Государственное регулирование национальной экономики
Государственное регулирование национальной экономики: обзор основных положений
Теоретические основы и роль государства
В условиях смешанной экономики, где сочетаются рыночные механизмы и государственное регулирование, возникают разногласия относительно границ государственного вмешательства. Неолиберальный подход предполагает минимальное вмешательство, в то время как эгалитарный подход отводит государству более активную роль. Классический подход, восходящий к Адаму Смиту, верит в саморегулирование рынка, в то время как кейнсианский подход подчеркивает необходимость государственного вмешательства для решения социальных и экономических проблем. Монетаризм, развитый М. Фридменом, делает акцент на контроле за денежной массой и борьбе с инфляцией. Эгалитарный подход, в свою очередь, предполагает усиление роли государства в регулировании экономики и решении социальных проблем.
Государственное регулирование как процесс трансформации интересов
Государственное регулирование национальной экономики (ГРЭ) представляет собой совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями для создания условий эффективного функционирования рыночной экономики. ГРЭ тесно связано с государственной экономической политикой (ГЭП), которая является более глобальным понятием. Объективная необходимость ГРЭ обусловлена негативными последствиями рыночного механизма, такими как порождение монополий, отраслевые и общественные кризисы, безработица, нарушения в денежном обращении.
Основным объектом ГРЭ является национальная экономика, включающая все хозяйственные элементы страны. К объектам ГРЭ также относятся сферы, отрасли, регионы, ситуации, явления, условия социально!экономической жизни страны, где возникают трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически.
На макроуровне выделяют объекты ГРЭ: экономический цикл и рост, структура национальной экономики, инвестиционный климат, цены, научно!технический потенциал, государственный сектор, предпринимательская деятельность. На денежно!финансовом уровне объектами ГРЭ являются денежно!финансовое обращение, налоговые режимы, государственный долг, платежный баланс. На социальном уровне объектами ГРЭ являются социальная защита, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды.
В процессе ГРЭ выделяются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Носители хозяйственных интересов – физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы. Выразители хозяйственных интересов – объединения, ассоциации и союзы носителей хозяйственных интересов (профсоюзы, союзы предпринимателей и др.). Исполнители хозяйственных интересов – органы власти и управления, включая исполнительную власть и Центральный банк.
Функции государства в регулировании смешанной экономики
Государство выполняет ряд функций в процессе регулирования смешанной экономики, включая стабилизационную, аллокативную (распределения ресурсов) и дистрибутивную (распределения доходов). Стабилизационная функция направлена на регулирование макроэкономических параметров, таких как ВВП, инфляция, безработица. Аллокативная функция предполагает распределение ресурсов между частным и общественным секторами. Дистрибутивная функция заключается в распределении доходов и богатства исходя из принципов социальной справедливости.
Макроэкономическая политика государства
Макроэкономическая политика государства направлена на регулирование хозяйственных процессов на макро! и микроуровне. Она включает в себя стабилизационную политику, направленную на преодоление спада производства, социальную политику, политику общего экономического равновесия, политику экономического роста.
В зависимости от временного диапазона действия различают долгосрочную и краткосрочную экономическую политику. Для проведения в жизнь той или иной выбранной стратегии развития государство должно использовать всю совокупность рычагов, имеющихся в его распоряжении для воздействия на экономические процессы.
Существуют различные модели выхода из кризисного состояния экономики. Монетарная модель предполагает минимальное участие государства и максимальное использование рыночных регуляторов. Кейнсианская модель предполагает более активное вмешательство государства в экономику.
Фискальная политика включает бюджетную, налоговую, политику доходов и расходов. Монетарная политика направлена на регулирование денежной массы и денежного обращения.
Структурно!инвестиционная политика выражается в воздействии государства на формирование и изменение отраслевой и региональной структуры производства. Социальная политика направлена на социальную защиту населения.
Инструментарий государственного регулирования экономики
Инструментарий государственного регулирования экономики включает прямые и косвенные методы. Прямые методы представляют собой комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства, а косвенные методы предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей.
Инструменты ГРЭ подразделяются на: административные средства, правовые, экономические и смешанные инструменты. Административные средства – меры запрета, разрешения и принуждения. Правовые инструменты – система устанавливаемых норм и правил. Экономические инструменты включают прямые (бюджетные), косвенные и смешанные. Смешанные инструменты либо находятся на стыке других видов ГРЭ, либо объединяют некоторые из них.
Основными средствами государственного регулирования являются: государственные финансы, денежно!кредитные инструменты, административно!правовые акты, государственное предпринимательство.
Эффективность, условия и проблемы регулирования экономики
Эффективность государственного регулирования оценивается по соответствию полученного результата поставленной социально!экономической цели и степени этого соответствия. Важны также социальная и адаптационная эффективность.
При разработке экономической политики необходимо четко определить желаемый результат политического решения, ожидаемый совокупный эффект. Следует выяснить, насколько оправданы издержки достижения результатов и не могут ли они быть сокращены.
Для выработки эффективной экономической политики необходимо четко представлять, какие цели регулирующий орган стремится достичь.
В процессе регулирования возникает эффект запаздывания. Для сокращения некоторых внешних и внутренних лагов используются автоматические стабилизаторы.
Зарубежный и отечественный опыт государственного регулирования
В развитых странах с рыночной экономикой осуществляется государственное регулирование жизненно важных для страны сторон экономического развития наряду с конкуренцией и саморегулированием рынка.
В России в условиях перехода от командно!административной системы управления к рыночной, роль государства особенно значима.
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
ГО СУД АРСТВЕННО Е РЕГУЛИ РО ВАНИ Е НАЦ И О НАЛЬНО Й ЭКО НО М И КИ
Г ОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Под редакцией Н.А.Платоновой, В.А.Шумаева, И.В.Бушуевой Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Сервис» МОСКВА • АЛЬФА-М • ИНФРА-М 2008
УДК 338.242.4(075) ББК 65.012.2я73 Г72 Р е ц е н з е н т ы: доктора экономических наук, профессора Г.А. Ахинов (Московский государствен! ный университет им. М.В. Ломоносова), А.М. Бабич (Российская академия государ! ственной службы при Президенте РФ) Авторы: Арбузов С.С., Бушуева И.В., Вапнярская О.И., Зворыкина Т.И., Кривошее ва Т.М., Леонов А.Л., Платонова Н.А., Погребова Е.С., Пономарев Г.Н., Ха ритонова Т.В., Хотинская Г.И., Шумаев В.А. Г72 Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Под. ред. Н.А. Платоновой, В.А. Шумаева, И.В. Бушуевой. – М.: Альфа!М: ИНФРА!М, 2008. – 653 с.: ил. ISBN 978!5!98281!143!1 («Альфа!М») ISBN 978!5!16!003334!1 («ИНФРА!М») Излагаются теоретические и методологические основы государствен! ного регулирования, методы и средства воздействия государства на эконо! мические процессы, особенности регулирования основных сфер социаль! но!экономической системы в целом и ее отдельных элементов на макро!, мезо! и микроуровнях. Большое внимание уделяется зарубежному опыту воздействия государства на экономические и социально!экономические процессы. Основывается на современных научных представлениях о месте и роли государства как субъекта регулирования и как участника хозяйствен! ной деятельности. Содержит вопросы для обсуждения, библиографические списки и глоссарий. Для студентов вузов, обучающихся по специальности «Сервис», а так! же направлениям «Экономика» и «Менеджмент» по дисциплинам «Госу! дарственное регулирование экономики», «Государственное регулирова! ние национальной экономики» и «Основы государственного регулирова! ния». Представляет интерес для начинающих предпринимателей. УДК 338.242.4(075) ББК 65.012.2я73 © Авторы, указанные на обороте титульного листа, 2008 © «Альфа!М»: «ИНФРА!М», 2008 ISBN 9785982811431 («АльфаМ») ISBN 9785160033341 («ИНФРАМ»)
С ПИСОК СОКРАЩЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ В ТЕКСТЕ ВВП – валовой внутренний продукт ВЛКСМ – Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи ВНП – валовой национальный продукт ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения ВПК – военно!промышленный комплекс ВРП – валовой региональный продукт ВС РСФСР – Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социали! стической Республики ВТО – Всемирная торговая организация ВЦСПС – Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов ВЭД – внешнеэкономическая деятельность ВЭС – внешнеэкономические связи ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТС – Генеральное соглашение по торговле услугами ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации ГРЭ – государственное регулирование экономики ГТК РФ – Государственный таможенный комитет Российской Федерации ГЭП – государственная экономическая политика ЕАСТ – Европейская ассоциация свободной торговли ЕНВД – единый налог на вмененный доход ЕС – Европейский Союз ЕТС – Единая тарифная сетка ЕЭС – Единая энергетическая система ЖКХ – жилищно!коммунальное хозяйство ЗАТО – закрытое административно!территориальное образование ЗСТ – зона свободной торговли ИКАО – Международная организация гражанской авиации ИПЦ – индекс потребительских цен ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала ИСО – Международная организация по стандартизации КООС – Комитет по охране окружающей среды КПСС – Коммунистическая партия Советского Союза МВФ – Международный валютный фонд ММО – Международная морская организация МНС – Министерство по налогам и сборам МОТ – Международная организация труда МСС – медико!социальное страхование МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям МЭК – Международная электротехническая комиссия Наркрмфин РСФСР – Народный комиссариат финансов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики НДС – налог на добавленную стоимость
Список сокращений, принятых в тексте НИОКР – научно!исследовательские и опытно!конструкторские работы НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации НР – национальный режим НСИ – нормативно!справочная информация НТП – научно!технический прогресс ОАО – открытое акционерное общество ОАТЭС – Организация Азиатско!Тихоокеанского экономического сотрудничества ОЕЭС – Организация Европейского экономического сотрудничества ОК – основной капитал ОКВЭД – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОКУН – Общероссийский классификатор услуг населению ОМС – обязательное медицинское страхование ООН – Организация Объединенных Наций ОЭЗ – особая экономическая зона ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития ПБОЮЛ – предприниматель без образования юридического лица ПРООН – программа развития Организации Объединенных Наций ПДВ – предельно допустимые выбросы ПДК – предельно допустимая концентрация ПДС – предельно допустимые сбросы РНБ – режим наибольшего благоприятствования РПБ – рациональный потребительский бюджет РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика РЭК – Региональная энергетическая комиссия СЕМ – субъект естественной монополии СКС – социально!культурная сфера СНГ – Содружество Независимых Государств СП – совместное предприятие СРА – классификатор продуктов по видам деятельности (в рамках ЕС) СРС – Единый классификатор продукта ООН СЭЗ – свободная экономическая зона ТК РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации ТНК – транснациональная корпорация ТС – Таможенный союз ТЭС – топливно!энергетическая станция ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН ФАС РФ – Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации ФЗ – федеральный закон ФМС – Федеральная миграционная служба ФПГ – финансово!промышленная группа ФСФР – Федеральная служба по финансовым рынкам ФЦП – Федеральная целевая программа ЦБ – Центральный банк ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию
ПРЕДИСЛОВИЕ Государственное регулирование национальной экономики как наука и учебная дисциплина возникло в начале 1990!х гг. Последние годы ХХ и начало ХХI в. в России ознамено! вались поворотом к разумному государственному регулированию экономики, активизации текущего и среднесрочного прогнози! рования социально!экономического развития и финансово!бюд! жетного планирования, разработке более эффективных, чем раньше, мер стимулирования предпринимательской деятельно! сти. В связи с этим возрастает значение научного обоснования и глубокого познания системы управления и регулирования разви! тия территорий, производительных сил, отдельных сфер и отрас! лей экономики, а также решения социальных вопросов. Важно всестороннее изучение и обоснование роли и степени участия го! сударства в данных процессах. В условиях масштабной, многоотраслевой и многоресурсной экономики государства с федеративным устройством требуются подготовленные кадры экономистов и управленцев, обладающих знаниями особенностей механизмов и инструментов регулирова! ния, специфики развития регионов и секторов экономики, эле! ментов и видов экономической политики и всей территориаль! но!экономической системы. Важнейшие теоретические и практические аспекты этой нау! ки – закономерности и особенности государственного регули! рования и саморегулирования экономики, в том числе форми! рования рыночной среды, инвестиционного климата и отрас! левых рынков, а также вопросы разработки и реализации комплексных программ социально!экономического развития – находятся на траектории экономической реформы. Вызванная к жизни потребностями общественной практики, развитием со! временных производительных сил и экономических отношений наука «Государственное регулирование национальной экономи! ки» в свою очередь призвана активно воздействовать на эти про! цессы.
Предисловие В настоящем учебном пособии раскрываются теоретические основы государственного регулирования, зарубежный опыт воз! действия государства на экономические и социально!экономиче! ские процессы, а также элементы экономической системы на мак! ро!, мезо! и микроуровнях. Авторы стремились отразить современные научные взгляды на место и роль государства не только как субъекта регулирова! ния, но и как участника хозяйственной деятельности. При доста! точном насыщении материала фактическими данными в пособии сделан упор на раскрытие узловых проблем социально!экономи! ческого развития экономики России и ее регионов в условиях пе! рехода к рынку. В центре изложения – проблемность, эффектив! ность и управляемость экономического развития. В конце каждой главы кроме тем для обсуждения приводится рекомендуемая литература. Вместе с тем следует учитывать, что помимо специальной литературы обширные сведения по вопро! сам государственного регулирования экономики содержатся в средствах массовой информации. Учебное пособие может быть использовано для изучения дис! циплин «Государственное регулирование экономики», «Государ! ственное регулирование национальной экономики» и «Основы государственного регулирования» при подготовке бакалавров, специалистов и магистров направлений 080100 «Экономика» и 080500 «Менеджмент». Книга также может быть полезна начи! нающим предпринимателям для ознакомления с основами регу! лирования предпринимательской деятельности в конкретных сферах экономики.
Раздел 1 Основы государственного регулирования э к о н о м и к и
СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 1.1. Теоретические предпосылки государственного регулирования национальной экономики В настоящее время, несмотря на сам факт призна! ния большинством экономистов не только необходимости, но и целесообразности сочетания рынка и государства в решении со! циальных и экономических вопросов, между ними существуют достаточно серьезные разногласия относительно пропорций это! го сочетания. Речь идет прежде всего о границах государственного вмешательства в экономические процессы и формах обществен! ного (в том числе государственного) контроля при реализации со! циальной политики. В экономической литературе находят отражение две полярные позиции относительно роли государства в решении проблем эко! номического и социального развития – неолиберальная, которая основывается на постулате «рынок отрегулирует все, вмешатель! ство государства – минимальное», и эгалитарная, предполагаю! щая усиление роли государства в регулировании экономики и ре! шении социальных проблем. Неолиберальный подход к роли государства на рынке. Сторонники неолиберального подхода считают нецелесообразным сохранение усиления роли государства в экономике, в том числе и в решении проблем социального развития. Решение социальных задач, кото! рые невозможно отрегулировать в рамках рыночных отношений, предполагается передать частным негосударственным общест! венным организациям. Сторонники данного подхода (который в условиях кризиса государства всеобщего благосостояния был очень популярен с середины 1970!х и до конца 1980!х гг.) факти!
1.1. Теоретические предпосылки регулирования экономики 11 чески возвращаются к роли государства эпохи свободной конку! ренции, в котором принцип распределения по труду действует опосредованно и реализуется через рынок факторов производст! ва. Это предполагает обеспечение каждым индивидом благополу! чия своей семьи за счет своей трудовой и предпринимательской деятельности, а также высокую степень семейной, в том числе личной, ответственности и индивидуальной инициативы. Данная позиция восходит к пониманию роли государства «ночного сторо! жа», описанной еще Адамом Смитом в его работе о богатстве на! родов, которая предполагает, что государство в вопросах реализа! ции социальной политики берет на себя минимальные функции и обеспечивает выполнение программ по борьбе с нищетой, а также помощь пострадавшим от различных бедствий. В современных условиях ни в одной развитой стране мира нет классического рынка в его прежнем, смитовском, понимании. Государство сегодня активно участвует в формировании макро! экономических рыночных процессов. Сформировавшись еще в XVI–XVII вв. (в нынешнем виде), государство начало активно вмешиваться в экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Однако отношение общества к вмешательству государ! ства в эти сферы на различных этапах политического развития бы! ло неодинаковым. Классическое направление, ведущее свое начало от А. Смита, полагает, что рынок способен к автоматическому саморегулиро! ванию, и поэтому он должен быть освобожден от «тирании» госу! дарственного контроля. «Невидимая рука» рынка сделает все, что нужно обществу. Цена, процент и заработная плата в условиях конкуренции – эти весьма гибкие инструменты рынка – могут свободно передвигаться вверх и вниз, отражая всегда равновесие спроса и предложения. При этом снижение совокупного спроса ведет лишь к снижению цен, а не к сокращению занятости. Госу! дарство своим вмешательством может повлиять лишь на уровень цен, но не на уровень занятости в стране и объемы производства. Если же государство не будет вмешиваться в рыночный механизм, потребители сами найдут на рынке то, что им нужно. Сторонники классического направления и в наше время крайне отрицательно относятся к любой форме вмешательства государства в экономику в соответствии с лозунгом последователей А. Смита: «Правитель! ство не может быть мудрее рынка!»