Международно-правовые стандарты содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их роль в развитии следственных изоляторов России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
И.В. КАРАВАЕВ 
 
 
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ  
СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ  
ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ  
В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,  
ИХ РОЛЬ В РАЗВИТИИ  
СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ РОССИИ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2012 

ББК 67.911.11 
К21 
 
Рецензенты: 
 
И.А. Уваров, кандидат юридических наук, доцент (Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт); 
С.С. Новицкий, кандидат юридических наук (Управление 
организации деятельности тюрем и следственных изоляторов 
ФСИН России) 
 
Караваев И.В. 
К21 
Международно-правовые стандарты содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
их роль в развитии следственных изоляторов России : монография. – Рязань : Академия ФСИН России, 2012. – 154 с. 
ISBN 978-5-7743-0473-8  
 
В работе рассматриваются вопросы регламентации содержания 
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений международно-правовыми актами, проводится сравнительный анализ международных стандартов и российского законодательства по данному вопросу, предлагаются меры по реализации 
требований международных стандартов, а также по совершенствованию действующего российского законодательства. 
Монография может быть полезна для ученых, преподавателей, 
практических работников следственных изоляторов и для обучаемых образовательных учреждений правоохранительной направленности. 
 
 
 
 
          ББК 67.911.11 
ISBN 978-5-7743-0473-8 
© Караваев И.В., 2012 
© Академия ФСИН России, 2012 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В настоящее время происходит процесс развития уголовноисполнительной системы (УИС). Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений является неотъемлемой задачей ее деятельности. На это указывается в п. 7 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения 
свободы», прямо закрепляющего обязанность обеспечивать режим 
содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в 
качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О 
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении 
преступлений». 
Заключение 
под 
стражу 
как 
разновидность 
уголовнопроцессуального принуждения занимает особое место среди всех предусмотренных мер пресечения, являясь одной из давних и наиболее часто применяемых государством. Число лиц, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, остается большим. Так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2010 г. судами первой инстанции было рассмотрено 165 323 ходатайства об избрании данной меры пресечения, удовлетворено – 
148 689. При этом, например, ходатайств об избрании меры пресечения 
в виде залога было рассмотрено 764 и из них удовлетворено – 6291. 

Надлежащее функционирование следственных изоляторов как 

основных мест, исполняющих меру пресечения в виде заключения 
под стражу, неразрывно связано с совершенством законодательной 
базы, регулирующей эту деятельность. Однако ни в одном государстве мира нет абсолютно идеального законодательства. Впрочем, во 
многих странах имеются прогрессивные правовые решения, которые 
могут быть заимствованы другими государствами. Именно поэтому 
сотрудничество стран при урегулировании пенитенциарных вопросов 

                                                           
1 См.: http://www.cdep.ru. 

является в настоящее время актуальным направлением взаимодействия. Одна из форм такого сотрудничества – разработка, принятие и 
реализация правовых стандартов. 
О необходимости включения в национальное законодательство 
гарантий законности содержания под стражей лиц, в отношении которых отсутствует приговор суда и действует презумпция невиновности, указывается в целом ряде международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Конвенции о защите прав 
и основных свобод (1950 г.), Международном пакте о гражданских и 
политических правах (1976 г.), Минимальных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 
(1985 г.), Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.), и др. 
В свою очередь, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закрепляет, 
что содержание под стражей в России осуществляется в соответствии 
с принципами и нормами международного права, а также международными договорами (ст. 4). 
Несмотря на то что в Федеральной целевой программе «Развитие 
уголовно-исполнительной системы (2007–2016 гг.)» в качестве основных факторов, определяющих развитие уголовно-исполнительной 
системы, обозначены международные правовые акты в области прав 
человека и обращения с правонарушителями, а первой из целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года является повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских 
стандартов, именно они, на наш взгляд, являются наименее исследованными. 
Международные нормы и стандарты в сфере борьбы с преступностью основное внимание уделяют правилам обращения с правонарушителями, поскольку именно в этой области наиболее вероятны случаи нарушений прав человека и гражданина. Обязанность каждого государства, в том числе России, не только закрепить общемировые принципы 
обращения с заключенными под стражу во внутреннем законодательстве, но и обеспечить их неукоснительную реализацию на практике. 

В настоящее время остается ряд нерешенных вопросов: 
недостаточная правовая регламентация заключения под стражу с 
уголовно-процессуальной точки зрения, процесса исполнения данной 
меры пресечения с учетом требований международных стандартов; 
неразвитая система мер поощрения и взыскания, действующая в 
следственных 
изоляторах; 
отсутствие 
возможности 
получения 
несовершеннолетними очного образования во время содержания под 
стражей; предоставление подозреваемым и обвиняемым необоснованно 
малого количества свиданий и телефонных переговоров с родными и 
близкими и наличие цензуры переписки всех без исключения лиц, 
заключенных под стражу. Таким образом, тема монографии является 
актуальной и значимой с позиции теории уголовно-исполнительного 
права и практики исполнения меры пресечения в виде заключения 
под стражу. 

Глава 1 
ИНСТИТУТ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ:  
ПРАВОВОЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТЫ 
 
§ 1. Правовая природа содержания под стражей  
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений 
 
Меры пресечения призваны обеспечивать: во-первых, эффективную уголовно-процессуальную деятельность, исключающую возможность для подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления 
скрыться от дознания, предварительного следствия или суда, продолжить заниматься преступной деятельностью, угрожать свидетелю, 
иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу; во-вторых, – исполнение приговора (ст. 97 УПК РФ). Бесспорно, заключение под стражу – наиболее строгая мера пресечения, 
граничащая по своей суровости с уголовными наказаниями, сопряженными с лишением человека свободы (лишение свободы, арест). Именно поэтому данная мера пресечения, на наш взгляд, наиболее интересна для изучения. Для определения правовой природы содержания под 
стражей необходимо выяснить, что представляет собой заключение 
под стражу, чем мера пресечения в виде заключения под стражу отличается от уголовного наказания в виде лишения свободы, а также чем 
понятие «заключение под стражу» отличается от понятия «содержание 
под стражей». 
Еще до принятия УПК РФ Е.А. Малина подчеркивала, что в проекте кодекса отсутствует понятие заключения под стражу, в связи с чем 
предлагала дополнить ст. 108 положением о том, что «заключение под 
стражу состоит в изоляции лица в порядке и местах, предусмотренных 
федеральным законом»1. Тем не менее нормативно закрепленного понятия «заключение под стражу» до сих пор нет. Многие авторы давали 
данному термину научные определения, большинство которых своди
                                                           
1 Малина Е.А. Заключение под стражу в российском уголовном процессе: 
автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 13. 

лось к тому, что заключение под стражу представляет собой меру 
пресечения, состоящую в ограничении свободы обвиняемого, а в исключительных случаях подозреваемого, то есть лиц, виновность которых не установлена вступившим в законную силу приговором суда, 
в предусмотренном законом порядке с тем, чтобы они не скрылись от 
дознания, предварительного следствия и суда, не воспрепятствовали 
установлению истины по уголовному делу, не продолжали заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения 
приговора1. 

О.И. Цоколова включает в понятие заключения под стражу как 

меры пресечения не только принудительную изоляцию обвиняемого 
(в исключительных случаях подозреваемого), но и содержание его 
под стражей в специально предназначенном для этого учреждении в 
целях обеспечения процесса расследования и судебного рассмотрения уголовного дела, а также исполнения приговора2. В связи с этим 
для определения правовой природы содержания под стражей, по нашему мнению, необходимо сделать более четкое разграничение двух видов деятельности: заключение под стражу и содержание под стражей. 
Мы разделяем мнение Л.И. Даньшиной о том, что исполнение предварительного заключения под стражу выражается в реализации решения 
суда об избрании данной меры пресечения в отношении лица, в содержании его под стражей и складывается из процессуальной и непроцессуальной деятельности3. К тому же деятельность суда по обращению к 
исполнению постановления об избрании в качестве меры пресечения 
предварительного заключения носит уголовно-процессуальный характер, а последующая деятельность администрации места содержания под 
                                                          

1 См., напр.: Еникеев З.Д. Проблемы мер пресечения в уголовном процессе: ав
тореф. дис. … д-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 1991. С. 6; Михайлов В.А Меры пресечения в российском уголовном процессе. М., 1996. С. 116;  Хапаев И.М. Применение 
судом меры пресечения в виде заключения под стражу: автореф. дис. … канд. юрид. 
наук. Ростов н/Д, 2004. С. 7; Васильева Е.Г. Меры уголовно-процессуального принуждения. Уфа,  2003. С. 69 и др. 
2 См.:  Цоколова О.И. Заключение под стражу подозреваемых и обвиняемых в 
совершении преступления: монография. М., 2002. С. 16.

3 См.: Даньшина Л.И. Правовые и организационные вопросы исполнения 
предварительного заключения под стражу: автореф. дис. … канд. юрид. наук. 
М., 1980. С. 7.

стражей, имея преимущественно административно-правовой характер, 
становится уже непроцессуальной и заключается в исполнительноправовых действиях, в которые Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 
№ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в 
совершении преступлений»1 включает обеспечение порядка содержания под стражей помещенных в эти места лиц. Вследствие этого 
В.И. Семенюк предлагает применять понятие «исполнение заключения под стражу» и дает ему следующее определение: «…это процесс, 
состоящий из действий правового, организационного, режимного, 
материально-технического, социально-бытового и гуманитарного характера, осуществляемых в определенной последовательности и во 
взаимосвязи»2. 
Несомненно, понятия «заключение под стражу» и «содержание под 
стражей» различны по своей сущности. Так, Словарь русского языка 
С.И. Ожегова разъясняет: заключить – поместить куда-либо, куданибудь; содержать – заставлять находиться, помещаться где-нибудь, в 
каком-нибудь положении3. В свою очередь, согласно Большому толковому словарю русского языка понятие «заключить» означает лишить 
свободы, поместить под арест, под надзор, поместить внутрь чего-либо, 
«содержать» – держать где-либо, помещать куда-либо, «содержание» – 
то, что содержится, находится в чем бы то ни было4. Таким образом, 
толковые словари вкладывают различный смысл в эти два слова. 
На наш взгляд, в понятие «заключение под стражу» необходимо 
включать 
как 
саму 
меру 
пресечения, 
так 
и 
уголовнопроцессуальную деятельность суда по избранию данной меры пресечения, а в понятие «содержание под стражей» – деятельность администрации места содержания под стражей (как правило, следственного изолятора) по надлежащему исполнению данной меры пре
                                                           
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. 
Ст. 2759. 
2 Семенюк В.И. Исполнение заключения под стражу: правовые и организационные аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 9. 
3 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 
1984. С. 179, 645. 
4 См.: Большой толковый словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова. СПб., 1998. С. 1229. 

сечения в порядке и условиях, определяемых Федеральным законом 
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». 
Для раскрытия целей монографического исследования необходимо рассмотреть вопросы исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу: правовое положение лиц, подвергаемых указанной 
мере пресечения, требования и условия, предъявляемые международно-правовыми актами к осуществлению данного вида деятельности, 
то есть вопросы именно содержания под стражей. 
Чтобы выяснить правовую природу содержания под стражей, 
следует определить его предмет. Среди ученых нет единого мнения 
по вопросу отнесения предмета содержания под стражей к той или 
иной науке. Авторы придерживаются трех основных точек зрения: 
1) поскольку 
заключение 
под 
стражу 
является 
уголовнопроцессуальной мерой, то и вопросы содержания под стражей необходимо исследовать в рамках уголовно-процессуального права1; 2) в связи 
с тем что содержание под стражей представляет собой деятельность по 
исполнению меры пресечения, рассматривать эту деятельность нужно с 
позиций уголовно-исполнительного права2; 3) исходя из неоднозначности предмета содержания под стражей, нахождения его между уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом, целесообразнее выделить специальную, отдельную отрасль права3.  
Полагаем, отнесение содержания под стражей к уголовнопроцессуальному праву не совсем верно. Во-первых, Федеральный 
закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в 
совершении преступлений» является основным нормативным актом, 
                                                           
1 См.: Киртаев А.С. Гражданско-правовой статус лиц, заключенных под 
стражу в порядке меры пресечения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 
2004. С. 13. 
2 См.: Байрамов Р.Р. Правовое регулирование содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах: автореф. … канд. 
юрид. наук. СПб., 2003. С. 12. 
3 См.: Булатов Б.Б., Горобцов В.И. О предмете процессуально-исполнительного права // XXVII съезд КПСС и вопросы совершенствования правовых 
мер борьбы с преступностью: сб. науч. тр. Ом. высш. шк. милиции. Омск, 1987. 
С. 109; Андреев В. Стражное право как новая отрасль законодательства // Преступление и наказание. 2001. № 1. С. 40–44. 

регулирующим предварительное заключение и обеспечивающим исключительно механизм реализации данной меры пресечения, следовательно, он уже не вписывается в уголовно-процессуальное право. 
Во-вторых, уголовно-процессуальное законодательство и указанный 
Федеральный закон расходятся в понимании понятий «подозреваемый» и «обвиняемый». Так, согласно п. 1.1 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации1 СИЗО предназначен для содержания 
подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. 
Наиболее полно раскрыты понятия «подозреваемый», «обвиняемый», «подсудимый» и «осужденный», по нашему мнению, в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» до его редакции от 8 декабря 
2003 г. № 161-ФЗ2. В частности, в ст. 2 «Основные понятия» было закреплено: 
– подозреваемый – лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, а также лицо, к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения; 
– обвиняемый – лицо, в отношении которого в порядке, установленном УПК РФ, вынесено постановление о привлечении в качестве 
обвиняемого в совершении преступления; 
– подсудимый – лицо, обвиняемое в совершении преступления, 
уголовное дело в отношении которого принято к производству судом; 
– осужденный – лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу3. 

                                                           
1 См.: Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовноисполнительной системы: приказ Минюста России от 25 января 1999 г. № 20. 
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. 
Ст. 4847. 
3 См.: О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом 
«О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»: Федер. закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ // Собр. законодательства 
Рос. Федерации. 2003. № 50. Ст. 4847.