Уголовно-исполнительное право. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Федеральная служба исполнения наказаний

Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО. 

МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОЕ 

И МЕДИКО-САНИТАРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ОСУЖДЕННЫХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Учебное пособие

Под общей редакцией кандидата юридических наук, доцента 

Н. И. Нарышкиной

Владимир

ВЮИ ФСИН России

2023

УДК 343.822+343.828
ББК 67.409.13я73

У26

Авторы:

Н. И. Нарышкина (введение, гл. 1 § 1, 3–4, заключение), 

А. С. Гусев (гл. 2), А. В. Звонова (гл. 1 § 2), Ю. В. Юрова (гл. 3)

Рецензенты: 

доцент кафедры организации режима и надзора
юридического факультета ВЮИ ФСИН России,

кандидат юридических наук Л. В. Мазалева;

начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России

по Владимирской области А. А. Рыбаков

У26

Уголовно-исполнительное право. Материально-бытовое 

и медико-санитарное обеспечение осужденных в учреждениях 
уголовно-исполнительной системы : учебное пособие 
/ [Н. И. Нарышкина, А. С. Гусев, А. В. Звонова, Ю. В. Юрова] ; 
под общ. ред. Н. И. Нарышкиной ; Федер. служба исполн. наказаний, 
Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. 
– Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2023. – 72 с. 

ISBN 978-5-93035-790-5

Раскрываются исторические, теоретические, правовые и органи-

зационные аспекты материально-бытового и медико-санитарного 
обеспечения осужденных в исправительных учреждениях уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации. Анализируется правовое 
регулирование материально-бытового и медико-санитарного 
обеспечения осужденных к лишению свободы по законодательству 
зарубежных государств.

Предназначено для обучающихся образовательных организаций 

высшего образования ФСИН России по специальности 40.05.02 Правоохранительная 
деятельность
и направлению подготовки 40.03.01 

Юриспруденция, а также может быть полезно практическим работникам 
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

УДК 343.822+343.828 
ББК 67.409.13я73

ISBN 978-5-93035-790-5
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический 

институт Федеральной службы 
исполнения наказаний», 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................. 5

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО И МЕДИКО-
САНИТАРНОГО О38БЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ ....................... 7

§ 1. Правовое регулирование материально-бытового 

и медико-санитарного обеспечения осужденных 
к лишению свободы на различных исторических 
этапах развития Российского государства......................................... 7

§ 2. Международные правовые акты, 

регламентирующие организацию обеспечения заключенных
в пенитенциарных учреждениях ....................................................... 13

§ 3. Нормативные правовые акты

Российской Федерации, регулирующие материально-бытовое
и медико-санитарное обеспечение осужденных 
в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации....................................................................... 21

§ 4. Правовое регулирование материально-бытового

и медико-санитарного обеспечения осужденных 
к лишению свободы по законодательству
зарубежных стран ............................................................................... 28

Контрольные вопросы и задания ............................................... 36

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНО-
БЫТОВОГООБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ
В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................... 37

§ 1. Обеспечение осужденных питанием ................................... 37
§ 2. Обеспечение осужденных вещевым имуществом.............. 40
§ 3. Жилищно-бытовые условия размещения осужденных

в учреждениях уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации....................................................................... 44

§ 4. Организация торговой сети в учреждениях

уголовно-исполнительной системы Российской Федерации......... 47

Контрольные вопросы и задания................................................ 51

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕДИКО-САНИТАРНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................... 52

§ 1. Организация деятельности лечебно-профилактических

и лечебных исправительных учреждений........................................ 52

§ 2. Порядок получения медицинской помощи осужденными 

к наказаниям в виде принудительных работ
и лишения свободы............................................................................. 57

Контрольные вопросы и задания ................................................ 66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................... 70

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..................................................... 69

ВВЕДЕНИЕ

Любое цивилизованное демократическое государство мира, воз-

водящее человека, его права и свободы в высшую ценность, должно 
обеспечить своим гражданам достойный уровень жизни, включающий 
в себя множество аспектов и направлений. Но есть естественные
и неотъемлемые ценности, без которых человек просто не может существовать: 
жилье, коммунально-бытовые условия, пища, одежда, а 
также возможность неограниченного и беспрепятственного приобретения 
или получения всего вышеперечисленного. Подобными благами 
должны обладать не только законопослушные граждане, но и лица, 
преступившие закон и осужденные к наказаниям, связанным с 
изоляцией от общества. 

Учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Фе-

дерации (далее: УИС РФ) должны обеспечить достойный уровень 
жизнедеятельности осужденных, отбывающих уголовные наказания. 
Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных 
к принудительным работам, лишению свободы является одним из 
важнейших направлений деятельности исправительных центров и исправительных 
учреждений в целях реализации конституционных прав 
осужденных на охрану здоровья, медицинскую помощь, уважение человеческого 
достоинства. 

Для сохранения исторического наследия и объективной оценки 

состояния учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных 
работ и лишения свободы, считаем целесообразным охарактеризовать 
основные направления материально-бытового и медико-
санитарного обеспечения осужденных в контексте исторического 
развития Российского государства и на современном этапе 
функционирования УИС РФ на основе анализа нормативных документов 
и практики их применения.

Федеральная служба исполнения наказаний (далее: ФСИН Рос-

сии) уделяет большое внимание вопросам материально-бытового и 
медико-санитарного обеспечения осужденных и совершенствованию 
правового регулирования этого направления деятельности исправительных 
учреждений и исправительных центров. Не случайно в Концепции 
развития уголовно-исполнительной системы Российской Фе-

дерации на период до 2030 года1 (далее: Концепция развития УИС РФ 
на период до 2030 г.) говорится о необходимости совершенствования 
этих важнейших направлений деятельности учреждений, исполняющих 
уголовные наказания.

Целью учебного пособия «Уголовно-исполнительное право. Ма-

териально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных в 
учреждениях уголовно-исполнительной системы» является изучение
исторических, теоретических, правовых и организационных аспектов 
материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, 
содержащихся в учреждениях УИС РФ, для создания целостного 
представления об эволюции и значимости данного института уголовно-
исполнительного права у обучающихся образовательных организаций 
высшего образования ФСИН России.

Настоящее пособие, структурно состоящее из трех глав, включает

вопросы, касающиеся истории материально-бытового и медико-
санитарного обеспечения заключенных в Российском государстве, правового 
регулирования материально-бытового и медико-санитарного 
обеспечения заключенных в иностранных государствах, международно-
правового регулирования данных направлений в пенитенциарных 
учреждениях, правового регулирования обеспечения жизнедеятельности 
осужденных по российскому законодательству, организации материально-
бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных в 
исправительных учреждениях и исправительных центрах.

1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской 

Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации 
от 29 апр. 2021 г. № 1138-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 
2021. № 20, ст. 3397.

Глава 1

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО И МЕДИКО-

САНИТАРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ

§ 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО 

И МЕДИКО-САНИТАРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ НА РАЗЛИЧНЫХ 
ИСТОРИЧЕСКИХ ЭТАПАХ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Учитывая современный уровень материально-бытового и медико-

санитарного обеспечения лиц, находящихся в изоляции от общества, 
и зная проблемы, существующие в этой области, тем интереснее проследить, 
какое отношение было у законодателей и правопримените-
лей к заключенным, находившимся в тюрьмах России, в контексте 
исторического развития.

К сожалению, нам ничего не известно о лечении больных за-

ключенных и оказании им квалифицированной медицинской помощи 
в тюрьмах Древнерусского и Русского централизованного 
государства. Однако сохранились отдельные сведения о материально-
бытовом обеспечении заключенных: им предоставлялось 
питание, в том числе за счет государственной казны, и условия для 
проживания в тюрьмах.

Исторические документы сохранили сведения о заболеваниях и 

смертях заключенных, содержавшихся в местах лишения свободы. 
Так, условия содержания заключенных в русских тюрьмах XVII в. 
ввиду скученности, плохого питания, болезней (цинга) были отвратительными 
и в правовых актах именовались «тюремной нужей», от которой 
многие умирали1. 

Вплоть до правления Екатерины II правовой регламентации ме-

дико-санитарного и материально-бытового обеспечения лиц, заключенных 
в тюрьмы, практически не уделялось внимание. И только 
в 1787 г. в созданном при непосредственном участии императри-

1 Нарышкина Н. И., Сергеева М. М. Проблемы содержания заключенных 

в тюрьмах России и европейских стран: исторический аспект // Пенитенциарное 
право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2014. 
№ 2(2). С. 108.

цы Проекте устава о тюрьмах (далее: Проект) этот вопрос был 
должным образом урегулирован1. 

Так, в Проекте предусматривалось устраивать тюремные больни-

цы (ст. 25), которые следовало разделять на два отделения для больных: 
мужское (состоявшее из пяти горниц в губернских городах, трех –
в уездных городах) и женское (ст. 26). По числу пациентов тюремные 
больницы в губернских городах должны были рассчитываться на десять 
человек, а в уездных – на шесть человек (ст. 60). Основанием для 
приема в тюремную больницу надлежало считать письменное заключение 
доктора или лекаря о том, что человек нуждается в стационарном 
лечении. К беременной заключенной, с разрешения доктора, могла 
приглашаться (из города) повивальная бабка, чтобы принять роды, а 
заботу о новорожденном обязан был принять на себя Приказ общественного 
призрения (ст. 57). Согласно Проекту у принятых в больницу 
заключенных изымались их одежда и обувь, а взамен должен был 
выдаваться больничный комплект, включавший: халат, колпак, чулки, 
портки и туфли (ст. 58). Личные вещи подлежали хранению и возвращались 
владельцу по выздоровлении (ст. 58–59). Горницы в больнице 
следовало всегда содержать в чистоте, проветривать по указанию доктора, 
а курить в них можно было не более двух раз в день (ст. 61). 
В Проекте детально регламентировалось время приема больными пищи: 
обед – в десять часов утра, ужин – в шесть часов вечера (при искусственном 
освещении, при необходимости). По указанию доктора 
или лекаря больным могло готовиться отдельное питание (ст. 62). Неимущих 
больных должны были лечить за счет государства (ст. 64). 
При больных обязывались неотлучно находиться сидельники (ст. 61).
Однако требования изоляции предписывали, чтобы никто из посторонних 
к больным не ходил и ничего не носил, а самих заключенных 
следовало стеречь, чтобы они не совершили побег (ст. 63). Помимо заботы 
о состоянии здоровья заключенных императрица не забывала и 
об одной из основных целей деятельности тюрем – недопущении совершения 
новых преступлений, в частности побегов. 

Кроме того, согласно Проекту заключенные имели право на 

обеспечение жилой площадью. Тюремные помещения – «горницы» 
(для приговоренных к тюремному заключению и ссылке), «казармы» 

1 Филиппов М. А. Тюрьмы в России. Собственноручный проект императри-

цы Екатерины II (1787) // Русская старина.1873. Т. 8. С. 60–86.

(для осужденных к каторжным работам) – должны были отвечать общим 
и специальным требованиям (ст. 13, 22). Общие требования заключались 
в строительстве всех тюремных помещений «на вольном 
воздухе, при текущей воде, от огня и наводнения безопасно…» (ст. 7). 
Специальные требования состояли в том, что горницы должны были 
строиться «величиною не менее трех сажен (для ссыльных – четыре 
сажени) в длину и ширину столько же, вышину шесть аршин, окошки 
с железною решеткою, печь топится снаружи, двери двойные, из коих 
наружные железом окованные, замки крепкие» (ст. 15, 18). «На дверях 
каждой горницы приговорной надписать нумеры» (ст. 42). При 
обустройстве горниц учитывались требования изоляции, безопасности 
и надзора. В жилых помещениях, тюремных дворах должны были 
соблюдаться, в том числе заключенными, требования санитарии и гигиены: «
Горницы… казармы и дворы содержать всегда в чистоте, и 
внутри горниц и строений переменять воздух открытием окон, зимой 
– на короткое время, а летом – как угодно» (ст. 30). Заключенным 
также предоставлялось право на получение питания («кушанье варить 
для всех тюремных, одной части, общее…») и вещевое обеспечение 
(ст. 29, 32). Однако реализация этого права зависела от пола и материального 
состояния заключенных: неимущих содержали и одевали 
за казенный счет, а имущих – за их средства (ст. 34). К сожалению, 
Проект, весьма прогрессивный для своего времени и сильно опережавший 
действительный уровень развития российского общества, 
оказался «мертворожденным» и на практике реализован не был1.

В XIX в. происходит определенная гуманизация законодатель-

ства в сфере назначения и исполнения наказаний. В соответствии с 
Инструкцией смотрителю губернского тюремного замка от 26 мая 
1831 г.2 (далее: Инструкция) врач производил медицинский осмотр 
вновь прибывшего арестанта (ст. 7), больных арестантов, особенно 

1 Нарышкина Н. И. Организационно-правовые аспекты содержания заклю-

ченных, страдающих различными заболеваниями, в тюрьмах России и Европы: 
исторический аспект // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная 
практика. 2020. № 1(23). С. 89, 91–92 ; Нарышкина Н. И. Обеспечение 
правового положения осужденных в деятельности уголовно-исполнительной 
системы : учеб. пособие. Владимир, 2010. С. 16–17 ; Барабанов Н. П., Нарышки-
на Н. И. Функционирование тюрем в условиях реформирования уголовно-
исполнительной системы (организационный и правовой аспекты) : монография. 
Рязань, 2010. С. 22–23.

2 Инструкция смотрителю губернского тюремного замка. Пермь, 1882.

«заразительными сыпями» надлежало немедленно поместить в больницу (
ст. 12, 36). Проживали арестанты в камерах (ст. 10), носили 
арестантскую одежду и получали питание (ст. 9, 39). Кроме того, в 
Инструкции устанавливались требования к санитарии и гигиене (баня, 
проветривание, уборка помещений, чистка постелей и белья) 
(ст. 53, 55, 58–65). 

В 1832 г. был принят Свод учреждений и уставов о содержащих-

ся под стражей и ссыльных1 (далее: Свод), в котором уделялось внимание 
вопросам материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся 
под стражей. Согласно Своду (в редакции 1857 г.) отопление и
освещение тюрем, обеспечение их едой и одеждой должно было осуществляться 
за казенный счет (ст. 13, 113, 117–118), а не за счет самих 
арестантов. Вместе с тем нужды арестантов могли удовлетворяться за 
счет подаяний и пожертвований (ст. 147, 151–152). Важная роль в материально-
бытовом обеспечении арестантов отводилась Обществу 
попечительному о тюрьмах (разд. 2), образованному еще в 1819 г., 
члены которого должны были заботиться об обеспечении арестантов 
пищей, одеждой, бельем, обувью (ст. 30).

Общая тюремная инструкция от 28 декабря 1915 г.2 (далее: Тюрем-

ная инструкция) также уделяла значительное внимание вопросам обеспечения 
жизнедеятельности заключенных в местах изоляции от общества. 
Устанавливались требования по температурному режиму в камерах, 
обязательному проведению проветривания, дезинфекции (ст. 176), 
уборки (ст. 179–180), освещению камер и иных помещений учреждения 
(ст. 177), оборудованию камер и карцеров спальными местами и иным 
инвентарем (ст. 178), помывке в бане и соблюдению требований личной 
гигиены (ст. 183–184). Арестанты имели право на получение кипятка 
для чая три раза в день, двухразовое горячее питание (обед, ужин) 
(ст. 185), в том числе собственное (ст. 186). При организации питания 
учитывались религиозные убеждения арестантов: для евреев, магометан, 
раскольников и сектантов допускалось приготовление особой пищи 
(ст. 187). Условия содержания арестантов могли быть улучшены за счет 
подаяний (ст. 189), они могли приобретать за счет заработанных или 
собственных средств разнообразные продукты питания (ст. 192), при-

1 Свод законов Российской империи. В 34 т. Т. 14 : Уставы о паспортах, о 

предупреждении преступлений, о цензуре, о содержащихся под стражею, и о 
ссыльных. Санкт-Петербург, 1857.

2 Общая тюремная инструкция. Петроград, 1916.

чем при тюрьмах были склады с продуктами и иными предметами
(ст. 194). Глава IV документа посвящена вещевому обеспечению арестантов: 
за казенный счет они получали одежду, обувь и постельные 
принадлежности, которые должны были содержать в исправности и чистоте. 
Глава V Тюремной инструкции регламентировала вопросы содержания 
и лечения больных арестантов: больные переводились в тюремные 
больницы, разделенные на два отделения: мужское и женское, а 
также инфекционных и неинфекционных больных. Особое внимание 
уделялось изолированному размещению арестантов, проявляющих признаки 
психического расстройства.

В нормативных документах советского периода вопросы матери-

ально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, лишенных 
свободы, также должным образом были урегулированы.

Во Временной Инструкции «О лишении свободы, как о мере 

наказания, и о порядке отбывания такового»1, признавшей утратившими 
силу нормы Устава. К числу административного персонала 
мест лишения свободы относился помощник начальника, выполняющий 
хозяйственно-административные функции, и врач (ст. 11). Больные 
заключенные направлялись в тюремную больницу (ст. 19), где им 
оказывалось соответствующее лечение. Заключенные, лишенные свободы, 
снабжались казенной одеждой, стоимость которой взыскивалась 
с их заработка или имущества (ст. 22), им предоставлялось питание 
по общероссийской смете (ст. 26).

Согласно Положению об общих местах заключения Р.С.Ф.С.Р.2

(далее: Положение) в состав коллегии места лишения свободы входил 
«заведывающий врачебно-санитарной частью» (§ 4), на которого возлагались 
следующие обязанности: освидетельствование заключенных; лечение 
их; удостоверение смерти заключенных; выяснение их способности 
выносить изоляцию в одиночной камере; наблюдение за санитарным 
состоянием места заключения, осмотр и исследование предметов 
пищевого и вещевого довольствия заключенных для выяснения влияния 
на здоровье (§ 12). В соответствии с этим документом все вновь при-

1 О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания таково-

го (Временная Инструкция) : постановление Наркомюста РСФСР от 23 июля 
1918 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 53, ст. 598.

2 Положение об общих местах заключения Р.С.Ф.С.Р. : постановление 

Наркомюста РСФСР от 15 нояб. 1920 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1921. 
№ 23–24, ст. 141.

бывшие заключенные в течение 24 часов подвергались медицинскому 
осмотру и определялись на карантин (§ 34–35), больным заключенным 
обеспечивалось соответствующее лечение в больницах мест заключения 
или в общегражданских больницах (§ 103–110). Отдельный раздел 
Положения посвящен питанию заключенных, предоставляемому за казенный 
счет, которое должно быть горячим, двухразовым, питательным 
и разнообразным с учетом состояния здоровья и характера выполняемых 
ими работ. Кроме того, заключенные снабжались вещами (одеждой, 
бельем, обувью и постельными принадлежностями).

В ст. 110, 112–113 Исправительно-трудового кодекса РСФСР (да-

лее: ИТК РСФСР) от 16 октября 1924 г. было указано, что вновь прибывшие 
заключенные подвергались медицинскому осмотру, санитарно-
гигиеническим и карантинным мероприятиям. Им выдавались 
одежда, белье, обувь и постельные принадлежности (ст. 118), они 
имели право на питание с учетом состояния здоровья (ст. 129).

ИТК РСФСР от 1 августа 1933 г. провозглашал, что в местах лише-

ния свободы должны проводиться медико-санитарные мероприятия 
(гл. 8), заключенные имели право на приобретение продуктов питания и 
предметов широкого потребления в ларьке учреждения (ст. 61). Статья 
48 ИТК РСФСР устанавливала, что помещения для лишенных свободы 
должны быть сухими, светлыми и достаточно просторными. Для каждого 
места лишения свободы устанавливалось твердое штатное количество 
содержащихся, свыше которого ни одно лицо не могло быть принято 
в место лишения свободы. Для заключенных устанавливался паек 
достаточной калорийности и питательности (ст. 63–64), также выделялся 
рабочий и усиленный паек. Дополнительных требований к обеспечению 
вещевым довольствием ИТК РСФСР 1933 г. не устанавливает.

ИТК РСФСР от 18 декабря 1970 г. медико-санитарному и мате-

риально-бытовому обеспечению осужденных, лишенных свободы, 
отводил самостоятельную гл. 9, согласно которой норма жилой площади 
на одного человека составляла от 2 до 2,5 м², осужденным 
предоставлялись индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. 
Они обеспечивались одеждой, бельем и обувью по сезону 
и с учетом климатических условий. Осужденные получали питание, 
обеспечивающее нормальную жизнедеятельность организма, а 
нормы питания дифференцировались в зависимости от климатических 
условий места расположения учреждения, характера выполняе-