Особенности механизма участия несовершеннолетних в имущественных отношениях. Сделки с имуществом несовершеннолетних

DOI 10.12737/8591

А.Е. Тарасова1

ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА УЧАСТИЯ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ. 

СДЕЛКИ С ИМУЩЕСТВОМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Органы опеки и попечительства (далее – ООиП) играют важную 

роль в механизме реализации и защиты имущественных прав и 
интересов несовершеннолетних. Обязательное включение ООиП в 
указанный механизм закреплено в ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ и в ст. ст. 
16, 19-23 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве». 

Общим правилом выступает необходимость получения предва
рительного разрешения ООиП на сделки по отчуждению, в том числе 
обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от 
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из 
него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение 
имущества подопечного. В силу п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без 
предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение таких сделок и 
других действий. 

Согласно ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями право
мочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в 
отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, контроль 
ООиП осуществляется за сделками и иными действиями как в отношении имущества несовершеннолетних, чьи права и интересы реализуют 
(содействуют в реализации) и защищают их родители, так и детей, лишенных родительского попечения, и которым в установленном порядке 
избрана форма устройства (законные представители – усыновители, 
приемные или патронатные родители, опекуны/попечители, специализированные интернатные организации). 

1 Тарасова Анна Евгеньевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры 

гражданского и предпринимательского права Южно-Российского института 
управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ

В силу прямого указания п. 2 ст. 37 ГК РФ нормы ФЗ РФ № 48-ФЗ

«Об опеке и попечительстве» применяются ко всем несовершеннолетним, а не только к детям, оставшимся без попечения родителей. Даже 
несмотря на то, что в самом ФЗ «Об опеке и попечительстве» сфера его 
действия ограничена отношениями, возникающими в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над 
недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, включая деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения родителей (ст. 1).

Таким образом, системное применение норм ст. 26, 28, 37 ГК РФ, 

ст. 60 СК РФ позволяет определить следующее общее правило об 
осуществлении контроля ООиП за сделками, затрагивающими 
имущественные права и интересы несовершеннолетних.

Контроль ООиП за сделками с имуществом несовершеннолет
них осуществляется посредством предоставления предварительного 
разрешения (согласия).

В ГК РФ с 1 сентября 2013 г. появилось общее положение о согласии 

на совершение сделки (ст. 157.1 кодекса) [1]. В соответствии со ст. 157.1 
ГК РФ если на совершение сделки в силу закона требуется согласие 
государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем 
согласии или об отказе в нем соответствующий орган сообщает лицу, 
запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие. В 
предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие. Правила 
данной статьи применяются, если другое не предусмотрено законом или 
иным правовым актом.

Следует учитывать, что предварительное разрешение ООиП на сдел
ки и иные действия с имуществом несовершеннолетних, а также порядок и условия его получения, относятся к виду такого юридического 
действия, как согласие (ст. 157.1 ГК РФ), но имеет специфику.

Предварительное разрешение (согласие) ООиП требуется при 

совершении:

- законными представителями (родителями, усыновителями, опеку
ном) сделок и иных действий от имени малолетних граждан, влекущих 
уменьшение имущества малолетних или отказ от принадлежащих им 
прав,

- законными представителями несовершеннолетних, достигших воз
раста 14 лет (родителями, усыновителями, попечителем), действий по 
предоставлению согласия на сделки (иные действия), совершаемые 
детьми, если такие сделки влекут уменьшение имущества несовершеннолетних или отказ от принадлежащих им прав.

Особого рассмотрения требует вопрос о перечне сделок (иных 

действий), для совершения которых установлено получение разрешения ООиП, а также определение видов имущества детей, контроль за которым и должен быть обеспечен со стороны ООиП согласно ст. 37 ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ предварительное разрешение ООиП 

требуется при совершении сделок по отчуждению, в том числе обмену или 
дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих 
подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также 
любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. 

Таким образом, ГК РФ содержит приблизительный перечень 

возможных сделок, которые могут повлечь уменьшение имущества 
несовершеннолетних. Указанный перечень сделок конкретизирован 
ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также специальными положениями гражданского, жилищного, земельного законодательства.

В п. 1 ст. 19 и п. 1 ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве» содер
жится аналогичное закрепленному в п. 2 ст. 37 ГК РФ общее правило о 
необходимости получения предварительного разрешения ООиП на 
сделки, затрагивающие имущественные права и интересы детей, а 
именно влекущие уменьшение имущества несовершеннолетнего или 
отказ от принадлежащих ему прав. При этом в ст. ст. 19-20 ФЗ «Об 
опеке и попечительстве» регламентированы правила по некоторым 
видам сделок, которые должны применяться как специальные, уточняющие и разъясняющие применение нормы ст. 37 ГК РФ и п. 1 ст. 21 
закона в части порядка выдачи разрешений на сделки, определения 
условий, при которых допускается или не допускается выдача разрешения, обстоятельств, которыми должны руководствоваться ООиП 
при решении вопроса о предоставлении разрешения на сделки несовершеннолетних (гл. 4 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). 

И только с учетом комплексного действия нормы ст. 37 и норм ФЗ

«Об опеке и попечительстве» должны применяться положения об отдельных видах сделок. Имеются специальные положения о предварительном разрешении ООиП на некоторые виды сделок, закрепленные в 
нормах ГК РФ (ст. 292, ст. 1157 ГК РФ), ЖК РФ (ст. 72), Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» (ст. 2). 

Закрепление отдельных видов сделок, для совершения которых 

предусмотрено требование о получении разрешения ООиП не отменяет 
общего правила ст. 37 ГК РФ и п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 21 ФЗ «Об опеке и 
попечительстве» о необходимости получения разрешения ООиП на любые виды сделок (иных действий), влекущих уменьшение имущества 
несовершеннолетнего, которые не перечислены специально в законе, 
если только иное прямо не будет предусмотрено законом.