементации ее положений ...........79
§ 2. Часть четвертая ГК РФ  о праве изготовителя  
базы данных .............................................................................88
§ 3. Ограничения права изготовителя базы данных...............93

Оглавление

Часть III. Осуществление права на базу данных ................................96
Глава 6. Распоряжение правом на базу данных .........................96
§ 1. Отчуждение исключительного права на базу данных .....96
§ 2. Лицензионный договор ..................................................103
§ 3. Базы данных, созданные по трудовому договору  
и договору подрядного типа .................................................106
§ 4. Залог права на базу данных ............................................110
§ 5. Наследование права на базу данных ..............................113
Глава 7. Защита прав на базу данных .......................................114
§ 1. Общие способы защиты .................................................114
§ 2. Меры обеспечения иска .................................................120
§ 3. Нормы о защите от недобросовестной конкуренции ...123
§ 4. Технические средства защиты базы данных ..................126
Глава 8. Ответственность за нарушения прав на базу данных ..... 129
§ 1. Виды правонарушений ...................................................129
§ 2. Уголовная ответственность.................................................131
§ 3. Административная ответственность ..............................138
§ 4. Гражданско-правовая ответственность .........................145

Часть IV. Особые режимы .................................................................148
Глава 9. Особые режимы регулирования баз данных ..............148
§ 1. Общие замечания ...........................................................148
§ 2. Особенности создания и использования баз данных  
в информационно-телекоммуникационных сетях ..............150
§ 3. Базы данных, содержащие персональные данные ........155
§ 4. Некоммерческие базы данных .......................................158
§ 5. Государственные базы данных и базы данных,  
созданные при государственной поддержке ........................163

Дополнительная литература .............................................................170

введение

1. Информационное общество и проблема организации  
общественного доступа к информации

Проблема организации общественного доступа к информации

История законодательства об интеллектуальной собственности 
насчитывает всего несколько сот лет, что несравнимо меньше, чем законодательства о собственности или обязательственного права. Однако 
и в этой не слишком продолжительной истории можно четко проследить отдельные этапы. Их выделение важно с точки зрения рассмотрения эволюции законодательства об интеллектуальной собственности 
в целом. Но еще более важно, что каждый такой этап свидетельствует 
о происходящих в обществе переменах. Серьезная перестройка законодательства в этой сфере всегда происходит на фоне значительных 
общественных перемен и отражает их.
Введение в 60-е годы XX в.
1 правового регулирования в сфере создания и использования баз данных представляет собой очередной 
этап развития законодательства об интеллектуальной собственности, 
обусловленный стремительным распространением информационных 
и коммуникационных технологий
2 и, как следствие, возрастанием значения информационного обмена в современном обществе. Для развития современному обществу становится жизненно важным обеспечить 
свободу движения информации, возможность беспрепятственного доступа к постоянно обновляемым информационным ресурсам. В то же 

1 В законы об авторском праве в Скандинавских странах (Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции), принятые в начале 60-х годов прошлого века, вошли 
нормы о защите нетворческих систематизированных массивов информации, таких как 
таблицы, каталоги, альманахи, сводки биржевых данных и т.п. Применяемый в Скандинавских странах подход к регулированию баз данных получил название «правила каталога» и послужил моделью для Европейской Директивы 1996 г.
2 По оценкам Университета Калифорнии, количество новой информации в мире 
удваивается каждые три года. В 2002 г. количество такой новой информации превысило 5 экзабайтов. – URL: http://www.iftf.org/system/files/deliverables/SR-1075_Sensory_
Transformation.pdf (дата обращения: 17.10.2010).

Введение

6

время возрастает и потребность в эффективной защите интересов участников информационного обмена, в частности путем предоставления 
им средств оперативного реагирования на нарушения. Именно общественное признание этой потребности и явилось толчком для развития 
законодательства об авторском праве, ориентированного на новые 
варианты использования объектов авторского права. Важно отметить, 
что изменения в законодательстве не ограничились механическим 
расширением перечня охраняемых объектов за счет сферы кабельного 
телевидения, баз данных и т.п. Речь шла о закреплении новых способов 
использования объектов авторского права прежде всего в электронных 
сетях, а также о поиске новых способов регулирования, отражающих 
особенности общественных отношений в информационном обществе. 
В результате появляются специальные нормы о «технических средствах 
защиты», институт прав изготовителя баз данных и т.д.
Современное общество не случайно называют информационным. 
Широкое внедрение вычислительной техники дало возможность каждому члену общества сравнительно легко получать, передавать и обрабатывать большие объемы информации, причем здесь произошел резкий 
скачок. Это можно проиллюстрировать на примере Национального 
центра климатических данных США (NCDC). В 1980 г. размер базы данных этой организации составлял 1 терабайт, к 1994 г. вырос до 230 терабайт, в 1999 г. он уже составлял 750 терабайт
1, а на сегодняшний день 
превысил 1,2 петабайта и продолжает увеличиваться на 224 гигабайта 
каждый день, что эквивалентно 72 млн страниц в день
2.
Это, казалось бы, чисто техническое достижение привело к тому, 
что информационная составляющая в значительном числе процессов 
стала играть преобладающую роль. Если ранее неизбежная задержка 
с получением информации и ограниченность возможности работы 
с ней (в отношении тех объемов информации, которые можно получить, обработать, проанализировать и которые сохранят актуальность по завершении этих процессов) в определенной мере снижала 
ценность такой информации, то теперь ситуация принципиально изменилась. Немаловажную роль играет и глобализация деятельности 
человека. Индивидуальных знаний, опыта становится недостаточно 

1 A Question of Balance. Private Rights and the Public Interest in Scientific and Technical 
Databases. Washington, 1999. P. 24.
2 URL: http://www.ncdc.noaa.gov/oa/about/whatisncdc.html (дата обращения: 17.10.2010).

Проблема организации общественного доступа к информации

7

даже для принятия компетентных решений, при этом последствия 
ошибки (например, вызванной нехваткой информации) становятся 
серьезнее. Успешность решения задачи стала зависеть не в последнюю 
очередь от возможности быстрого получения требуемой информации, 
ее полноты и достоверности. Даже доступ к материальным ресурсам, 
необходимым для решения задачи, отступил (на время, баланс еще 
будет меняться неоднократно) на задний план. Можно спорить, конечно, о том, является ли «постиндустриальное общество» новой эпохой 
или кратковременным переходным этапом к чему-то иному, но нельзя 
отрицать существенное значение информационного фактора в жизни 
современного общества.
В таких условиях задача законодателя становится довольно непростой. Необходимо учесть следующие обстоятельства:
• должны быть созданы условия для свободного обмена информацией;
• обществу нужно обеспечить доступ к актуальной информации 
в объеме, достаточном для принятия правильного решения;
• обладатель информации, имеющей коммерческую ценность, 
в большинстве случаев стремится сохранить монополию на владение 
информацией;
• распространение информации может в определенных обстоятельствах причинить вред признаваемым обществом интересам третьих лиц;
• нормы, регулирующие распространение информации и обеспечение доступа к ней, должны предусматривать возможность получения лицом, собравшим и обработавшим информацию, справедливого 
вознаграждения за свой труд.
Задача установления баланса интересов предполагает поиск компромиссов, что находит свое проявление как на уровне всего комплекса 
норм, регулирующих отношения в сфере информационного обмена, 
так и в рамках отдельных правовых институтов (включая нормы о правах на базы данных).
Некоторые базы данных для своего создания требуют существенных 
творческих усилий, и такие усилия, безусловно, должны быть поощрены. Однако далеко не все базы данных, имеющие значение для общества, могут быть охарактеризованы как «творческие». Тем не менее 
и в этих случаях предоставление охраны создателю базы данных является чрезвычайно важным. Значение базы данных в современном 
обществе определяется не только наличием в ее составе творческих 

Введение

8

элементов. Важнее другое. Наличие оперативного доступа к колоссальным объемам информации, возможность работать с любой информацией, как это ни парадоксально, зачастую ведут к своей противоположности – невозможности получить полноценный доступ 
к определенной искомой информации. Если нельзя установить, имеются 
ли в данном массиве информации требуемые сведения, с разумными 
затратами времени и сил обнаружить их, то такая ситуация с практической точки зрения равноценна отсутствию данной информации. 
В этой связи на первый план выходят организация имеющейся информации и труд лица, собравшего, обработавшего и организовавшего 
информацию. Роль этого лица (информационного провайдера), таким 
образом, заключается в том, чтобы найти требуемую информацию 
и обеспечить доступ к ней заинтересованным лицам. Соответственно 
главное значение приобретают затратность деятельности, фактические 
сложности ее осуществления, а не наличие или отсутствие творческой 
составляющей. Иначе говоря, изменение роли баз данных, отражающее возрастание значения информационной составляющей, влечет 
и необходимость корректировки правовых режимов, применимых 
к отношениям, связанным с использованием баз данных.

2. Базы данных в экономическом и культурном аспекте

Базы данных в экономическом и культурном аспекте

Во все времена общество искало пути и возможности объединения 
накопленных интеллектуальных ресурсов, систематизации полученных 
знаний. Базы данных являются одним из инструментов решения этой 
задачи, возможность полноценного применения которого появилась 
с компьютерной эпохой. Но сама идея систематизации информации, 
позволяющей существенно ускорить и облегчить ее поиск, отнюдь 
не является порождением сегодняшнего дня. Архивы и библиотеки 
существовали задолго до появления цифровой формы хранения информации, и их целью, как и современных электронных баз данных, 
была не просто организация доступа, но организация индивидуализированного доступа, который обеспечивался за счет классификации 
информации в зависимости от ее содержания.
Считается
1, что первый справочник – некое подобие базы данных – 
был опубликован в 1677 г. И это не случайно: новая, промышленная, 

1 URL: http://www.eadp.org/index.php?q=node/61 (дата обращения: 21.09.2009).

Базы данных в экономическом и культурном аспекте

9

эпоха требовала новых инструментов работы с информацией, и такой 
инструмент появился. Но поистине революционным событием в деле 
обобщения и классификации накопленных знаний стало издание в середине XVIII в. Д. Дидро и Ж.Л. Даламбером тридцатитомной «Энциклопедии наук, искусств и ремесел». Первый тираж энциклопедии составил 
более 4000 экземпляров, что свидетельствует о наличии спроса на новую 
форму представления знаний. При этом сами создатели энциклопедии 
рассматривали ее как особое, новое средство просвещения, шаг на пути 
к воспитанию нового человека. В России интерес к подобным изданиям 
возник значительно позже – только со второй половины XIX в.
1 Но цель 
этих изданий была уже иная. В XIX в. возобладал более прагматический 
подход – создатели энциклопедических изданий стремились уже не столько к просвещению, сколько к облегчению для читателя поиска информации, в связи с чем энциклопедии приобрели сугубо справочный характер
2.
История создания первых баз данных восходит к 60-м годам прошлого века. В силу уровня развития технологий в те годы на одной 
вычислительной машине обычно работали целые отделы, лаборатории 
и т.п., однако обмен данными был весьма ограничен, поскольку каждый массив данных, как правило, был связан с конкретным приложением. Неудобство такого положения со временем стало очевидным, 
и постепенно была создана новая концепция, предполагающая предоставление доступа различным приложениям (программам) к общему 
банку данных. Появление самого термина «база данных» связывают 
с симпозиумом «Разработка и управление компьютерными базами 
данных», проводившимся в 1963–1965 гг. Корпорацией по разработке систем, которая в те годы занималась обслуживанием военных 
ведомств США
3. Принятое на симпозиуме определение было сугубо 
техническим
4, однако оно позволяло построить эффективную работу 

1 В 70-е годы XIX в. выходит в свет «Русский энциклопедический словарь» И.Н. Березина, в 90-е начинает печататься Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, наконец, в 1899 г. был опубликован «Дешевый энциклопедический словарь» Ф. Павленкова.
2 В.И. Даль определяет энциклопедию как «справочное сочиненье, содержащее в сокращеньи все человеческия знания, науки, или все части одной науки» (см.: Даль В.И. 
Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. М., 1980. С. 685).
3 Haig T. «A Veritable Bucket of Facts»: Origins of the Data Base Management System, 
1960–1980 // ACM SIGMOD Record 35, June 2006. P. 76.
4 Под базой данных понималась совокупность файлов (таблиц), каждая из которых 
состоит из упорядоченного набора записей (столбцов), а каждая запись (ячейка) является ключом и (или) данными.

Введение

10

с информацией множества пользователей в условиях повременного 
использования компьютера
1. К концу 60-х годов понятие «база данных» 
уже получило широкое распространение в Европе и США, постепенно 
вытеснив синонимичные понятия: «банк данных», «хранилище данных» и т.п. Сфера применения понятия также расширилась и переместилась из военного сектора в коммерческую сферу, так как речь уже 
шла о компьютерном управлении данными в крупных корпорациях. 
В целом под базой данных стала пониматься систематизированная совокупность информации, включая систему ее автоматического поиска. 
Сегодня справочники и базы данных являются необходимой частью 
жизни людей. По данным исследовательской компании IPSOS, в 2009 г. 
различного рода справочниками и базами данных пользовалось 91% 
населения Германии старше 14 лет. При этом 25% опрошенных пользуются Интернетом для поиска товаров и услуг
2.
Цифровые технологии совершили революцию в нашем отношении 
к корпусу знаний. Исчезло сразу несколько проблем, которые были 
характерны для века книгопечатания. Поскольку цифровую информацию можно неограниченно копировать, существенно снизился риск 
ее утраты. Исчезла проблема пространства, зачастую значительного, 
которое требовалось в доцифровую эпоху для хранения информации 
на бумажных носителях. Была преодолена ограниченность доступа 
к информации. Наконец, информационные технологии позволяют 
перейти к гибким формам организации информации, дающим возможность с минимальными затратами создавать на основе существующих 
баз данных новые. Если печатные издания систематизируют данные 
по какому-либо одному принципу (в тематическом или алфавитном 
порядке
3), то при хранении информации в электронной форме возможно осуществлять запрос по нескольким параметрам одновременно, 
причем набор параметров может меняться по желанию пользователя 
системы. Еще одно новое качество наша работа с данными получает 
благодаря распространению инфокоммуникационных сетей. Интернет 

1 McGee W.C. Data Base Technology // IBM Journal of Research and Development. 1981. 
P. 505.
2 URL: http://www.eadp.org/index.php?q=node/17569 (дата обращения: 17.10.2010).
3 Характерно, например, что первый официальный телефонный справочник во Франции, изданный в 1890 г., назывался «Список подписчиков телефонной сети»; до сих пор 
в ряде стран телефонные справочники называются «Списком» или «Перечнем» (например, elenco – в Италии, Verzeichnis – в Германии).