Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта по формированию и реализации государственных программ в сфере развития образования

Д. Ю. Гужеля, М. Г. Елисеева, И. И. Жуковский, А. В. Карпов, Ю. В. Петрова, Т. Р. Гареев


СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ



Монография






Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2015

УДК 37.01
ББК 74.04
    Г93

Рецензенты:
    И. В. Аржанова — исполнительный директор Национального фонда подготовки кадров, доктор исторических наук, доцент;
    Н. А. Никитин — ректор Института образования и науки, кандидат экономических наук, профессор.

    Гужеля Д. Ю.
        Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта по формированию и реализации государственных программ в сфере развития образования: Монография / Д. Ю. Гужеля, М. Г. Елисеева, И. И. Жуковский, А. В. Карпов, Ю. В. Петрова, Т. Р. Гареев. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2015. — 456 с.

        ISBN 978-5-394-02594-5

        В монографии проводится исследование наиболее актуальной проблематики развития образовательной системы в России и в зарубежных странах — практики планирования и реализации государственных программ в сфере развития образования, которая является одной из наиболее приоритетных задач современной социально-экономической повестки дня в Российской Федерации.
        Настоящее исследование призвано дать аналитическую перспективу для формулирования ответов на наиболее актуальные вызовы, стоящие перед российской системой образования.
        Предназначено для руководителей и специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, для руководителей и педагогических работников образовательных организаций, участвующих в формировании и реализации программ и проектов в сфере развития образования, может быть использовано в учебном процессе.



                      © Гужеля Д. Ю., Елисеева М. Г., Жуковский И. И., Карпов А. В., Петрова Ю. В., Гареев Т. Р., 2015

                О г л а в л е н и е





Обозначения и сокращения..................................... 9
Введение.....................................................10
1. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ ЗАРУБЕЖНЫХ СИСТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ, А ТАКЖЕ ПРОГРАММ
И МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИХ РАЗВИТИЮ.................................15
  1.1. Организационные аспекты проведения исследований динамики изменений зарубежных систем образования, а также программ и мероприятий по их развитию......................15
   1.1.1. Цели и задачи проведения исследований динамики изменений зарубежных систем образования, а также программ и мероприятий по их
   развитию..................................................15
   1.1.2. Порядок проведения сопоставительной оценки российской системы образования...............................................21
   1.1.3. Организация сопоставительной оценки российской и зарубежных систем образования........................................25
  1.2. Показатели оценки национальных систем образования:
  описание, методология сбора исходных данных и рекомендации по использованию...........................................28
   1.2.1. Показатели, количественно характеризующие образовательную систему в целом...........................................29
   1.2.2. Показатели, характеризующие доступность и качество образования...............................................40
   1.2.3. Показатели, характеризующие социально-экономические результаты образования....................................47
   1.2.4. Показатели, оценивающие финансирование образования.53
  1.3. Методика сопоставительной оценки системы образования Российской Федерации.......................................62
   1.3.1. Сопоставительная оценка системы образования российской Федерации.................................................62
   1.3.2. Перечень необходимой информации и источников получения достоверной информации для расчета показателей............72

3

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ (ПРОЕКТОВ) ПО РАЗВИТИЮ
НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ..............................77
  2.1. КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА.........................77
   2.1.1. Законодательное регулирование системы образования..78
   2.1.2. Государственные программы и мероприятия по развитию и модернизации сферы образования............................79
   2.1.3. Специфика образовательной среды....................84
   2.1.4. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с органами государственной власти..............86
   2.1.5. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с работодателями...............................88
  2.2. ЯПОНИЯ................................................90
   2.2.1. Законодательное регулирование системы образования..91
   2.2.2. Государственные программы и мероприятия по развитию и модернизации сферы образования...........................92
   2.2.3. Специфика образовательной системы и приоритетные направления ее развития..............................................96
   2.2.4. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с органами государственной власти..............98
   2.2.5. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с работодателями..............................100
  2.3. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ.......................................102
   2.3.1 Законодательное регулирование системы образования..103
   2.3.2. Государственные программы и мероприятия по развитию и модернизации сферы образования...........................105
   2.3.3. Специфика развития образовательной системы и приоритетные направления ее развития..................................109
   2.3.4. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с органами государственной власти.............113
   2.3.5. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с работодателями..............................116
  2.4. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ............................118
   2.4.1. Законодательное регулирование системы образования.118

4

  2.4.2. Государственные программы и мероприятия по развитию и модернизации сферы образования..............................121
  2.4.3. Специфика развития образовательной системы и приоритетные направления ее развития.....................................127
  2.4.4. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с органами государственной власти...............131
  2.4.5. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с работодателями................................133
2.5. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ........................135
  2.5.1. Законодательное регулирование системы образования...136
  2.5.3. Специфика развития образовательной системы..........143
  2.5.4. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с органами государственной власти...............145
  2.5.5. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с работодателями................................148
2.6. ФРАНЦИЯ.................................................150
  2.6.1. Законодательное регулирование системы образования...152
  2.6.2. Государственные программы и мероприятия по развитию и модернизации сферы образования.............................154
  2.6.3. Специфика развития образовательной среды............160
  2.6.4. Анализ механизмов и опыта взаимодействия образовательных учреждений с работодателями................................165
2.7. Качественные и количественные оценки зарубежного опыта РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ (ПРОЕКТОВ) ПО РАЗВИТИЮ национальных систем образования...............................168
  2.7.1. Группа 1 «Показатели, количественно характеризующие образовательную систему в целом»............................168
  2.7.2. Группа 2 «Показатели, характеризующие доступность и качество образования»................................................175
  2.7.3. Группа 3 «Показатели, характеризующие социально-экономические результаты образования».....................................180
  2.7.4. Группа 4 «Показатели, оценивающие финансирование образования»................................................184

5

3. АНАЛИЗ ДОСТИГНУТЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРВОГО ЭТАПА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2011-2015 ГОДЫ С УЧЕТОМ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА.............................190
  3.1. Достигнутые результаты реализации ФЦПРО с учетом практики оценки реализации аналогичных зарубежных программ .... 190 3.2. Сопоставительный анализ, учитывающий особенности социально-экономического развития соответствующих
  зарубежных стран........................................294
  3.3. Достигнутые результаты программ развития образования в Российской Федерации и зарубежных странах...............316
  3.4. Сравнительная оценка результатов программ развития образования в Российской Федерации в сравнении с
  зарубежными странами..................................324
   3.4.1. Сравнительная оценка результатов программ развития с учетом вариативности подходов.................................324
   3.4.2. Сопоставление типов индикаторов в рамках существующих программ и проектов развития образования...............329
   3.4.3. Сопоставление практики использования механизмов обратной связи с потребителями результатов образовательной деятельности 334 3.4.4. Основные факторы, препятствующие и способствующие внедрению и реализации инноваций в системе образования по различным направлениям (результаты международного сопоставления).341
4. РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЧЕТУ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ВНЕДРЕНИЮ ЛУЧШИХ ПРАКТИК
ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ...........................350
  4.1. Система и регламент учета и внедрения лучших международных практик.................................350
  4.2. Предложения по направлениям и тематикам проектов для реализации в рамках страновых кейсов лучших образовательных практик (по версии Pearson).............................354
   4.2.1. «Штат за штатом» (США)........................354
   4.2.2. «Производственный конфликт» (Гана)............355
   4.2.3. «Талант обучать» (Сингапур)...................357

6

   4.2.4. «Изменение баланса» (Польша)....................358
   4.2.5. «Лучшие из лучших» (Финляндия)..................360
   4.2.6. «Умное образование» (Южная Корея)...............362
   4.2.7. «Новая школа» (Новый Орлеан, США).............364
   4.2.8. Повышение квалификации учителей (Канада)........366
   4.2.9. Обучение беднейших (Великобритания)...........368
   4.2.10. Качества лидера (Великобритания).............369
   4.2.11. Международный диалог (Нидерланды)............371
  4.3. Предложения и рекомендации по формированию системы и РЕГЛАМЕНТА УЧЕТА И ВНЕДРЕНИЯ ЛУЧШИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАКТИК В
  процесс реализации мероприятий и проектов ФЦПРО.........373
5. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ПЛАНИРОВАНИЮ НОВЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ.............................................376
  5.1. Описание подходов к разработке и планированию новых ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ (С УЧЕТОМ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА РЕАЛИЗАЦИИ АНАЛОГИЧНЫХ ПРОГРАММ И проектов)...............................................376
  5.2. Описание требований к содержанию новых программ и ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ...................................384
  5.3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО НАИМЕНОВАНИЮ, СОСТАВУ И КОЛИЧЕСТВЕННЫМ ЗНАЧЕНИЯМ КРИТЕРИЕВ СРАВНИТЕЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
  НОВЫХ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ (С УЧЕТОМ
  МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА РЕАЛИЗАЦИИ АНАЛОГИЧНЫХ ПРОГРАММ И проектов).............................................390
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..............................................396
Приложения..............................................401
  приложение 1. Блок-схема процесса сопоставительной оценки РОССИЙСКОЙ И ЗАРУБЕЖНЫХ СИСТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ............401
  Приложение 2. Обоснование выбора коэффициентов ОТНОСИТЕЛЬНОЙ ВАЖНОСТИ ДЛЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ....................................411
  Приложение 3. Типовые формы, применяемые для сбора исходных ДАННЫХ О ПАРАМЕТРАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ...417

7

  Приложение 4. Карты экспертных оценок для определения значимости показателей и групп показателей................422
  Приложение 5. Приоритетные направления образовательной и научной деятельности......................................427
  Приложение 6. Проблемы (риски) реализации программ развития образования и науки.......................................433
Список использованных источников и литературы...............442

8

                Обозначения и сокращения




AP   ---  Advanced Placement                            
IB    --- International Baccalaureate                   
R&D ---   Research and Development                      
ЗОС   --- Зарубежная образовательная система            
ОС   ---  Образовательная система                       
ГПРО      Государственная программа развития образования
ДПО ---   Дополнительное профессиональное образование   
ЕГЭ   --- Единый государственный экзамен                
ИКТ  ---  Информационно-коммуникационные технологии     
НИР  ---  Научно-исследовательская работа               
ОЭСР      Организация экономического сотрудничества и   
          развития (OECD)                               
ООС ---   Общероссийский официальный сайт               
АПК ---   Аппаратно-программный комплекс                
ПО   ---  Программное обеспечение                       
СКР   --- Средство коллективной работы                  
ТЗ    --- Техническое задание                           
ФГОС ---  Федеральный государственный образовательный   
          стандарт                                      
ФЦПРО     Федеральная целевая программа развития        
          образования                                   

9

Введение


    Данное исследование выполнено в рамках методологии образовательной компаративистики (comparative education).
    Большинство работ, посвященных сравнительному анализу образовательных систем и мер государственной политики по их развитию относится к периоду 1990-х годов. Это связано, в первую очередь, с геополитическими изменениями и всеобщим распространением англосаксонской образовательной модели в мире. Однако за последние 20 лет произошли серьезные изменения, которые повлияли на глобальный образовательный ландшафт.
    Во-первых, резко возрастает конкурентоспособность образовательных систем «передовых развивающихся» стран (Китай) и «новых развитых» стран (Южная Корея). Этот рост является, с одной стороны, результатом политики авторитарной модернизации 60-х — 80-х годов, основанной, помимо прочего, на инвестициях в человеческий капитал, с другой стороны — результатом ускоренного технологического развития экономических систем данных стран в целом.
    Во-вторых, наблюдается противоречивая тенденция исчерпания экстенсивного ресурса развития научных и образовательных систем развитых стран за счет чистого притока высококвалифицированных кадров из развивающихся стран. Образовательные системы развивающихся стран становятся более конкурентоспособными как для удержания высококвалифицированных кадров, так и для возвращения ранее уехавших специалистов.
    В-третьих, сами технологии образования и требования к подготовке специалистов сильно изменяются под воздействием технологического прогресса (в первую очередь, распространения информационных технологий). Данные изменения хорошо наблюдаемы, но механизмы их комплексного воздействия на образовательную систему пока непрозрачны. Формируются новые модели образования, основанные на дистанционных методах обучения.
    В рамках настоящего исследования необходимо учитывать, что все страны очень неоднородны по своему историческому и культурному

10