Региональная социально-экономическая система: территориальное планирование и управление развитием (на примере Красноярского края)

Федеральное агентство по образованию 
Сибирский федеральный университет

Е.Б. Бухарова, В.Г. Безгачев, В.В. Желиховская, 
Е.В. Зандер, Е.В. Инюхина, А.И. Пыжев, 
Ю.И. Старцева, Д.Х. Шалахина

Региональная 
социально-экономическая система: 
территориальное планирование 
и управление развитием 
(на примере Красноярского края)

Монография

Красноярск 
СФУ
2009

УДК 330 (Т2-575)
ББК 65.054.12
     Р 31

Рецензенты: Б.В. Робинсон, д-р экон. наук, профессор, Новосибирский государственный университет экономики и управления;
И.М. Потравный, д-р экон. наук, профессор, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Бухарова Е.Б.
Р 31 Региональная социально-экономическая система: территориальное 
планирование и управление развитием (на примере Красноярского 
края): монография / Е.Б. Бухарова, В.Г. Безгачев, В.В. Желиховская, 
Е.В. Зандер, Е.В. Инюхина, А.И. Пыжев, Ю.И. Старцева, Д.Х. Шалахина. – Красноярск: Сибирский федеральный ун-т, 2009. – 199 с.

ISBN 978-5-7638-1919-9

Монография посвящена исследованию региональной социальноэкономической системы как объекта территориального планирования. 
В качестве модельной рассматривается территориальная социальноэкономическая система крупного промышленного региона ресурсного типа. 
Авторами детально изучены пространственные и территориальные аспекты 
развития Красноярского края, дана оценка его социально-экономического 
потенциала, выявлены возможности решения текущих и долгосрочных задач по усилению конкурентоспособности региона в целом.   
Монография адресована студентам старших курсов, аспирантам, представителям органов власти, а также всем интересующимся проблематикой 
управления территориальными социально-экономическими системами.

УДК 330 (Т2-575)
ББК 65.054.12

ISBN 978-5-7638-1919-9
© Сибирский 
федеральный 
университет, 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ............................................................................................................... 4

Глава 1. Оценка конкурентоспособности региональных социальноэкономических систем....................................................................................... 7
1.1. Теоретические основы исследования конкурентоспособности 
региональных социально-экономических систем ..................................... 8
1.2. Комплексная методика оценки конкурентоспособности 
региональных социально-экономических систем ................................... 15

Глава 2. Информационно-аналитическое обеспечение территориального планирования Красноярского края  ........................................................ 25
2.1. Сравнительный анализ уровня конкурентоспособности 
территории: конкурентные преимущества и направления 
интеграции ................................................................................................... 26
2.2. Оценка конкурентоспособности территориальных социальноэкономических систем Сибирского федерального округа 
в разрезе субъектов РФ и видов экономической деятельности .............. 36
2.3. Состояние и тенденции развития базовых и основных 
комплексообразующих отраслей экономики Красноярского края ......... 43

Глава 3. Пространственные аспекты развития производительных 
сил территории ................................................................................................. 85
3.1. Особенности пространственной структуры специализации 
экономики Красноярского края ................................................................. 86
3.2. Характеристика системы расселения и демографической 
ситуации в Красноярском крае ................................................................ 100
3.3. Оценка инфраструктурной обеспеченности развития 
экономики Красноярского края ............................................................... 121

Глава 4. Ресурсы как основа определения стратегических 
приоритетов развития региональной социально-экономической 
системы ............................................................................................................ 149
4.1. Ресурсы развития экономики Красноярского края ......................... 150
4.2. Качество социально-экономической системы территории 
как среды проживания человека .............................................................. 168
4.3. Лесной комплекс территории: объект интенсивного 
промышленного освоения и регулятор углеродного баланса ............... 177

Заключение ...................................................................................................... 192

Список литературы ....................................................................................... 196

Введение

Основатель региональной экономической науки России Н.Н. Некрасов 
под регионом понимал «…крупную территорию страны с более или менее 
однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных 
ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материальнотехнической базой, производственной и социальной инфраструктурой». 
Основным критерием выделения региона Н.Н. Некрасов считает общность 
народнохозяйственных задач (Некрасов, 1978, с. 22–23).
В последнее время ученые и практики отмечают, что регионами в России следует считать субъекты Федерации, так как они совпадают с существующим административно-территориальным делением страны, представляют собой целостную систему со своей структурой, функциями, связями и 
внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.
Данная монография посвящена исследованию региональных социальноэкономических систем, под которыми предлагается понимать комплекс социальных и экономических элементов и подсистем, сложившихся в рамках 
субъектов Российской Федерации. Вместе с тем авторы считают, что региональная система в современном представлении является прежде всего 
самостоятельным экономическим субъектом, вступающим в конкурентные 
отношения.
Красноярский край – один из самых богатых минерально-сырьевыми и 
энергетическими ресурсами субъектов Российской Федерации. Географически в стране край занимает срединное положение и огромную территорию, 
отличается многообразием природных условий и многокомпонентностью 
хозяйственного комплекса. В советскую эпоху развитие промышленного и 
научно-технического потенциала края определялось решением задач оборонного значения и освоения космоса, развития энергетики. В настоящее 
время планируются крупнейшие в стране проекты энергетического, промышленного строительства: развитие гидроэнергетики (Эвенкийский энергоузел, каскад ГЭС на Ангаре), тепловой энергетики на базе энергетических 
углей Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса (далее по 
тексту – КАТЭК), крупномасштабные нефтегазовые проекты. Строительство красноярского авиатранспортного узла международного значения, 
Северо-Сибирской железной дороги, железной дороги в Туву с выходом на 
Монголию, а в перспективе – на Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского 
региона интегрирует районы нового ресурсного освоения края в национальную и мировую экономику. Енисейский транспортный коридор, выводящий 
на Северный морской путь и нефтеносные шельфы, глубоководные порты, 
заполярные аэропорты, Норильск и города-спутники с их развитой социальной и производственной инфраструктурой задают перспективы про

Введение

5

мышленного освоения Арктики. В целом конкурентные преимущества края 
создают хорошие стартовые условия для перехода к постиндустриальному 
типу развития территории. Пространственное развитие экономики требует не только совершенствования производственной, транспортной, энергетической инфраструктуры, но и разработки новых схем расселения, что, в 
конечном счете, должно привести к повышению конкурентоспособности 
территории. 
Решение поставленных задач достигается посредством качественного 
территориального планирования, которое призвано обеспечить сбалансированное развитие инфраструктуры экономики и жизнедеятельности населения в интересах нынешнего и будущих поколений. Результатом территориального планирования является согласование планов пространственного 
развития экономики России с учетом потребностей и конкурентных преимуществ регионов-соседей. 
В силу высокой динамики, масштабности и влияния результатов развития экономики Красноярского края на пространственную организацию 
региональной инфраструктуры хозяйства и муниципальных систем жизнеобеспечения территориальное планирование становится важнейшим инструментом управления развитием территории.
Развитие региональной социально-экономической системы является 
основным инструментом повышения конкурентоспособности и представляет собой сложный многофакторный процесс, подлежащий эффективному 
стратегическому управлению. Поэтому эффективное стратегическое управление развитием региональных социально-экономических систем должно 
основываться на оценке и систематизации многочисленных факторов, оказывающих влияние на конкурентные позиции субъектов. Это позволит максимально эффективно использовать потенциал региональной социальноэкономической системы, будет способствовать достижению стабильного 
роста ее экономики и социального благополучия. Анализ конкурентоспособности региональных систем и динамики их развития, направленный на 
выявление сдерживающих факторов и сфер конкурентных преимуществ, 
необходим для составления их комплексной оценки. Комплексная оценка 
социально-экономического развития регионов должна обеспечить органы 
государственной власти и местного самоуправления полной и достоверной 
информацией для выявления возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и экономического развития.
Представленная монография отражает результаты исследования, 
выполненного в рамках сотрудничества творческих коллективов Сибирского федерального университета (г. Красноярск) и Российского 
научно-исследовательского и проектного института урбанистики (г. СанктПетербург) по разработке Схемы территориального планирования Красноярского края.

Глава 1 
Оценка конкурентоспособности 
региональных 
социально-экономических систем

1.1. Теоретические основы исследования 
конкурентоспособности региональных 
социально-экономических систем

Формирование новой активной роли региона как субъекта, обеспечивающего системное управление экономическими, социально-демографическими 
и экологическими процессами на определенной территории, осложняется возрастающей дифференциацией регионов по уровню социальноэкономического развития. Важным направлением структурной политики 
является регулирование территориального развития через распределение 
инвестиций и размещение производительных сил. В современных условиях 
необходимо, чтобы это распределение способствовало повышению конкурентоспособности национальной экономики, ее отдельных отраслей и регионов, а также учитывало мировые тенденции. 
В условиях наблюдающейся тенденции глобализации и регионализации экономики, проявляющихся в повышении роли региональных условий 
и факторов как на международном, так и на национальном уровнях, возрастает роль отдельных субъектов экономики (региона, отрасли, предприятия). 
Так, М. Портер, который изучал эти процессы именно в контексте их влияния на конкурентоспособность субъектов, отмечает: «Несмотря на то, что 
компании действительно конкурируют в глобальном масштабе, … существуют неопровержимые доказательства того, что деятельность на местных 
рынках продолжает играть высочайшую роль в получении конкурентных 
преимуществ» (Портер, 2002, с. 301).
Различия в социально-экономическом развитии регионов особенно заметны в масштабах такой страны, как Россия, что обусловлено действием 
ряда объективных факторов: масштаб территории, большие запасы природных ресурсов, прежде всего энергосырьевых и лесных, федеративное 
устройство страны, закрепляющее за регионами определенную самостоятельность. Эти и другие, в том числе субъективные, факторы обусловили 
высокую степень дифференциации условий хозяйственной деятельности и 
уровней социально-экономического развития регионов. Разрыв по основным показателям развития между некоторыми регионами, входящими даже 
в один федеральный округ, может составлять несколько десятков раз. 
Так, например, в Приложении № 1 к Федеральной целевой программе 
«Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Рос

1.1. Теоретические основы исследования конкурентоспособности региональных…

9

сийской Федерации (2002–2010 годы и до 2015 года)» приведены данные за 
2000 год по регионам, где, например, объем внешнеторгового оборота на 
душу населения Тюменской области превышает соответствующий показатель Карачаево-Черкесской республики в 160 раз. В последующие годы ситуация мало изменилась. 
На фоне такой неравномерности территориального развития одни регионы обладают явными конкурентными преимуществами по сравнению с 
другими, что во многом определяется развитием в них конкурентоспособных отраслей и производств. 
Вопросам и проблемам оценки конкурентоспособности посвящено много исследований как российских, так и зарубежных ученых. Оригинальные 
подходы к анализу конкурентоспособности экономики регионов отражены 
в работах Дж. Холлинсуорта, М. Портера, М. Беста, X. Маккея, Б. Карлоффа, А.Г. Гранберга, Л.С. Шеховцевой, А.И. Гаврилова, Н.Я. Калюжновой, 
Ю.К. Перского, В. Синько, Л.И. Полищука, Е.А. Коломак, Л.К. Гуриевой, 
М.М. Пляшко, А.С. Новиковой, А.И. Макаева, Г.А. Унтуры, А.И. Татаркина, Р.К. Газимагомедова, Э.С. Согомонова, О.А. Трошиной, И.Г. Боярчука, 
Ю.В. Куренкова, А.А. Дынкина, Н.И. Перцовского, Н.С. Яшина, С.В. Цветкова и др.
Так, Дж. Холлинсуорт разрабатывает идею «секторального управления», в котором проявляется множественность механизмов координации, 
оказывающих влияние на конкурентоспособность экономической системы. 
С его точки зрения, важно исследовать конкурентоспособность не отдельных предприятий, а их групп, поскольку конкуренция порождает потребность объединения усилий отдельных фирм, образование ими альянсов, 
совершенствование их взаимодействия с предпринимательской средой. В 
противоположность этому М. Портер скептически относится к сотрудничеству, особенно к горизонтальной кооперации между фирмами, и считает, что 
роль управления следует рассматривать главным образом в контексте повышения качества снабженческой базы отрасли (так называемые «созданные 
факторы»), в области технологии и рабочей силы, поддержки вертикальных 
связей и обеспечения горизонтальной конкуренции. В своих исследованиях 
конкурентоспособности Портер основной упор делает на роль связей между 
различными отраслями хозяйства как жизненно важного элемента отраслевой конкурентоспособности. 
Иных взглядов на конкурентоспособность придерживается М. Бест. По 
его мнению, не рост производительности определяет конкурентоспособность, а способность перестраиваться на радикально иные способы разработки, производства, маркетинга продукции и т. д. Конкуренция, основанная 
на росте производительности, может тормозить процессы межфирменной 
специализации и межотраслевого перелива инвестиций, отсюда задача образования межфирменных структур выходит на первый план. Такие струк

Глава 1. Оценка конкурентоспособности региональных социально-экономических систем

10

туры затрудняют ценовую и «зарплатную» конкуренцию внутри сектора 
хозяйства и способствуют ориентации конкурентной борьбы на инновации 
в области продукции, что повышает конкурентоспособность региона в рамках мировой экономики.
Что касается конкурентоспособности регионов, то в этой области особенно заслуживают внимания исследования А.Г. Гранберга. В качестве 
основных составляющих успешного продвижения регионов к конкурентоспособности, устойчивости и безопасности Гранберг выделяет следующие 
факторы: человеческий; технико-технологический; природно-ресурсный; 
институциональный; организационный; информационный. Иное деление 
факторов конкурентоспособности регионов предлагает Л.С. Шеховцева: параметры факторов; условия спроса; родственные и поддерживающие отрасли; стратегии фирм, их структура и соперничество. В свою очередь каждый 
из детерминантов анализируется по составляющим, степени их воздействия 
на конкурентное преимущество региона, а также по необходимости их развития. 
А.И. Гаврилов в своих работах вообще не отделяет факторы социальноэкономического развития региона от факторов конкурентоспособности, подразделяя факторы конкурентоспособности на факторы прямого 
(природно-ресурсный, кадровый потенциал, внешние связи и др.) и косвенного воздействия (общеэкономические, общеполитические и др.).
Интересные подходы к определению факторов конкурентоспособности 
изложены у Н.Я. Калюжновой и Ю.К. Перского. В основу выделения основных факторов конкурентоспособности они предлагают положить принцип 
редкости (ограниченности) ресурсов. При этом рассматриваются ресурсные, 
инвестиционные, инфраструктурные, инновационные и информационные 
факторы. За счет влияния каждой группы факторов возникают конкретные 
конкурентные преимущества или привлекательность региона. Н.Я. Калюжнова рассматривает конкурентное взаимодействие регионов в процессе становления экономики, основанной на знаниях. 
К определению конкурентоспособности у каждого автора также имеется свой оригинальный подход. Например, В. Синько разделяет различные 
уровни конкурентоспособности, интерпретируя конкурентоспособность в 
зависимости от характера исследуемого объекта. Специфичны признаки и 
факторы динамики конкурентоспособности по уровням иерархии управления: «предприятие – отрасль – регион – национальная экономика». 
Конкурентоспособность отрасли исследуется Э.С. Согомоновым. Он 
определяет ее через наличие конкурентных преимуществ, которые позволяют производить продукцию высокого качества, удовлетворяющую 
требованиям конкретных групп покупателей. М.М. Пляшко считает, что 
конкурентоспособность отрасли является категорией относительной, а не 
абсолютной, т. е. важны не сами показатели, а их соотношение с динамикой 

1.1. Теоретические основы исследования конкурентоспособности региональных…

11

показателей конкурентов. Кроме того, конкурентоспособность отрасли находится в тесной взаимосвязи с конкурентоспособностью составляющих её 
предприятий и национальной экономики.
Наиболее комплексный подход можно встретить у О.А. Трошиной. В 
ее работах предлагается использовать рейтинговую оценку конкурентоспособности, заключающуюся в обобщённом отражении состояния экономики, 
и факторную, отражающую изменения позиций субъекта в зависимости от 
использования факторов экономического роста. Она также отмечает, что 
страновая и отраслевая конкурентоспособность в конечном итоге зависят 
от возможности конкретного производителя выпускать товар, потребительские, ценовые и качественные характеристики которого определяют его 
успех на внутреннем и внешнем рынках. 
Конкурентоспособность субъектов более низкого уровня исследовалась 
Ю.В. Куренковым и А.А. Дынкиным. Они практически сводят конкурентоспособность предприятия к финансовым показателям, не предлагая при 
этом своих оригинальных факторов и методов оценки этого явления. В работах Н.С. Яшина, наоборот, изложен системный подход к понятию конкурентоспособности, которая рассматривается им как совокупность, с одной 
стороны, характеристик самого предприятия, с другой – внешних по отношению к нему социально-экономических и организационных факторов.
У Н.И. Перцовского для оценки конкурентоспособности предприятия 
используется так называемый маркетинговый подход. Он рассматривает производство и реализацию конкурентоспособных товаров и услуг как 
обобщающий показатель жизнестойкости (конкурентоспособности) предприятия, его умения эффективно использовать свой финансовый, производственный, научно-технический и трудовой потенциалы (Перцовский, 
2001).
Описание конкретных мер по повышению конкурентоспособности субъектов изложено в работах А.Н. Швецова. В качестве такого инструмента он 
предлагает модернизацию государственной политики регулирования территориального развития – переход от политики выравнивания к политике 
поляризованного развития, что соответствует парадигме централизованной 
государственной политики поддержки территорий, однако предлагаются 
новые объекты централизованного воздействия: вместо поддержки отсталых территорий переориентировать ресурсы государства на поддержку так 
называемых «точек роста» (Шевцов, 2004). 
Акцент на создании оптимальной структуры производства (отраслевой 
структуры региона) как на главном условии устойчивого развития территории делает в своих работах Н.Н. Киселёва: «Такое утверждение базируется на том, что за счет выбора наиболее удачных вариантов комбинации 
отраслевых и территориальных факторов экономического развития можно 
значительно увеличить как экономический, так и экологический эффект»