Движение законодательства в России. Отделы 1, 2, 3 и 4

            z Зь ДВИЖЕШЕ ' ___ 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ВЪ РОССИИ.


ОТД-Б.1Ы: I, 11, III н iv


А. С. С. ГРИГОР1Я БААНКЪ.









С.-ПЕТЕРБУРГЪ.
186©.

8 g g

ОГЛАВЛЕНИЕ КНИГИ:

Движете законодательства въ PocciH.
Стр.
Предисловие.............................................. 1
Введете.................................................. 2
  I.  О законодательства вообще.......................... 3
II. О нынешнихъ преобразовашяхъ   въ России.............. 9
III. Приложете: пропаганда и пролетардатъ................12

ОТДЬЛЪ ПЕРВЫЙ.
Устройство крестьянства..................................27
Планъ сего отдела......................................
I. Прежвдй порядокъ: кабала, холопство и крепостное состоите ...................................................
II. Новый порядокъ: уничтожение крепостнаго состояния . .
III. Что же далее? . . . . -...........................

ОТДЪЛЪ ВТОРОЙ.
Опека....................................................77
Планъ сего отдела........................................78
I. Исторический очеркъ: законодательная и проектная часть. 80
II. Дальнейшее движете, еъ указашемъ на существующее законы 90
Ш. Прилошете: вопросы     къ разрешению.................133

ОТДЪЛЪ ТРЕТ1Й.
Земсгай кредите.........................................137
Планъ сего отдела........................................138

II.

Стр.
  I. Обпрй взглядъ......................................139
II. МнЩпе касательно общего Положения о земскихъ банкахъ. 168
ОТДЪЛЪ ЧЕТВЕРТЫЙ.
Ипотека.................................................243
Планъ сего отдела.......................................244
  I. Общгй взглядъ на устройство ипотеки въ Poccin .... 246
II. Ипотечный иди крЪпоетныя книги......................258
III, Форма ихъ. . ......................................276
ПРИЛОЖЕНИЕ КЪ 1-му ОТДЕЛУ.
Еще взглядъ на крестьянстй бытъ.........................284

    ПРЕДИСЛ0В1Е.


   Посл1>дше законы о печати предоставляютъ каждому обсуждать гласно и свободно не только проэкты законовъ, но и самые законы. Этимъ призываются все къ содействие общественной пользе. Исполняя, въ слЬдств!е такого призыва, мой общественный долгъ, по предмету некоторыхъ издан-ныхъ и готовящихся важныхъ для Poccin законоположе-шй, преимущественно съ точки зрешя практической, я счастливымъ себя сочту, если хотя зерно горчишное, хотя пылинку пользы принесу пламенно любимому мною отечеству и тому обществу, среди котораго Богъ меня по-ставилъ.
   Для систематической полноты и последовательности мне бы следовало разсмотреть все свершивппяся реформы и потомъ присовокупить соображешя о техъ, которыя готовятся. Но съ одной стороны крестьянская реформа вступаетъ въ новый свой фэзисъ, при которомъ открепле-ше крестьянъ отъ земли и передвижеше населешя представать более свободный услов!я, чемъ те, въ коихъ они заключены теперь; съ другой же—на очереди стоять про-экты объ опекп, ипотекгь и земскомъ кредитгъ; поэтому я избралъ для настоящей моей книги эти I отдела русскаго законодательства.
                               Григоргй Бланкъ.

1

ПЛАНЪ ВВЕДЕНИЕ

I. О законодательств^ вообще.

  Что такое законе?—Его определение.—Свойство.—Со-ставлете.—Утверждение. —Значете Самодержав1я.—Движете законодательства.—Сила.—Духе и Форма.—Постепенность и современность.—Разделеше.—Основы.—Справедливость.—Целесообразность.—Сущность.—Гражданств и уголовные законы.


      II. О кын&шеехъ преобразованиях^ въ РоссИи.

  Очерке реформе.—Препятствия.—Внештя обстоятельства.—Недостатоке уряду, труда и взаимнодейств!я ке добру.—Заключеше.

III. Приложение.


  Пропаганда.—Пролетар1ате.

ВВЕДЕН1Е.

I О законодательстве вообще.

  Жизнь народная выработываетъ сама себ-Ь правила.
  Но если такою выработкою не будетъ постоянно руководить разумъ и совесть; то въ народ!; являются: съ одной стороны произволъ, продажность, властолюб!е, неправда, съ другой — апаНя, распущенность, праздность, пьянство, преступлещя; словомъ деморализация, за-т!>мъ—падеше или порабощеше. Разумъ и совесть государства—его законодательство.
  Законъ есть правило для руководства въ извтьст-ныхъ обстоятелъствахъ; онъ долженъ: быть ясенъ, опредЬлителенъ, кратокъ, понятенъ для всбхъ, исполнимъ и своевременъ; систематически обнимать действительный потребности государства, изъ коихъ истекаетъ и для ко-ихъ издается *); наконецъ избегать всЗхъ лазеекъ для преступныхъ домогательствъ на послаблешя, пристрастия, вредную популярность, обманъ, произволъ или насил!е. Вотъ общ1я свойства закона.
  Для со став летя его должны быть извпстны всп



     Наказъ Иип. Екатерины II великой, 8 апреля 1768 г., о составлении Уложенгя, ст. 4 и последующая.

1*

—

обстоятельства государства въ полной, истинной своей действительности и общей связи.
  Зпате ихъ почерпается изъ мпстъ, гдгъ самыя обстоятельства развиваются, и идетъ отъ лицъ, въ нихъ пребывающихъ. Эта мысль выясняется народною нашею ' мудрости) въ старинной пословице: «дитя не пла-четъ, мать не разумеете.» Она выражается еще торжественнее въ служеши «верою и правдою,» въ присяге, связующей между собою членовъ общества, государство составляющего, где каждый русеюй обязанъ всеми силами споспешествовать пользамъ Царя и отечества—нераздпль-но,—охранять ихъ и благовременно объявлять о вреде. Итакъ, все истинныя свЪдЪшя о действительныхъ обсто-ятельствахъ не могутъ быть иначе собраны, какъ на ме-стахъ, отъ самихъ жителей; но выработка правилъ для всеобщаго руководства должна принадлежать, законно, людямъ опыта, высшаго разума и совести; окончательное же утверждеше законъ получаете отъ верховной власти въ государстве *). Таковъ строй законодательства, обезпечиваюпцй его добрыя свойства.
  Воздвигается здаше по творческой мысли строителя: ма-тер!алы доставляются изъ месте, где находятся; прочность и удобства строешя зависятъ отъ зодчихъ; а жильцы име-ютъ несомненное право указывать на недостатки. Идея неизмгьняемости есть ложное начало, противное ходу

   *) Въ наказа Екатерины великой, Самодвржецъ Росши названъ: Monarcha, Selbstherrschend, Souverain, а не Autocrate; следовательно Самодержав1е есть верховная власть (Souverainete), а не верховное управлеше (Autocratie), потому что оно заключаетъ въ себе и утвер-ждеше законовъ и высшее чрезъ нихъ управление государствомъ къ свободе, добру и славе (Нак. ст. отъ 9 до 16 включительно).

— 5 —

природы; съ нею — мы должны были бы оставаться при «Ярославовой правде.»
   Следовательно законодательство должно имльть правильное движете, сообразное ходу обстоятельствъ того государства, къ которому относится. Это движете подчиняется своимъ пределамъ, срокамъ, услов!ямъ; скачки, рановременность или отсталость, неполнота или излишняя регламентная, непрактичность, отсутств!е строгой системы, целесообразности, последовательности и пр., име-ютъ своеобразныя последств!я; законодательное движете должно также основываться на точномъ знанш правды о полъзгь или epedib действующего закона, а главное о томъ: присущи ли эти качества его свойству или способами применимости? Отсюда: преобразования или только дополненья и измпнетя закона или поясне-тя его применений.
   Каждый законъ долженъ соединять въ себе двойную силу: силу мысли и силу исполнительности. Законъ безъ правильной основной мысли или безъ твердой, въ въ немъ же заключающейся, ея исполнимости—не дости-гаетъ цели: въ первомъ случае вредитъ; во второмъ—остается мертвою, хотя иногда и прекрасною, буквою. Одна сила составляешь духъ законовъ, другая—исполнимость, которая выражается повсеместнымъ единообраз!емъ акталь-ности, пр!емовъ, делопроизводства, ответственности, устройства местныхъ властей и контроля ихъ деятельности. Слабость исполнительности законовъ проявляться можетъ со стороны жителей и правительственныхъ органовъ; если духъ законовъ правиленъ, благотворенъ и сообразенъ об-стоятельствамъ государства; то первое не бываешь безъ последняго.
   Для благотворнаго действ!я законодательства и для того,

— 6 —

чтобы оно шло впередъ сообразно ходу действительной жизни государства, необходимо, чтобы оно развивалось современно и постепенно: отсюда — связь прошедшаго съ будущимъ въ неуловимой черте, называемой настоящимъ.
   Изъ точныхъ сведешй о государстве составляются: Во-1-хъ) Коренная его по станов лет я, не подлежащая частой перемене, которой услов!я зависятъ отъ условий изменяемости кореннаго строя государственнаго быта или его частей; таковы Уложеше и Уставы. Во-2-хъ) Пояснены, толковатя или измпненгя существующихъ узаконешй; принадлежа той власти, которой принадлежитъ издаше закона, эта законодательная деятельность требуетъ пересмотра причинъ и соображешй, его вызвавшихъ, съ направле-шемъ и способами его применимости и съ проявле-шемъ настоящихъ обстоятельствъ страны. Въ-З-хъ) По-становленгя временная, мпстныя и на разные случаи издаваемыя; движете этого рода законодательства за-виситъ отъ соответств1я съ нимъ, характера, срочности, изменешя или прекращешя тЪхъ надобностей, кои его вызвали. Наконецъ въ-4-хъ) Распоряжетя правитель-ственныхъ властей, не подлежащихъ установление въ законодательномъ порядке; они должны быть въ точности согласны смыслу и силе законовъ; почему надлежитъ устранять малейшее имъ противореч!е или произвольное укло-неше отъ духа и формы закона или столкновеше самихъ распоряжешй, противно другъ другу действующихъ.
   Въ основть законодательства должна однако же лежать твердость началъ или основныхъ обще-человеческихъ и обще-государственныхъ истинъ: если не твердъ грунтъ, на которомъ созидается здаже; то оно рушится. Такъ, напримеръ, обще-человеческая истина, что право должно основываться на правдгь, ведетъ къ тому, что всякий за-

— 7 —

конъ, а следовательно и всякое распоряжеше, должны иметь въ своемъ непреложномъ основанш справедливость'. «тамъ, где кончится правда и начинается неправда, кончится право и начинается самовластие» ’). Вотъ примеръ обще - государственной истины: законодательство страны должно во всехъ своихъ проявлешяхъ соответствовать ея устройству; «если монархии будутъ развивать въ своихъ недрахъ республиканец начала и наоборотъ; то государства будутъ питать въ самихъ себе гидру револю-щй» **). Самые естественные законы те, которые «соот-ветствуютъ расположенно народа» ***).
   Учешя сощалистичесц запада, развиваюшдя верховную власть демократии, приводить къ произволу толпы надъ личностями; между темъ какъ деспотичесц учешя востока, наоборотъ, способствуютъ къ угнетенно народа единоличными местными властями. Законодательство должно вести кормило государства между этихъ двухъ пучинъ такъ, чтобы оно не приближалось ни къ террору массъ, ни къ гнету бюрократ. — Великчя слова Манифеста 19 Февраля 1861 г. указуютъ, на сколько гибеленъ для государства самый путь къ отяготительному произволу, неблагопр!ятному для благосостояшя; чему отвечаете неподвижность къ улучшены) въ собственномъ быте; далее тотъ же Манифесте гласите, что въ сердце Цареве, Его любовгю и попечешемъ, обнимаются все верноподданные, всякого звангя и состояния; наконецъ дополняете въ заключеше, что самый благотворный законе не можете людей сделать благополучными, если они не

     Ст 101, стр. 57 РРуков. къ позн. закон.», гр. Сперанскаго, 1845 г.
      Изъ приложения, ниже сего полЬщеннаго.

  ***) Наказъ Екатерины Великой, ст. 5.