Судоустройство

                Судоустройство





Рекомендовано учреждением образования «Республиканский институт профессионального образования» в качестве пособия для учащихся учреждений, обеспечивающих получение среднего специального образования по специальности «Правоведение»

Под общей редакцией кандидата юридических наук Ж.Ч. Коноваловой












Минск «Вышэйшая школа» 2009

УДК 347.97/.99(476)(075.32)
ББК 67.71Я723
      С89





    Авторы: Ж. Ч. Коновалова, Т.П. Афонченко, И. Н. Цыкунова, Е. И. Парменова

    Рецензенты: кафедра государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин Юридического колледжа Белорусского государственного университета; доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Белорусского государственного университета И.И. Мартинович

    Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

























ISBN 978-985-06-1627-2

© Издательство «Вышэйшая школа», 2009

ПРЕДИСЛОВИЕ


   Существующая в Республике Беларусь система правоохранительных органов построена в соответствии с предметом их компетенции. В перечень правоохранительных органов включаются различные элементы государственного аппарата: суд, прокуратура, адвокатура, органы внутренних дел, органы государственной безопасности, нотариат, юридическая служба организации.
   Легальное закрепление правового статуса данных органов осуществляется значительным количеством нормативных правовых актов, особое значение среди которых имеет Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29.06.2006 № 139—3, принятый в Республике Беларусь впервые.
   Цель курса «Судоустройство» — дать учащимся средних специальных учебных заведений знания об организации и функционировании судебной системы Республики Беларусь, о принципах деятельности судов, их структуре и компетенции, направлениях взаимодействия судов с другими органами, осуществляющими правоохранительную деятельность. Курс также знакомит с основами осуществления правосудия, судебной системой и судебными инстанциями, с организацией правоохранительной деятельности в государстве, реализуемой органами прокуратуры, органами дознания и предварительного следствия, нотариата, адвокатуры, а также с организационными формами правовой работы юридических лиц. Выделены особенности организации органов юстиции в ряде зарубежных стран (России, Украины, США, Германии и др.).
   Усвоение материала курса «Судоустройство» необходимо для дальнейшего изучения ряда учебных дисциплин: гражданского и уголовного права, гражданского и хозяйственного процесса, уголовного процесса, т.е. для глубокого и осмысленного понимания норм материального и процессуального права.
   Изучение курса следует начинать с ознакомления с учебной программой. Непременное условие усвоения материала — анализ нормативных правовых актов, являющихся источниками курса. Для углубления полученных знаний целесообразно также использовать периодические издания — «Судовы весшк», «Вестник Высшего Хозяйственного Суда», «Юстиция Беларуси», где представлены научно-теоретические разработки по наиболее актуальным проблемам юриспруденции.


3

   Пособие предназначено для учащихся средних специальных учебных заведений, обеспечивающих получение юридического образования, однако может быть полезно студентам юридических вузов и факультетов, практическим работникам.
   Авторы выражают глубочайшую признательность рецензентам - сотрудникам кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин Юридического колледжа Белорусского государственного университета (особо кандидату юридических наук доценту А.С. Сенько) и доктору юридических наук, профессору кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Белорусского государственного университета И.И. Мартинович - за объективную оценку рукописи и полезные советы, которые, несомненно, привели к улучшению данного пособия.
   Все отзывы и пожелания просьба направлять по адресу: издательство «Вышэйшая школа», пр. Победителей, 11, 220048, Минск.
Авторы

Глава И



            ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИСТОЧНИКИ ДИСЦИПЛИНЫ «СУДОУСТРОЙСТВО*

            1.1. Предмет, метод, система и значение дисциплины «Судоустройство*


   Судоустройство — это учебная дисциплина правоведения, изучающая научно-теоретические проблемы организации и функционирования суда и иных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность в Республике Беларусь, странах - участницах СНГ и других зарубежных странах, включая нормативную правовую базу, которая закрепляет структуру, задачи, принципы организации и деятельности, систему полномочий и взаимодействие органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.
   Как и любая дисциплина, судоустройство имеет свой предмет. Уяснение его необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования, а значит, составить понятие о содержании, назначении и целях данного учебного курса, его отличии от других дисциплин. Приведенное определение дисциплины «Судоустройство» позволяет обозначить предмет рассматриваемой дисциплины. В первую очередь в него входит ряд проблем, связанных с организацией и деятельностью суда (особое положение суда в системе государственных органов, приоритетность решаемых им задач и определило название курса — «Судоустройство»). Кроме того, представляет несомненный интерес и также включается в предмет курса изучение закономерностей построения и функционирования системы органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.
   Под методом исследования (от греч. methodos — путь исследования, теория, учение) в энциклопедическом значении понимается способ достижения какой-либо цели, совокупность приемов или операций теоретического либо практического освоения (познания) действительности*. Исходя из этого, методы исследования традиционно подразделяют на теоретические (теоретическое освоение действительности) и эмпириче

    *Современный энциклопедический словарь. М., 1997. С. 324.

5

ские (практическое освоение действительности). В зависимости от целей конкретного исследования может применяться та или иная совокупность методов.
   Применительно к судоустройству наиболее подробно система и сущность методов изложена В.Н. Бибило*. В частности, автор выделяет следующие теоретические методы исследования (мы приводим их в общем виде): институциональный, нормативно-ценностный, функциональный, исторический, сравнительный, социологический, системный, формально-логический, а также статистический анализ.
   Эмпирические методы В.Н. Бибило формулирует следующим образом: изучение документов, опрос, экспертная оценка. Изучение документов предполагает получение информации, содержащейся, как правило, в архивах. Оговорка об архивах делается, поскольку распространение информации, например по уголовному делу, не рассмотренному в судебном заседании, может быть расценено как попытка повлиять на суд, что абсолютно недопустимо. Кроме того, основываясь на постулатах презумпции невиновности (о чем более подробно речь пойдет ниже), та или иная трактовка сведений в отношении лица, пока выводы о его виновности (либо невиновности) не получили закрепление в соответствующем постановлении суда (приговоре по уголовному делу либо решении по гражданскому делу), может затронуть честь и достоинство гражданина. Отметим также, что представляется неэтичным в ходе исследования архивных материалов в случае их обнародования ссылаться на действительные анкетные данные лиц, фигурирующих в анализируемых документах.
   Как и любая юридическая дисциплина, курс «Судоустройство» находится в постоянном взаимодействии с другими юридическими дисциплинами и отраслями права.
   Судоустройство тесно связано с общей теорией права, которая составляет теоретическую базу всех наук юридического цикла, формулируя понятийный (терминологический) аппарат, изучая понятие и сущность государства и права, законность и правопорядок как социальные явления и принципы, методы их обеспечения, в том числе с помощью функционирования соответствующих государственных органов.
   Судоустройство связано также с конституционным правом, поскольку основной источник названной отрасли - Конститу

   *Бибило В.Н. Судоустройство в Республике Беларусь / В.Н. Бибило Минск, 2000. С. 30-35.

6

ция Республики Беларусь, - осуществляет правовое регулирование по таким направлениям, как «Основы конституционного строя» (раздел I), «Президент, Парламент, Правительство, суд» (раздел IV), «Прокуратура. Комитет государственного контроля» (раздел VI, гл. 7), определяя тем самым общественное и государственное устройство, системно-функциональное построение и структуру государственных органов, в том числе осуществляющих правоохранительную деятельность.
   Административное право, с которым также взаимосвязан курс «Судоустройство», детально закрепляет принципы построения механизма государства в целом и ряда органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Как указывалось выше, подобные проблемы входят в предмет дисциплины «Судоустройство» применительно к деятельности суда, прокуратуры, адвокатуры, нотариата и т.д.
   Нельзя не отметить взаимосвязь курса «Судоустройство» с такими отраслями права, как уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и хозяйственно-процессуальное. Если в рамках дисциплины «Судоустройство» пристальное внимание уделяется построению и особенностям функционирования судебной системы, то уголовно-процессуальное, хозяйственно-процессуальное и гражданско-процессуальное право, каждое в своем правовом поле, изучает механизм реализации декларированных принципов и основных положений в практике правоприменительной деятельности. Например, в рамках курса «Судоустройство» в качестве одного из принципов правосудия называют презумпцию невиновности, а Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее - УПК) как основной источник уголовно-процессуального права закрепляет права и обязанности лиц, участвующих в деле, а также полномочия суда и органов уголовного преследования. Аналогичные положения можно привести и касаясь воплощения соответствующих принципов в нормах Гражданского процессуального кодекса (далее — ГПК) и Хозяйственного процессуального кодекса (далее - ХПК).
   Трудно переоценить значение изучения курса «Судоустройство». Являясь теоретической дисциплиной правоведения, данный курс включает информацию по вопросам функционирования суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, адвокатуры, нотариата и других органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, формируя тем самым базу для более детального изучения целого ряда

7

правовых дисциплин фундаментального характера. Понимание и успешное освоение положений уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, хозяйственно-процессуального права, целого ряда разработанных на их основе спецкурсов невозможно без знания системы соответствующих правоохранительных органов.
   Для введения в курс «Судоустройство» представляет также интерес рассмотрение системы построения данной дисциплины. Систему курса «Судоустройство» составляет совокупность взаимосвязанных проблем и вопросов, изучаемых в определенной последовательности и образующих три части: 1) общая часть; 2) особенная часть; 3) специальная часть.


Схема 1.1

   Наглядно система курса «Судоустройство» представлена на схеме 1.1.



            1.2. Правоохранительная деятельность государства


   В развитие конституционного положения о правовом характере государственности в ст. 2 Конституции закреплено, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации яв

8

ляются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности».
   Ответственность государства за создание подобных условий обеспечивается эффективным функционированием системы государственных органов. Каждый из органов, являющихся составной частью данной системы, наряду с другими, более конкретными, задачами, в качестве основной цели своей деятельности декларирует обеспечение прав и свобод граждан, гарантированных им Конституцией Республики Беларусь. Законодательная, исполнительная и судебная власть в лице представляющих ее органов и должностных лиц действуют во благо индивида и всего общества в целом. Тем не менее существует совокупность органов, специализирующихся на выполнении исключительно правоохранительной функции государства.
   Иными словами, правоохранительная деятельность в широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле слова — это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме в соответствии с компетенцией того или иного органа. В дальнейшем мы будем говорить не о правоохранительной деятельности вообще, а о правоохранительной деятельности, осуществляемой должностными лицами специально созданных правоохранительных органов на профессиональной основе.
   Осуществляемая государственными органами и учреждениями правоохранительная деятельность является одной из форм государственной деятельности, в силу чего она обладает всеми признаками и свойствами государственной деятельности вообще. В то же время можно выделить отличительные черты правоохранительной деятельности:
   •    базируется на детальной правовой регламентации (действует принцип «разрешено то, что прямо оговорено в законе»);
   •    осуществляется в точном соответствии с требованиями закона как по форме, так и по содержанию (законом в полной мере урегулированы процедурные вопросы и система полномочий, выйти за пределы которых должностное лицо соответствующего государственного органа не вправе);

2 Зак 2894

9

   •    реализуется системой специально созданных государственных органов и должностных лиц, управомоченных на ее осуществление;
   •    осуществляется, как правило, государственными служащими на профессиональной основе (за исключением случаев участия народных заседателей в уголовном судопроизводстве);
   •    обеспечивается в полном объеме мерами государственного воздействия, в том числе мерами государственного принуждения.
   Таким образом, правоохранительная деятельность — это урегулированная нормами права деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц, осуществляемая, как правило, на профессиональной основе и направленная на предупреждение нарушений прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, общества и государства, восстановление нарушенных прав, обеспечение исполнения возложенных законом обязанностей, применение мер государственного воздействия к лицам, посягающим на охраняемые законом права и интересы.
   Правоохранительная деятельность однородна по своему содержанию, что предопределяет разнообразие органов, ее осуществляющих. Законодательство не закрепляет круг тех организаций и учреждений, которые образуют систему правоохранительных органов. В юридической литературе также нет единства взглядов на данную проблему. Тем не менее, всеми учеными бесспорно признается ведущее место суда в осуществлении правоохранительной деятельности*. Мы придерживаемся позиции В.Н. Бибило, которая, применяя формулировку «суд и иные правоохранительные органы», тем самым относит орган, осуществляющий правосудие, к правоохранительным органам, подчеркивая, что суд отвечает всем признакам правоохранительного органа, а то, что он входит в систему этих органов, отнюдь не умаляет его исключительности и важности как субъекта судебной власти**.

   * Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев; под ред. К.Ф. Гуценко. М.. 2002. С. 10; Мартинович И.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения в законодательство о судоустройстве / И.И. Мартинович. М.И. Пастухов. Минск, 1995. С. 27.

   "Бибило В.Н. Судоустройство в Республике Беларусь. С. 6.

10