Муниципальное право : альбом схем

Федеральная служба исполнения наказаний

Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний

МУНИЦИПАЛЬНОЕ 
ПРАВО

Альбом схем

Составители: 
Э. Р. Бирюкова, Р. Р. Зарипов, С. С. Цапанова

Владимир
ВЮИ ФСИН России
2023

УДК 34+342.9
ББК 67.401
М90

Рецензенты: 
кандидат юридических наук, доцент С. Н. Ушаков; 
доктор юридических наук, доцент Д. А. Ерин

Муниципальное право : альбом схем / Федер. 
служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Фе-
дер. службы исполн. наказаний ; сост.: Э. Р. Бирюкова, 
Р. Р. Зарипов, С. С. Цапанова. – Владимир : 
ВЮИ ФСИН России, 2023. – 56 с. 

М90

ISBN 978-5-93035-780-6

В краткой и удобной для усвоения форме раскрываются 
базовые вопросы курса.
Предназначен для обучающихся и профессорско-преподавательского 
состава образовательных организаций высшего 
образования ФСИН России.

УДК 34+342.9
ББК 67.401

ISBN 978-5-93035-780-6
© Бирюкова Э. Р., Зарипов Р. Р., Цапано-
ва С. С., составление, 2023
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический 
институт Федеральной службы 
исполнения наказаний», 2023 

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права.  
Наука и учебная дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Тема 2. Возникновение и развитие муниципальных  
учреждений в России.  Основные модели  
и современное  состояние местного  
самоуправления в зарубежных странах . . . . . . . . . . . . 9

Тема 3. Понятие, принципы и функции местного  
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Тема 4. Правовая, территориальная, организационная  
и финансово-экономическая основы  
местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Тема 5. Местное самоуправление  
в системе народовластия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Тема 6. Организация и проведение муниципальных  
выборов и местных референдумов . . . . . . . . . . . . . . . 33

Тема 7. Органы и должностные лица местного  
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Тема 8. Понятие и общая характеристика предметов  
ведения и полномочий органов  
местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Тема 9. Понятие и содержание муниципальной службы. 
Статус муниципального служащего . . . . . . . . . . . . . . 43

Тема 10. Гарантии местного самоуправления. 
Ответственность органов и должностных лиц  
местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

ПРЕДИСЛОВИЕ

В России муниципальное право приобрело особую практическую 
значимость для профессионалов юристов (как 
и для граждан, имеющих неюридические специальности) 
после 1993 г., когда была принята Конституция Российской 
Федерации. 
Муниципальное право тесно связано со всеми отраслями 
российской правовой науки, российского законодательства, 
административной и судебной практики.
В образовательных организациях ФСИН России дисциплина «
Муниципальное право» относится к числу самостоятельных 
юридических дисциплин в системе подготовки 
высококвалифицированных специалистов.
В настоящем альбоме схем в краткой и удобной для 
усвоения форме представлен теоретический материал 
всего курса «Муниципальное право»: формы непосредственного 
осуществления населением местного самоуправления, 
органы местного самоуправления, его правовая, 
финансовая и экономическая основы, правовая основа 
деятельности муниципальных служащих и иные вопросы, 
связанные с организацией и осуществлением местного 
самоуправления, предмет ведения и полномочия органов 
местного самоуправления, гарантии и ответственность 
органов и должностных лиц местного самоуправления.
Вместе с тем такая форма изложения материала, конечно, 
не может глубоко и полно раскрыть содержание дисциплины, 
но она может быть использована как опорный 
конспект и служить для обучающихся направлением в их 
познавательной деятельности.
Предлагаемый вариант учебного наглядного пособия по 
дисциплине «Муниципальное право» компенсирует отсутствие 
подобных изданий в библиотеках образовательных 
организаций высшего образования ФСИН России. В целом 
оно дает представление о сущности муниципального права 
и современном состоянии данной отрасли.

Тема 1

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА.  
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Структура предмета муниципального права
Предмет

муниципального права:

отношения, 
возникающие 

в процессе решения 
вопросов местного 

значения путем 

непосредственного 

выражения 
гражданами
своей воли

отношения, 
связанные 

с деятельностью 

выборных и других 
органов местного 
самоуправления

отношения, 
возникающие 

в процессе 
реализации 

органами местного

самоуправления 

отдельных 

государственных

полномочий

Отличительные 

признаки отношений, 
составляющих предмет 

муниципально-

правового 

регулирования

локально-территориальный характер

комплексный характер

субъектом выступает либо население 
муниципального 
образования, 
либо 

орган или должностное лицо местного 
самоуправления

Муниципальное право Российской Федерации – это комплексная 
отрасль российского права, представляющая собой совокупность 
правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные 
отношения, возникающие в процессе организации местного 
самоуправления и решения населением муниципальных образований 
непосредственно, через выборные и другие органы местного 
самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе 
реализации отдельных государственных полномочий, которыми 
могут наделяться органы местного самоуправления

Предмет муниципального права

Отличительные  
признаки  
отношений,  
составляющих  
предмет  
муниципально- 
правового  
регулирования

Локально-территориальный  
характер

Субъект –  либо население  
муниципального образования, 
либо орган или должностное лицо 
местного самоуправления

Комплексный характер

Отношения, 
связанные  
с деятельностью 
выборных  
и других  
органов  
местного  
самоуправления

Отношения,  
возникающие  
в процессе  
реализации  
органами местного 
самоуправления  
отдельных  
государственных  
полномочий

Отношения,  
возникающие  
в процессе решения 
вопросов местного 
значения путем 
непосредственного 
выражения  
гражданами 
своей воли

Методы муниципального права

Муниципальное право  
как учебная дисциплина и как наука

Методы муниципального права – это совокупность приемов и 
способов, а также средств воздействия на участников общественных 
отношений, возникающих в процессе деятельности населения 
по реализации положений Конституции РФ, Европейской хартии 
местного самоуправления 1985 г., Федерального закона от 6 октября 
2003 г. № 131-ФЗ «Об основах организации местного самоуправления» 
и других законодательных актов

Муниципальное право как учебная дисциплина имеет свою 
систему, под которой понимается логическая последовательность 
изучения вопросов, составляющих ее содержание

Местное самоуправление – это гарантируемая Конституцией РФ 
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения 
муниципальных образований (непосредственно или через 
органы местного самоуправления) по решению вопросов местного 
значения исходя из интересов населения, его исторических и иных 
местных традиций

Муниципальная правовая наука представляет собой совокупность 
знаний о различных проявлениях местного самоуправления 
и муниципального права как отрасли права

Методы  
муниципального  
права

Императивный

Диспозитивный

Метод  
гарантий

Рекомендательный

Система муниципальной отрасли права

Классификация норм муниципального права

Муниципально-правовые нормы – это правовые нормы, регулирующие 
общественные отношения, составляющие предмет 
муниципального права

Правовой институт в муниципальном праве – это совокупность 
муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг 
взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в 
рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную 
группу

Виды норм муниципального права

По субъекту  
правового  
регулирования

Закрепляющие  
и регулирующие территориальные, 
финансово-
экономические, 
правовые основы 
местного самоуправления 
и государственные 
гарантии их осуществления

Устанавливающие 
организационно-правовые 
формы осуществления 
местного 
самоуправления
Закрепляющие полномочия 
органов местного 
самоуправления 
по решению вопросов 
местного значения
Регулирующие отдельные 
государственные 
полномочия, которыми 
могут наделяться 
органы местного самоуправления


Управомочиваю-
щие   (предоставляющие 
право на 
совершение определенных  

действий)
Обязывающие (содержащие  

указание  
на обязательное 
исполнение  
определенных  
требований)
Запрещающие  
(запрет  
на совершение 
определенных  
действий)

Императивные  
(не допускающие 
толкования)

Диспозитивные  
(
в общем виде 
определяющие 
правила  
поведения)

Федеральные 
(действуют  
на всей территории 
Российской 
Федерации)
Субъектов  
Российской Федерации  
(
действуют 
только  
на территории 
данного  
субъекта)
Местные  
(действуют 
в пределах 
отдельного муниципального 

образования)

По характеру 
содержащихся 
предписаний

По степени 
определен-

ности

По  
территории  
действия

Источники муниципального права

Система муниципального права – это объединение муниципально-
правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные 
в определенной последовательности в зависимости от 
их значения и роли в регулировании муниципальных отношений

Источники муниципального права − это исходящие от государства 
или официально признаваемые им формы выражения 
и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного 
характера

Основы  
местного  
самоуправления

Местное  
самоуправление  
в системе  
народовластия

Ответственность 
органов местного самоуправления

Предмет ведения 
и полномочия 
органов местного самоуправления


Источники муниципального права

Международные 
правовые  
документы

Европейская  
хартия  
о местном  
самоуправлении  
1985 г.

• Конституция РФ
• Федеральные  
законы
• Указы  
Президента РФ
• Постановления 
и распоряжения 
Правительства РФ
• Постановления 
Конституционного 
суда РФ и т. д. 

• Конституции  
республик, уставы 
иных субъектов 
Российской 
Федерации
• Законы субъектов 
Российской 
Федерации
• Акты президентов 
республик, 
глав администраций 
субъектов

• Уставы  
муниципальных  
образований
• Акты глав  
муниципальных  
образований
• Решения  
избирательных  
комиссий

Федеральное 
законодательство


Законодательство 
субъектов  
Российской  
Федерации

Муниципальные 
правовые  
акты

Введение  
в муниципальное  
право

Гарантии  
местного самоуправления

Система 
муниципального 
права

Основные теории местного самоуправления

Тема 2

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ  
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИИ. 
ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ И СОВРЕМЕННОЕ  
СОСТОЯНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Община исторически 
возникает 
раньше государства, 
которое 
должно уважать 
свободу общинного 
управления

Сущность самоуправления – 
в предоставлении местному обществу 
права самому ведать своими 
общественными интересами 

Все полномочия в области  
местного самоуправления даны 
государством, имеют источником 
государственную власть

Основная цель 
муниципальной 
деятельности – 
благосостояние 
жителей  
коммуны

Муниципальные 
органы  
выступают  
как инструмент 
государственной  
администрации

Общественная 
теория

Государственная 
теория 
самоуправления

Теория 
свободной 
общины

Теория 
социального 
обслуживания

Теория дуализма 
муниципального 
управления

Основные теории  
местного самоуправления

Развитие местного самоуправления в России

Формы местного 
самоуправления  
в России до 1917 г.

Вечевая демократия Древней Руси (IX–XIII вв.)

Слободское самоуправление (XIV–XV вв.)

Казачье войсковое самоуправление (XVI–XVII вв.)

Крестьянское общинное самоуправление (XVI–XIX вв.)

Земское и городское самоуправление  
(вторая половина XIX – начало XX в.)

Самоуправление в России до 1917 г.

Период 
кормлений 
(XII–XV вв.)

Правление 
Ивана IV 
Грозного 
(1547–1584 гг.)

Правление 
Петра I 
(1682–1725 гг.)

Правление 
Екатерины II 
(1762–1796 гг.)

Правление 
Павла I 
(1796–1801 гг.)

Правление 
Александра II 
(1855–1881 гг.)

Местное самоуправление на землях удельных княжеств 
России возглавляли выборные «наместники» (в городах) 
и «волостители» (в волостях). Сбор налогов для 
великого князя осуществлялся данщиками, мытниками 
и таможенниками

Земская реформа (1555–1556 гг.) предусматривала 
возможность осуществления самоуправления непосредственно 
путем проведения сходов, на которых 
крестьянские общины выбирали должностных лиц 
местного самоуправления. Представительным органом 
местного самоуправления являлась земская изба, 
состоявшая из земского старосты (ее главы), земского 
дьячка и целовальников, которые выбирались из числа 
наиболее зажиточных посадских людей и государственных  
крестьян сроком на один – два года

В 1699 г. в Москве была образована бурмистерская 
палата, которая являлась выборным органом. Она была 
одновременно органом местного общинного управления 
Москвы и выполняла функции центрального 
учреждения для управления городами государства.
Для эпохи Петра I было характерно усиление государственного 
вмешательства в быт народа, рост бюрократической 
опеки над деятельностью общества

В 1775 г. было принято «Учреждение для управления 
губерний Всероссийской империи», вводившее новую 
систему административного деления, а в 1785 г. 
– «Жалованная грамота на права и выгоды городам 
Российской Империи», регулировавшая законодательство 
о правах и обязанностях сословий.  Была создана 
городская дума, возглавляемая городским головой. 
Власть разделяется на общую и шестигласную думы. 
Появился выборно-представительный институт власти. 
Была сделана попытка придать разнородному населению 
посада правовой статус сословия

В 1800 г. было отменено созданное Екатериной II городское 
самоуправление

Развивались капиталистические отношения.
Земская реформа (1864 г.) предполагала определенную 
децентрализацию, гражданское всесословное 
самоуправление, отделение суда от администрации. 
Земства складывались как учреждения, обращающие 
капиталы, земли, недвижимость на пользу населения 
местностей, причем по принципу самодостаточности. 
В 1870 г. была проведена реформа городского самоуправления. 
Городскому самоуправлению (городская 
дума – распорядительный орган, городская управа – 
исполнительный орган) предоставлялись следующие 
полномочия: внешнее городское благоустройство, содержание 
коммуникаций, попечение о народном продовольствии, 
противопожарная безопасность, содержание 
больниц, забота о народном образовании и т. д.