Зарубежный опыт исполнения уголовных наказаний
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Авторы:
Иванова Оксана Алексеевна, Меньшакова Надежда Николаевна, Степанов Алексей Владиславович, Яцкова Юлия Викторовна
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 56
Дополнительно
В пособии рассмотрены вопросы функционирования частных пенитенциарных учреждений США, проанализирован опыт деятельности служб пробации Англии, США, Франции и Швеции, изучены проблемы реализации некоторых прав осужденных, в частности избирательного права, права на общение с детьми и права на труд. Пособие может быть интересно широкому кругу специалистов правоохранительной сферы, преподавателям и студентам юридических вузов, так как позволяет оценить возможности использования зарубежного опыта в условиях России.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ Учебное пособие Пермь 2014
УДК 340.5 ББК 67.0 З-35 Авторы: Иванова О.А. – доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, кандидат юридических наук, подполковник внутренней службы (Введение; § 1, 2 гл. III; Заключение); Меньшакова Н.Н. – старший преподаватель кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, кандидат филологических наук, старший лейтенант внутренней службы (гл. I); Степанов А.В. – заместитель начальника ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России по научной работе, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы (гл. II); Яцкова Ю.В. – преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, подполковник внутренней службы (§ 3 гл. III). Рецензенты: Тиунова Н.В. – доцент кафедры трудового и социального права Пермского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; Буркина О.А. – доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, кандидат юридических наук, полковник внутренней службы. З-35 Зарубежный опыт исполнения уголовных наказаний : учебное пособи / О. А. Иванова, Н. Н. Меньшакова, А. В. Степанов, Ю. В. Яцкова. – Пермь : ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2014. – 56 с. В пособии рассмотрены вопросы функционирования частных пенитенциарных учреждений США, проанализирован опыт деятельности служб пробации Англии, США, Франции и Швеции, изучены проблемы реализации некоторых прав осужденных, в частности избирательного права, права на общение с детьми и права на труд. Пособие может быть интересно широкому кругу специалистов правоохранительной сферы, преподавателям и студентам юридических вузов, так как позволяет оценить возможности использования зарубежного опыта в условиях России. УДК 340.5 ББК 67.0 © Иванова О.А., Меньшакова Н.Н., Степанов А.В., Яцкова Ю.В., 2014 © ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2014
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................4 ГЛАВА I. ЧАСТНЫЕ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: ИЗУЧЕНИЕ ОПЫТА США....................................................................................5 § 1. Приватизация тюрем: за и против ..............................................................5 § 2. Характеристика частных тюрем ............................................................... 11 ГЛАВА II. СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ ...........................................17 § 1. Служба пробации в странах англо-саксонской правовой системы...............................................................17 § 2. Служба пробации в странах романо-германской правовой системы............................................................26 ГЛАВА III. РЕАЛИЗАЦИЯ НЕКОТОРЫХ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ ..............33 § 1. Избирательные права осужденных: за и против .....................................33 § 2. Особенности нахождения детей со своими родителями в уголовно-исправительных учреждениях зарубежных стран .....................36 § 3. Опыт зарубежных стран по обеспечению трудовой занятости осужденных к лишению свободы....................................................................39 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................47 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.............................................................51
ВВЕДЕНИЕ Процесс интеграции России в мировое сообщество и признание международных стандартов исполнения наказаний в целях повышения эффективности уголовно-исполнительной системы нашей страны вызывают необходимость шире использовать не только отечественный опыт, но и практику функционирования пенитенциарных учреждений зарубежных государств. В первой главе пособия рассматривается опыт создания частных пенитенциарных учреждений за рубежом. Опыт зарубежных стран, хотя и выявляет множество проблем, свидетельствует о достаточной экономичности и эффективности существования частных исправительных учреждений, что в современных условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России позволяет признать его полезным. Также в главе анализируется система частных пенитенциарных учреждений США, так как она действует уже более двадцати лет и неоднократно доказывала свою эффективность. Вторая глава посвящена деятельности служб пробации за рубежом (в странах с англо-саксонской и романо-германской правовыми системами). Исследование функционирования служб пробации в зарубежных странах является актуальным, так как уже разработан проект федерального закона «О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций, ее осуществляющих» (далее – Закон о пробации), что позволяет сравнивать основные положения, касающиеся служб пробации в России и зарубежных странах. Предполагается, что основной задачей органов и учреждений, входящих в систему пробации, будет реализация целого комплекса мер, осуществляемых в отношении лиц, подвергшихся уголовному преследованию и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в целях их социальной адаптации и социальной реабилитации, защиты их прав и интересов. В третьей главе рассматривается процесс реализации отдельных прав осужденных, в частности избирательного права, права на воспитание детей и права на занятие трудовой деятельностью.
ГЛАВА I. ЧАСТНЫЕ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: ИЗУЧЕНИЕ ОПЫТА США § 1. Приватизация тюрем: за и против Идея создания в России частных пенитенциарных учреждений впервые возникла в 2004 году, когда Министерство экономического развития Российской Федерации рассматривало возможность передачи строительства тюрем в компетенцию частных инвесторов. Однако оппонентом данной идеи выступил занимавший в то время пост министра юстиции Юрий Чайка. По его мнению, в частных пенитенциарных учреждениях будет больше злоупотреблений1. Таким образом, данная идея не нашла достаточной поддержки для реализации. Вместе с тем опыт зарубежных стран, хотя и выявляет множество проблем, свидетельствует о достаточной экономичности и эффективности существования частных исправительных учреждений, что в современных условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России позволяет признать его полезным. Так, институт частных пенитенциарных учреждений создан в США, Великобритании, Швеции, Австралии, Канаде и ряде других государств. Наиболее интересным и прогрессивным выглядит опыт создания и функционирования частных исправительных учреждений в США. Данному опыту уже более двадцати лет, и он неоднократно доказывал свою эффективность2. На протяжении тридцати лет до 2008 года количество осужденных в США постоянно увеличивалось3. Тогда впервые за историю США более чем один взрослый представитель населения из ста находился в тюрьме или ином месте лишения свободы. Учитывая обстоятельства такого быстрого роста населения тюрем, федеральное правительство все больше и больше полагалось на частные тюрьмы. В 2007 году частные учреждения, используемые для ограничения свободы осужденных, содержали более 7 % всех взрослых правонарушителей, осужденных к отбыванию наказания в тюрьмах штата или федеральных тюрьмах. В настоящее время частные тюрьмы имеются в 35 штатах, а также в округе Колумбия. Федеральное правительство постепенно склоняется к использованию государством частных тюрем4. Федеральное бюро тюрем оплачивает частным тюрьмам 1 Богданов В. VIP-камера для заключенных. Нужны ли России частные тюрьмы? URL: www.rg.ru (дата обращения: 05.02.2014). 2 Sigler M. Private prisons, public functions and the meaning of punishment. Florida: State University Law Review, 2008. Vol. 38. P. 149. 3 URL: http://www.pewcenteronthestates.org/uploadedFiles/8015PCTS_Prison 08_FINAL_2-1-1_FORWEB.pdf (дата обращения: 12.05.2014). 4 Reason Foundation: Annual Privatization Report (2008) / Leonard C. Gilroy ed. URL: http://reason.org/files/b15b25f6bb40427e193e799628a1ea1b.pdf (дата обращения: 12.03.2014).
содержание 11,5 % осужденных федерального уровня5, а в конце 2007 года Управление по иммиграционному и таможенному контролю направило 38 % всех задержанных отбывать наказания в частные учреждения. Основной причиной расцвета института частных тюрем, начавшего свою деятельность в 80-е годы XX века, явилось осознание того, что частные корпорации ради получения прибыли в условиях рыночной конкуренции в сфере предоставления услуг, связанных с исполнением наказаний в виде лишения свободы, окажутся более эффективными, чем государство. Как утверждают управляющие частными тюрьмами, экономить денежные средства в таких учреждениях помогают низкие затраты на рабочую силу, совместное содержание заключенных, поступивших из разных местностей, и размещение учреждений на экономически выгодных территориях. В действительности исследование показало, что расходы частных тюрем на содержание осужденных на 15 % ниже, чем государственных. Согласно результатам другого исследования правительство США может экономить до 15 миллионов долларов годового бюджета при условии содержания хотя бы некоторого количества осужденных в частных тюрьмах6. В период экономического кризиса многие штаты были вынуждены увеличить количество осужденных, направляемых для отбывания наказания в частные тюрьмы. Например, в штате Оклахома, где уже приблизительно одна четвертая часть всех осужденных содержится в частных исправительных учреждениях, несколько законодателей предложили увеличить количество контрактов с частными тюрьмами. Схожие предложения были выдвинуты в штатах Калифорния, Флорида и Аризона. Несмотря на постоянно возникающие инициативы, ратующие за расширение сферы применения частных исправительных учреждений, утверждение о выгодности подобных заведений остается неоднозначным. Некоторые исследователи отмечают, что представители частных тюрем, как правило, отсеивают экономически менее выгодных осужденных: более здоровых или менее склонных к насилию, чем среднестатистические осужденные7. К тому же стоимость содержания осужденных, которая, как правило, свидетельствует об эффективности деятельности частных тюрем, основана на расчете ежедневных затрат, что не может отразить полную стоимость содержания осужденных. Другое исследование показывает, что 5 Bureau of Prisons, BOP: Weekly Population Report. URL: http://www.bop.gov/locations/weekly_report.jsp (дата обращения: 12.03.2014). 6 Blumstein James F., Cohen Mark A., Seth S. Do Government Agencies Respond to Market Pressures? Evidence from Private Prisons. URL: http://cca.com/Media/Default/ documents/CCA-Resource-Center/Blumstein_Cohen_Study.pdf (дата обращения: 14.03.2014). 7 Pranis K. Cost-Saving or Cost-Shifting: The Fiscal Impact of Prison Privatization in Arizona 3 (2004). URL: http://www.nicic.org/Library/020388 (дата обращения: 14.03.2014).