Гуманитарно-пенитенциарный вестник
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Под общ. ред.:
Реент Юрий Арсенович
Год издания: 2010
Кол-во страниц: 215
Дополнительно
Альманах задуман как периодическое издание, тематической осью которого являются проблемы истории, социологические, философские, культурологические
особенности деятельности уголовно-исполнительной системы. Цель сборника состоит в пропаганде исследований гуманитарного профиля, имеющих отношение к
пенитенциарной системе. Материалы альманаха предназначены для научных и практических работников УИС, аспирантов, адъюнктов, курсантов и студентов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ ГУМАНИТАРНО-ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ВЕСТНИК № 5 Специальный выпуск, посвященный 65-летию победы в Великой Отечественной войне Рязань 2010
ББК 67.628.4
Г94
Председатель редакционного совета:
А.А. Чистяков, д-р юрид. наук, проф.
Редакционная коллегия:
Ю.А. Реент, д-р историч. наук, проф. – главный редактор;
М.И. Кошелев, д-р филос. наук, проф.;
А.В. Седунов, д-р историч. наук, проф.;
Д.В. Сочивко, д-р психол. наук, доц.;
О.А. Тарасов, канд. ист. наук, доц.;
Н.С. Нижник, д-р юрид. наук, проф.;
Г.Н. Кислицина – ответственный секретарь.
Г94 Гуманитарно-пенитенциарный вестник: научно-публицистический
альманах / под общ. ред. Ю.А. Реента. – Вып. 5. – Рязань: Академия
ФСИН России, 2010. – 215 с.
ISBN 978-5-7743-0396-0
Альманах задуман как периодическое издание, тематической осью которого
являются проблемы истории, социологические, философские, культурологические
особенности деятельности уголовно-исполнительной системы. Цель сборника состоит
в пропаганде исследований гуманитарного профиля, имеющих отношение к
пенитенциарной системе.
Материалы альманаха предназначены для научных и практических работников
УИС, аспирантов, адъюнктов, курсантов и студентов.
Адрес редакции: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1, Академия ФСИН
России. Тел. (4912) 25-39-94. E-mail: reent2@yandex.ru
Воспроизведение материалов альманаха запрещается без письменного разрешения
редакции. Нарушения Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» преследуются в
судебном порядке.
ББК 67.628.4
ISBN 978-5-7743-0396-0
© Академия права и управления
Федеральной службы исполнения
наказаний России, 2010
лет Победы в Великой Отечественной войне
3
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛОНКА
Ю.А. Реент *
ПАМЯТЬ О ПОДВИГЕ НАРОДА НЕ СОТРЕТСЯ В ВЕКАХ
Подготовка и празднование 65-й годовщины победы советского наро
да в Великой Отечественной войне породили в обществе очевидный всплеск ин
тереса к этому событию, вошедшему в число наиболее значимых в истекшем веке.
Вместе с этим, нельзя не заметить, что чем далее мы отдаляемся от того времени,
тем чаще и больше на страницах книг и в средствах массовой информации встре
чается спекулятивная информация, нацеленная на создание нездоровых псевдо
сенсаций. Нельзя отрицать, что оценки событий первой половины 40-х годов
прошлого века в разных странах нередко значительно отличаются, а порою и пря
мо противоречат друг другу. Как нам представляется, современным российским
политикам, историкам, общественным деятелям, педагогическому сообществу не
обходимо активизировать работу по предупреждению и прекращению разного ро
да инсинуаций, исходящих как из зарубежных, так и из внутренних «источников».
Чаще всего встречаются две формы идеологически урезанных концепций
роли СССР в победе над фашистской Германией. Первая из них поддерживает
* РЕЕНТ Юрий Арсенович – главный редактор «Гуманитарно-пенитенциарного вестника», доктор исторических наук, профессор, полковник внутренней службы.
лет Победы в Великой Отечественной войне 4 ся отечественными представителями и сторонниками национал-патриотических позиций. Они считают, что СССР является единственным победителем нацизма в той войне. Роль союзников либо замалчивается, либо недооценивается. Вто рая концепция представлена «либерально настроенными» публицистами, явно или скрытно поддерживаемыми западными идеологическими центрами. (Пора прекратить обманывать себя и общество, будто в развитых странах Запада го сударственной идеологии нет). Эти господа, напротив, стараются принизить роль СССР в борьбе с фашизмом, пытаются представить дело таким образом, будто именно советское государство явилось агрессором, а то и инициатором Второй мировой войны. Начало таким бредовым идеям во многом положили опусы изменника Родины, бывшего сотрудника госбезопасности, скрывающегося ныне в Велико британии под псевдонимом Виктор Суворов. Впоследствии подобные взгляды приобрели официальный статус в некоторых из стран Восточной Европы. В ча стности, власти Польши до сих пор оценивают подписание «пакта Молотова – Риббентропа» как начало мировой войны, забывая, что до этого польское руко водство участвовало в «Мюнхенском сговоре», приведшем к оккупации Чехо словакии. Именно эти действия открыли Гитлеру «дорогу на Восток». На наш взгляд, обе из названных концепций являются неприемлемыми крайностями. Принято говорить, что время лечит, но правда и в том, что оно многое предает забвению. Не секрет, у современных поколений россиян дли тельное время заглушали историческую память, термин «патриотизм» оцени вался, чуть ли не как ругательство. Даже среди высоких чиновников «от обра зования» появились такие личности, которые целенаправленно пытаются при гасить национальную гордость за деяния предков. Как же иначе можно оценить решение комиссии, разрабатывавшей новые госстандарты для бакалавриата, предложившей вывести из числа обязательных дисциплин курс «Отечественная история», например, при подготовке юристов? К счастью, среди учащейся мо лодежи проблемы, связанные с оценкой событий Великой Отечественной вой ны, по-прежнему остаются в зоне исторического интереса.
лет Победы в Великой Отечественной войне 5 Особо хочется отметить, что в числе исторических проблем рассматри ваемого периода, наиболее богатых малоисследованными аспектами, относится и деятельность мест лишения свободы. Научное сообщество лишь в последние годы, благодаря публикации ряда ранее недоступных архивных документов, получило возможность ознакомиться с интереснейшими фактами и проследить ранее неисследованные экономические, политические и социальные зависимо сти. Впрочем, и сегодня незаслуженно мало публикуется позитивной, да и про сто достоверной информации о тех, кто в годы войны нес службу и трудился в системе ГУЛАГа. А этот вопрос представляет интерес далеко не только для уз кой группы историков. Некогда засекреченная информация должна стать дос тоянием всего общества. Надо учитывать, что перед сотрудниками ГУЛАГа стояла задача не толь ко обеспечить передислокацию заключенных, но и восстановить полноценное производство на новом месте. Все крупнейшие стройки, не имевшие непосред ственного военно-стратегического значения, были закрыты. Так, строительство БАМа было не только остановлено, но даже значительная часть уложенных пу тей позже была демонтирована и переправлена на фронт (в частности, исполь зовалась при обороне Сталинграда). Однако потребность в трудовых ресурсах для решения местных проблем все более возрастала. Сотрудники, как, впрочем, и многие из заключенных исправительно трудовых учреждений, восстанавливая и развивая промышленный потенциал страны, обеспечивая правопорядок, предотвратив тысячи диверсий и аварий, были в числе тех, кто в тылу и на фронте наиболее активно способствовал при ближению сокрушительной победы. Такие факты не должны, просто не могут быть вычеркнуты из памяти на родной! Обеспечить это можно не только грандиозными государственными программами, но и личным участием каждого гражданина. Именно поэтому значительная часть юбилейного, 5-го выпуска «Гуманитарно-пенитенциарного вестника» посвящена вопросам, связанным с 65-летием Великой Победы. Здесь есть и статьи ученых, и воспоминания участников войны, и материалы, собран
лет Победы в Великой Отечественной войне 6 ные курсантами и студентами Академии ФСИН России. В целом же мы исхо дим из того, что исторический, в том числе и военный, опыт просто не может быть лишним, малозначимым. От каждого из нас в той или иной степени зави сит, как мы им распорядимся: забудем все и всех или все же останемся великим народом с историей мирового значения! Редакция альманаха обращается ко всем читателям с просьбой принять непосредственное участие в подготовке его выпусков. Ваши воспоминания, мнения, фотографии и документы, относящиеся к темам, освещаемым нашим изданием, следует высылать в редакцию по обычной или электронной почте. С благодарностью и глубоким уважением, главный редактор «Гумани тарно-пенитенциарного вестника» профессор Реент Юрий Арсенович! Адрес редакции: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1, Академия ФСИН России. Тел.: (4912) 27-94-70; 25-39-94. E-mail: reent2@yandex.ru
лет Победы в Великой Отечественной войне
7
ТРИБУНА УЧЕНОГО
В.А. Поникаров∗
ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Научная статья посвящена юридическим гарантиям в административной деятельности
пенитенциарной системы России
Abstract
Scientific article dedicated legal guarantees in administrative activity prison system in Russia
Напомним, что термин «гарантия» (garantie) заимствован из фран
цузского языка, и означает ручательство, обеспечение, условие, обеспечиваю
щее что-либо1. Гарантировать – значит определенным образом обеспечивать,
ограждать, охранять, защищать, сделать реальным. Поэтому, говоря о гаранти
ях законности, речь должна идти о тех условиях, средствах, способах и меха
низмах, которые обеспечивают реальность режима законности.
В настоящее время общепризнанными являются выделение в системе га
рантий двух ее групп: общие (экономические, политические, идеологические,
социальные, организационные) и специальные (юридические или правовые)
средства обеспечения законности2. Такое деление имеет теоретическую и прак
∗ ПОНИКАРОВ Владимир Анатольевич – доктор юридических наук, доцент, полковник
внутренней службы (Академия ФСИН России, г. Рязань).
лет Победы в Великой Отечественной войне 8 тическую значимость. В теоретическом плане оно дает возможность глубже по знать механизм обеспечения законности. В практическом же плане указанное деление полезно в том смысле, что оно обеспечивает поиск конкретных путей повышения эффективности действия закона, регламентирующего статус со трудников УИС. Предметом нашего рассмотрения будут только специальные (юридические или правовые) гарантии законности. В юридической литературе существуют различные подходы к определе нию общих гарантий законности. К гарантиям ученые относят различные по своему содержанию нормативно-правовые средства3, отдельные из которых, на наш взгляд, не могут рассматриваться в качестве таковых4. Так, существует мнение, что все процессуальные нормы, устанавливающие строго определен ный порядок процессуальных действий, являются гарантиями5. Однако пред ставляется, что далеко не все административно-процессуальные нормы высту пают в качестве гарантий. Назначение административно-процессуальных норм состоит в том, что бы обеспечить реализацию соответствующих материальных административ но-правовых норм. Одновременно, на наш взгляд, необходимо отметить, что некоторые материальные правовые нормы являются гарантиями в рассмат риваемой деятельности. В качестве таковой, например, выступает часть 2 статьи 32 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Согласно данной правовой норме «ни кто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномо ченных на то законом, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала». Поэтому, как нам представляется, подобные материальные пра вовые нормы, безусловно, являются гарантиями, так как они непосредствен но направлены на обеспечение и реализацию законности в правоохрани тельной деятельности УИС. На наш взгляд, нет правовых гарантий в самостоятельном или в «чис том» виде. Для того чтобы любая классификация обладала научной ценностью и практической значимостью необходимо правильно определить соответст
лет Победы в Великой Отечественной войне 9 вующие критерии. Гарантии в административной деятельности сотрудников УИС надлежит классифицировать по форме их выражения: 1) нормы, зафиксированные в качестве правовых принципов; 2) нормы, выступающие в вид прав и обязанностей; 3) нормы, приобретающие характер конкретной ответственности; 4) нормы, определяемые как юридические факты; 5) нормы, обозначенные в виде функций контроля и надзора. 6) нормы, зафиксированные в виде запрета. Правовые нормы, определяющие гарантии законности могут выступать в виде принципа. Так, часть 1 статьи 15 Основного Закона России гласит, что «Кон ституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противо речить Конституции Российской Федерации». Данное положение Основного За кона страны распространяется и на сферу административно-служебной деятель ности сотрудников УИС. Или, например, в соответствии со статьей 1.4. КоАП РФ все участники административных отношений равны перед законом. Следователь но, данный принцип можно рассматривать в качестве нормы-гарантии. Правовые нормы, определяющие гарантии законности могут выступать в виде прав и обязанностей. Заметим, что к нормам, закрепляющим гарантии в виде права, следует отнести следующее: а) право на обжалование, б) пределы (границы) компетенции, Рассмотрим подробнее. Так, например, статья 30.1. КоАП РФ закрепляет право граждан (в том числе и сотрудников УИС) на обжалование постановле ния по делу об административном правонарушении. Считаем, что право на жа лобу – это важнейшая правовая норма-гарантия защиты нарушенных прав и свобод граждан. В качестве существенной гарантии можно рассматривать и статью 62 Положения о службе в органах внутренних дел6, которая предостав ляет сотрудникам УИС право на обжалование в суд приказа об увольнении. Бо лее того, в соответствии с п. 20 ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах,
лет Победы в Великой Отечественной войне 10 исполняющих уголовное наказания в виде лишения свободы», сотрудник УИС имеет право обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов. Нормы, определяющие пределы (границы) компетенции7 должностных лиц УИС, рассматриваются нами также как гарантии законности в виде прав. На пример, согласно п. 5 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» любой начальник исправительно го учреждения имеет право возбудить дело об административном правонаруше нии (т.е. составить протокол), рассмотреть данное дело в соответствии со стать ей 23.4 КоАП РФ. Вследствие этого, предусмотренные в законе пределы (грани цы) прав должностных лиц УИС выступают в качестве гарантий законности. Проанализируем нормы-гарантии в виде обязанности. Часть 2 статьи 29.11. КоАП РФ обязывает должностного лица УИС вручить под расписку ко пию постановления по делу об административном правонарушении физическо му лицу, в отношении которого оно вынесено. В данном примере «обязан ность» выступает как гарантия реализации прав и свобод граждан в анализи руемой правоохранительной деятельности УИС. Так, например, часть 1 статьи 32 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» прямо закрепила такую важную норму-гарантию, как обязанность граждан и должностных лиц выполнять законные требования сотрудника УИС России. Прежнее законода тельство лишь подразумевало, что каждое лицо, к которому обращено законное требование данного сотрудника, обязано его исполнить. Отсутствие подобной нормы создавало благоприятную почву для различных конфликтов между гра жданами и работниками УИС. К подобным гарантиям необходимо причислить и пункт 2 статьи 13 Зако на РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который предусматривает обязанность учреждений, ис полняющих наказания создавать условия для обеспечения правопорядка и за конности в своей деятельности, в том числе и в административно юрисдикционной области общественных отношений.