Комментарий к Федеральному Закону "О полиции" (постатейный)

к Федеральному закону
«О полиции»

(постатейный)

Комментарий  к  Федеральному  закону  «О  полиции»

I SBN 978 - 5 - 369 - 01136 - 2

9
785369 011362

Комментарий
К Федеральному заКону 
«о полиции»

(постатейный)

Под общей редакцией 
профессора В.И. Чернышова 
и канд. юрид. наук Д.Н. Архипова

Москва 
РИОР 
ИНФРА-М

УДК 
34.07(075.8) 
ББК 
67.7я73
 
К63

 
Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / 
Под общ. ред. проф. В.И. Чернышова и к.ю.н. Д.Н. Архипова. — М.: 
РИОР: ИНФРА-М, 2013. — 255 с.

ISBN 978-5-369-01136-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006354-6 (ИНФРА-М)

Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции», подготовленный коллективом сотрудников Рязанского 
филиала Московского университета МВД России, содержит толкование нормативных положений нового закона. При его подготовке учитывалось действующее законодательство по состоянию 
на 1 октября 2012 г.
Предназначен для практических работников, преподавателей, 
курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов, аспирантов и всех 
интересующихся вопросами правового обеспечения деятельности 
органов внутренних дел.

УДК 34.07(075.8) 
ББК 67.7я73

К63

© Коллектив авторов, 2013
ISBN 978-5-369-01136-2 (РИОР) 
ISBN 978-5-16-006354-6 (ИНФРА-М)

Под общей редакцией профессора В.И. Чернышова
и канд. юрид. наук Д.Н. Архипова

Авторский коллектив:

Бадальянц Э.Ю., канд. юрид. наук, доцент — гл. 3;
Батрова Т.А., д-р юрид. наук — гл. 1 (в соавт. с Трушиным С.А.), гл. 2;
Корнеева О.В. — канд. юрид. наук — гл. 8;
Насонова Е.О., канд. юрид. наук — гл. 7;
Пинчук Л.В., канд. юрид. наук — гл. 10;
Попов А.С., канд. юрид. наук — гл. 4; 
Семенов В.В., канд. юрид. наук — гл. 9; 
Трушин С.А., канд. юрид. наук — гл. 1 (в соавт. с Батровой Т.А.);
Христофорова Е.И., канд. юрид. наук — гл. 6;
Шкабин Г.С., канд. юрид. наук — гл. 5.

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 28.08.2012.
Формат 70х100/32. Бумага типографская.
Гарнитура «Pragmatica». 
Усл. печ. л. 10,32. Уч.-изд. л. 11,2.
Тираж 3000 экз. (1-й завод 1–500 экз.) Заказ 
Цена свободная.
ТК 429400 — 11948 — 280812
ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
Email: info@rior.ru
www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru    http://www.infra-m.ru

Отпечатано по технологии «Печать по требованию»
www.rior.ru
E-mail: info@rior.ru
Тел.: (495) 363-92-15

Научно-практическое издание

Комментарий к Федеральному закону 
«о полиции» 
(постатейный)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
«О ПОЛИЦИИ»

от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ
(в ред. федеральных законов от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ, 
№ 170-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ,  
от 30.11.2011 г. № 340-ФЗ, от 03.12.2011 г. № 389-ФЗ,  
от 06.12.2011 г. № 410-ФЗ, от 25.06.2012 г. № 88-ФЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОлОЖЕНИЯ

Статья 1. Назначение полиции

1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, 
прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных 
граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; 
лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных 
противоправных посягательств.
3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, 
органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также — 
государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также — муниципальные органы), общественным объединениям, а также 
организациям независимо от форм собственности (далее — 
организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее — должностные лица) в защите их прав.

Комментарий
1. Наиболее очевидным результатом реформирования системы органов внутренних дел стало использование понятия «полиция» для обозначения системы государственных органов 
 исполнительной власти, предназначенных для защиты жизни, 
здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия 
преступности, охраны общественного порядка, собственности и 
для обеспечения общественной безопасности.
Полиция (фр. рolice, от др.-греч.  — государство, город) обычно определяется как система государственных органов 
и служб по охране общественного порядка. Она может выполнять 
различные функции, набор которых неодинаков в разных странах. 
Наиболее характерной функцией является предотвращение и 
раскрытие преступлений и других правонарушений. В то же время в ряде стран на полицию могут также возлагаться задачи 
охраны различных объектов, непосредственного поддержания 
порядка в общественных местах, регулирования дорожного движения, предупреждения аварийности, осуществления админи

стративного контроля и надзора в различных сферах деятельности, пожарная охрана и спасательные операции, исполнения 
решений других государственных органов и т.д. В России в рамках проводимой реформы взят курс на сокращение несвойственных для основного профиля деятельности полиции функций.
Закрепляя назначение полиции, законодатель в качестве объекта защиты в первую очередь указывает на жизнь, здоровье, 
права и свободы граждан. Более того, нормы Закона призваны 
закрепить новый формат взаимоотношений полиции и общества. 
Одной из его центральных идей является схема «полиция во благо общества, а не общество во благо полиции». 
Противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности являются традиционными функциями полиции. Противодействие преступности заключается в выявлении, предупреждении 
и пресечении преступлений. Под охраной общественного порядка следует понимать обеспечение общественной безопасности 
и общепринятых правил морально-нравственного поведения на 
улицах, в транспорте и иных местах общего пользования (общественных местах), основанное на применении широкого круга 
правовых и иных социальных норм. При этом деятельность по 
обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, 
локализации и нейтрализации последствий их проявления (п. 4 
ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ 
«О безопасности»1).
2. Положения п. 2 комментируемой статьи выглядят в свете 
остальных норм Закона несколько противоречиво. С одной стороны, очевидно, что законодатель стремится к закреплению образа полиции как службы готовой прийти на помощь в любой 
ситуации. С другой — определяя ее назначение, ограничивает 
ситуации оказания помощи только случаями преступных и иных 
противоправных посягательств.
Требование незамедлительного оказании помощи следует 
толковать как оказание ее в минимально разумные сроки с учетом 
конкретных складывающихся обстоятельств. 
3. МВД России осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами 
РФ самостоятельно или в непосредственном взаимодействии с 

1 СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

другими федеральными органами исполнительной власти. Порядок такого взаимодействия, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными 
правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также 
согласованными или совместными актами федеральных органов 
исполнительной власти, руководство деятельностью которых 
осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, в частности 
постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 
«О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов 
исполнительной власти»1 и приказом МВД РФ от 2 сентября 
2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти»2. Типовой регламент 
устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными 
агентствами.
Следует отметить, что законодатель в комментируемой статье 
использует термин «содействие», в отличие от иных разделов 
Закона, подчеркивая в данном случае обеспечительную функцию 
полиции, выражающуюся в деятельном участии в делах органов 
власти, общественных организаций с целью облегчить выполнение стоящих перед ними задач, оказать поддержку в осуществляемой ими деятельности. 

Статья 2. Основные направления деятельности полиции

1. Деятельность полиции осуществляется по следующим 
основным направлениям:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство 
дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

1 РГ. 2005. 25 янв.
2 БНА ФОИВ. 2009. № 49.

7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) 
и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и 
иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и 
безопасности.

Комментарий
1. Направления деятельности — это комплекс различных 
функций, осуществляемых для решения определенной задачи. 
В отношении полиции они сформулированы исходя из приоритетов ее деятельности и значимости тех или иных функций. Соответственно в качестве первого направления деятельности полиции названа защита личности, общества, государства от 
противоправных посягательств.
2. Важнейшим направлением деятельности полиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ под 
преступлением следует понимать виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным 
правонарушением является противоправное, виновное действие 
(бездействие) физического или юридического лица, за которое 
КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Под предупреждением преступлений понимается выявление причин и условий, способствующих их совершению, лиц, 
склонных к совершению преступлений, а также принятие мер к 
устранению (нейтрализации, ослаблению) этих причин и условий, 
недопущению преступлений со стороны указанных лиц. Для решения данной задачи Закон уполномочивает полицию принимать 

меры административно-правового, уголовно-процессуального, 
оперативно-розыскного, организационного и воспитательного 
характера. 
Пресечение преступлений имеет место, когда процесс совершения преступления останавливается внешним воздействием 
на стадии приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совершение 
преступления, либо когда процесс преступного посягательства 
пресекается до того, как была достигнута его цель, причинен 
вред.
3. Следующим направлением деятельности полиции является выявление и раскрытие преступлений, производство дознания 
по уголовным делам. 
Необходимо отметить, что производство дознания отнесено 
к компетенции как органов полиции, так и предварительного 
следствия, а также других правоохранительных органов. Дознание — особый вид предварительного расследования, осуществляемый органами дознания.
На органы дознания возлагается принятие всех предусмотренных уголовно-процессуальным законом необходимых мер в 
целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.
Что же касается розыска похищенного имущества, то это положение не образует особой самостоятельной задачи, являясь 
одним из обстоятельств, выявляемого в процессе выполнения 
задачи предварительного расследования.
Выявление преступления заключается в его обнаружении 
(установлении факта преступления, фиксации данных и т.д.). 
В случаях, когда о совершении деяния, содержащего признаки 
состава преступления стало известно из сообщений граждан, 
организаций, органов власти, факт совершения преступления 
считается выявленным с того момента, когда о нем узнает полиция и после проверки полученной информации убедится, что 
событие имело место. Сообщения о преступлениях подлежат 
регистрации в установленном порядке. Выявление преступления 
может также являться следствием целенаправленных усилий 
 сотрудников полиции.
Раскрытие преступления означает выявление всех фактических данных, относящихся к событию преступления и имеющих 
значение для решения вопроса о возможности привлечения конкретного лица к уголовной ответственности. При этом само понятие «раскрытие преступлений» в литературе толкуется неоднозначно.