Инструменты формирования стратегии развития муниципальных образований

Д.Ю. Лапыгин

Инструменты формирования стратегии развития 

муниципальных образований

Москва

Инфра-М

2016

Д.Ю. Лапыгин

Инструменты формирования стратегии развития 

муниципальных образований

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2016

Лапыгин, Д.Ю.

Инструменты формирования стратегии развития муниципальных 

образований: монография / Д.Ю. Лапыгин. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 
2016. – 170 с.

ISBN 978-5-16-105127-6 (online)

Монография посвящена исследованию проблем формирования стратегии 
развития муниципального образования в части построения системы 
инструментов, позволяющих не только выполнить аналитическую работу, но 
и на базе результатов анализа построить комплекс стратегически значимых 
мероприятий, определяющих перспективу.

Для 
магистрантов 
и 
преподавателей 
вузов, 
аспирантов, 
а 
также 

руководителей исполнительной и законодательной власти муниципальных 
образований.

ISBN 978-5-16-105127-6 (online)
© Д.Ю. Лапыгин, 2014, 2016

Введение

Подходы 
к 
формированию 
стратегии 
развития 

социально-экономических систем определены в достаточной 
степени 
для 
бизнес-структур, 
однако 
моделей 
и 

инструментов, адаптированных для разработки стратегий 
развития 
муниципальных 
образований, 
выработано 

недостаточно, что не позволяет определить ключевые 
(стратегически 
значимые) 
компетенции 
конкретных 

муниципальных образований, что в свою очередь приводит к 
тому, что большинство формулировок стратегий различных 
муниципальных образований повторяет друг друга.

В первую очередь недостаточно инструментов для 

проведения анализа факторов внешней и внутренней среды 
муниципальных 
образований, 
а 
существующие 

морфологические матрицы анализа не адаптированы. 

В практике анализа часто используются случайным 

образом выбранные инструменты, не распределенные по 
процедуре 
определения 
сильных 
и 
слабых 
сторон, 

возможностей и угроз, что снижает надежность получаемых 
результатов и затягивает процедуру диагностики факторов, 
определяющих 
перспективу 
развития 
муниципальных 

образований.

Отсутствие 
инструментов, 
позволяющих 
оценить 

удачные разработки стратегий эталонных муниципальных 
образований и осуществить переход от таких стратегий к 
формулировке стратегий иных конкретных муниципальных 
образований, 
приводит 
к 
попыткам 
безосновательно 

подражать лидерам.

Специфические инструменты формирования стратегий 

развития муниципальных образований по результатам 
анализа внешней и внутренней среды также не позволяют в 
полной мере учесть факторы развития и определить 
первоочередные 
стратегически 
значимые 
действия 

муниципальных образований, направленных на развитие.

Поэтому 
построение 
системы 
инструментов, 

обеспечивающей 
формирование 
стратегии 
развития 

муниципальных образований, – важная научная задача, 
имеющая важное практическое значение.

Проблемам, связанным с формированием стратегии 

социально-экономических систем в целом и муниципальных 
образований в частности, в последние годы посвящены 
исследования как российских, так и зарубежных ученых. 

Среди значимых результатов научных исследований, 

внесших существенный вклад в развитие идей управления 
отношениями на уровне региона, необходимо отметить 
работы Гапоненко А.Л., Гутмана Г.В., Лапыгина Ю.Н., 
Мироедова А.А., Муратова А.И., Хартановича К.В., а на 
уровне 
муниципальных 
образований 
–
исследования 

Васильева А.А., Вертаковой Ю.В., Гимазовой Ю.В., Зотова 
В.Б., Кирсанова С.А., Наумова С.Ю., Парахиной В.Н., 
Харченко Е.В., Яновского В.В.

Акценты в части стратегических аспектов развития 

муниципальных образований в своих работах расставили 
Гапоненко А.Л., Гойхер О.Л., Зуб А.Т., Лапыгин Ю.Н., 
Парахина В.Н.

Что касается методологии стратегического развития 

социально-экономических 
систем 
в 
целом, 
то 
здесь 

бесспорными 
фаворитами 
следует 
считать 
таких 

иностранных ученых как Аакер Д., Ансофф И., Боумен К., 
Друкер П., Ковени М., Коленсо М., Кох Р., Минцберг Г., 
Прахалад К., Стрикленд А., Томпсон А., Хамел Г.

В 
отношении 
вопросов 
управления 
социально
экономическими системами необходимо выделить работы 
следующих видных российских ученых: Акимовой Т.А., 
Волковой В.Н., Дрогобыцкого И.Н., Емельянова А.А., Исаева 
В.В., Корецкой
Л.К., Короткова Э.М., Немчина А.М., 

Шемакина Ю.И.

К началу проведения настоящей работы инструменты 

диагностики и формирования стратегии развития социальноэкономических систем исследованы Альтшулером И.Г., 

Альтшуллером Г.С., Беляцким Н.П., Виханским О.С.,
Зинкевич-Евстигнеевой Т.Д., Лапыгиным Ю.Н., Панфиловой 
А.П., 
Пригожиным 
А.И., 
Цветковым 
А.Н., 
а 
также 

Гликманом Р., Клегом Б., Макхемом К., Смартом Дж., 
Стивенсом М., Эдмюллером А., Шифманом С. 

Следует заметить, что в существующей литературе 

большое внимание уделяется локальным инструментам для 
выполнения отдельных процедур, но в меньшей степени 
затрагиваются вопросы, связанные с систематизацией и 
выстраиванием 
полного 
цикла 
инструментов 
от 

диагностики до определения содержания стратегии развития 
муниципальных образований. Данное обстоятельство и 
послужило причиной выбора темы настоящего исследования. 

Цель настоящего исследования состоит в разработке 

системы 
инструментов, 
позволяющих 
обеспечить 

формирование 
стратегии 
развития 
муниципальных 

образований.

В соответствии с поставленной целью сформулированы 

следующие задачи:

построить процедуру формирования стратегии развития 

муниципальных образований;

проанализировать 
возможность 
применения 
для 

стратегического анализа морфологических матриц;

определить инструменты выявления значимых проблем 

и потенциала развития муниципальных образования, а также 
возможностей и угроз, препятствующих этому развитию;

выявить инструменты перехода от стратегий развития 

эталонных муниципальных образований к построению 
сценариев развития иных муниципальных образований;

разработать инструменты формирования стратегий 

развития муниципальных образований по результатам 
анализа внешней и внутренней среды.

Объектом 
исследования
выступают 
современные 

российские муниципальные образования как
социально
экономические системы, а предметом исследования
–

управленческие 
отношения, 
возникающие 
в 
процессе 

формирования 
стратегий 
развития 
указанных 

муниципальных образований.

Теоретической 
и 
методологической 
основой 

исследования явились работы отечественных и зарубежных 
ученых по проблемам системного подхода, стратегического 
управления, инновационного менеджмента, статистического 
анализа, а также материалы научных и научно-практических 
конференций.

Реализация целей исследования и поставленных задач 

основана на общенаучных методах познания (анализ, синтез, 
индукция, дедукция), методе экспертных оценок, системном 
подходе, 
методах 
математической 
статистики 
и 

социологических исследований.

Основные результаты исследования заключаются в том, 

что сформирована система инструментов диагностики, 
идентификации 
стратегии, 
определения 
основного 

содержания 
стратеги 
и 
инструментов 
последующей 

подготовки 
к 
реализации 
стратегии 
развития 

муниципального образования.

К элементам, обладающим новизной, следует отнести 

следующие положения. 

Оригинально представлена процедура формирования 

стратегии 
как 
построение 
сочетания 
ключевых 
слов 

стратегического конфигуратора целей: матрицы целей, 
построенной 
по 
результатам 
SWOT-анализа; 
целей 

достижения конкурентных преимуществ, выбранных
в 

рамках эталонных стратегий; скорректированных целей 
действующей 
стратегии и 
целей, 
отражающих 
образ 

будущего, как проявления видения и миссии в развитии 
муниципального образования.

Адаптированы матрицы стратегического анализа к 

особенностям муниципальных образований, отличительной 
особенностью которых стали модифицированные таблицы, 
содержащие 
функции 
муниципального 
управления 
и 

ресурсы, поступающие в муниципальное образование из 
внешней среды (наполнены новым содержанием ячейки 

матриц), а также введены дополнительные факторы анализа 
внешней среды в части экологии и институциональных 
параметров внешней среды.

Сформирована 
графическая 
модель 
процедуры 

выявления наиболее значимых проблем и факторов внешней 
среды, отличительные особенности которых заключаются в 
том, что элементы модели адаптированы к условиям 
муниципальных управлений и отражают методологические 
вопросы стратегического планирования в муниципальном 
образовании, что позволяет не только не упустить из вида 
характеристики внешней и внутренней среды, но и определить 
область Парето.

Построена совокупность сценариев, среди которых 

новым является построение сценарного дерева с циклом, 
охваченным положительной обратной связью, что позволяет 
по результатам анализа ключевых элементов стратегий 
городов - областных центров выявить уникальные признаки 
стратегий и сформулировать саму стратегию развития 
муниципального образования.

Дополнены 
инструменты, 
составляющие 
алгоритм 

формирования стратегии по результатам SWOT-анализа, 
основанный на построении совокупности стратегических  
матриц, отличительная особенность которых состоит в 
комбинации 
морфологических 
матриц 
на 
базе 
таких 

характеристик 
как 
«цели 
результаты 
анализа 

стратегически значимые действия - сочетание синергии».

Теоретическая значимость исследования обоснована 

тем, что разработана система инструментов всего цикла 
формирования стратегии: от диагностики и определения 
основного содержания стратегии до подготовки к реализации 
стратегии развития муниципального образования.

Кроме того, показана обоснованность построения 

целевого 
конфигуратора, 
позволяющего 
не 
только 

определять стратегическую ориентацию муниципальных 
образований, но и согласовывать эти цели между собой для 

последующего 
отражения 
в 
стратегии 
развития 

муниципального образования.

Определены 
тенденции 
развития 
муниципальных 

образований 
как 
социально-экономических 
систем 
с 

ориентацией 
на 
стратегическое 
развитие 
в 
части 

формирования форсайта и построения стратегических карт 
такого развития.

Обобщены 
подходы 
к 
формированию 
стратегий 

городов - областных центров Центрального федерального 
округа и выделены наиболее значимые элементы стратегий 
этих городов.

Практическая значимость проведенного исследования

подтверждается 
тем, 
что 
разработаны 
и 
внедрены 

инструменты 
диагностики 
и 
формирования 
стратегии 

развития 
муниципальных 
образований, 
которые 

апробированы в процессе корректировки стратегии развития 
города Владимира. 

Кроме того, разработана схема управления реализацией 

стратегии и представлены практические рекомендации по ее 
корректировке.

Показано, что стратегия
социально-экономической 

системы определяет перспективу, но не может предвидеть 
всех изменений внешней и внутренней среды, поэтому 
корректировка стратегии актуальна по мере ее реализации. 

Установлено, что при разработке рекомендаций по 

корректировке стратегии города необходимо учитывать не 
только те отклонения от запланированных стратегических 
проектов и программ, но и влияние тех ориентиров, которые 
прописаны в стратегии развития страны и Владимирской 
области, а также новые возможности и угрозы, сильные и 
слабые стороны города Владимира в текущем периоде.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

РАЗРАБОТКИ МОДЕЛИ 

СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1. Системный подход к построению моделей в 

управлении организациями

Интерес к системному подходу объясняется тем, что с 

его 
помощью 
можно 
решать 
задачи, 
не 
решаемые 

традиционными методами. Важна формулировка решаемой 
задачи, 
поскольку 
она 
открывает 
возможность 

использования существующих или вновь создаваемых 
методов исследования.

Системный подход является универсальным методом 

исследования, основанным на восприятии исследуемого 
объекта как нечто целого, состоящего из взаимосвязанных 
частей и являющегося одновременно частью системы более 
высокого порядка. Системный подход позволяет строить 
многофакторные модели, характерные для социальноэкономических систем, к которым относятся организации. 
Предназначение системного подхода заключается в том, что 
он 
формирует 
системное 
мышление, 
необходимое 

руководителям организаций, что повышает эффективность 
принимаемых решений.

Под системным подходом обычно понимают часть 

диалектики (науки о развитии), исследующей объекты как 
системы, т.е. как нечто целое. Поэтому системный подход в 
общем виде можно представить как способ мышления в 
отношении организации и управления.

При рассмотрении системного подхода как метода 

исследования 
организаций 
следует 
учитывать 
то 

обстоятельство, что объект исследования всегда многогранен 
и требует всестороннего, комплексного подхода, поэтому к 
исследованию следует привлекать специалистов различного