Тактико-специальная подготовка. Гражданская оборона в уголовно-исполнительной системе

Федеральная служба исполнения наказаний 

 

Владимирский юридический институт 

Федеральной службы исполнения наказаний 

 

 
 
 
 
 
 
 
 

 

ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА.  

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА  

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 

 
 

Учебное пособие 

 
 

Составители: А. В. Колеватов,  

Е. С. Кузьмичев, М. В. Барынкин 

 
 
 

 

 
 
 
 
 
 

Владимир  

ВЮИ ФСИН России 

2023 
 

УДК 351.861 
ББК 68.9я7 

Т15 

 
 

Рецензенты: 

начальник управления гражданской защиты  

г. Владимира Б. Н. Беликов; 

начальник службы мобилизационной подготовки  

и гражданской обороны ВЮИ ФСИН России И. Н. Ватутин 

 
 

Т15

Тактико-специальная подготовка. Гражданская обо-

рона в уголовно-исполнительной системе : учебное пособие 
/ Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. 
службы исполн. наказаний ; сост.: А. В. Колеватов, Е. С. Кузьмичев, 
М. В. Барынкин. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2023. 
– 80 с.

ISBN 978-5-93035-779-0

Раскрываются назначение, устройство и способы использования ос-

новных приборов радиационно-химической, бактериологической разведки 
и дозиметрического контроля. Изложены методы и особенности организации 
дозиметрического контроля и контроля радиоактивного заражения, 
а также методика оценки радиационной и химической обстановки.

Предназначено для обучающихся образовательных организаций 

ФСИН России, также может быть полезно сотрудникам территориальных 
органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченным на решение 
задач гражданской обороны.

 
 

УДК 351.861 
ББК 68.9я7 

 
 
 
ISBN 978-5-93035-779-0
© Колеватов А. В., Кузьмичев Е. С., 

Барынкин М. В., составление, 2023

© ФКОУ ВО «Владимирский юридический

институт Федеральной службы 
исполнения наказаний», 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
 ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................. 4 
Глава 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 
НА ОБЪЕКТАХ ФСИН РОССИИ. ПОНЯТИЕ РАДИАЦИОННОЙ  
И ХИМИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ.......................................................... 6 

§ 1. Правовое регулирование и общие положения  

организации гражданской обороны ФСИН России .......................... 6 

§ 2. Понятие радиационной обстановки ....................................... 11 
§ 3. Понятие аварийно химически опасных веществ 

и химической обстановки .................................................................. 20 

 
Глава 2. СРЕДСТВА ВЕДЕНИЯ РАДИАЦИОННО- 
ХИМИЧЕСКОЙ РАЗВЕДКИ И ДОЗИМЕТРИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ, 
ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ФСИН РОССИИ ............ 24 

§ 1. Классификация приборов радиационно- 

химической разведки и дозиметрического контроля.  
Принцип их действия ............................................................................ 24 

§ 2. Приборы контроля радиоактивного облучения  

и дозиметрического контроля .............................................................. 28 

Комплект индивидуальных дозиметров ДП-22В (ДП-24) .......... 28 
Комплект индивидуальных дозиметров ИД-1 ............................. 29 
Организация дозиметрического и химического контроля ......... 31 

§ 3. Приборы контроля радиоактивного заражения ....................... 32 

Измеритель мощности дозы ДП-5В............................................. 32 
Индикатор-сигнализатор ДП-64 .................................................. 35 
Прибор радиационной и химической разведки (ПРХР) ............... 36 

§ 4. Войсковой прибор химической разведки ................................. 37 
§ 5. Методы контроля радиационно-химического заражения ...... 49 

 
Глава 3. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ РАДИАЦИОННОЙ  
И ХИМИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ........................................................ 52 

§ 1. Методика оценки радиационной обстановки .......................... 52 

Примеры решения задач по оценке  
радиационной обстановки ............................................................ 54 
Задачи по оценке радиационной обстановки .............................. 61 

§ 2. Методика оценки химической обстановки .............................. 64 

Примеры решения задач по оценке ХО ........................................ 66 
Задачи по оценке химической обстановки .................................. 71 

 
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................... 75 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ..................................................... 76 

ВВЕДЕНИЕ 

Одна из основных задач любого государства на современном этапе 

заключается в создании гарантий безопасной жизнедеятельности населения 
на всей его территории как в мирное, так и в военное время. 
В России система безопасности населения включает два направления: 

1) защита от опасностей в производственной сфере и при стихий-

ных бедствиях. Как известно, усложнение технологических процессов, 
изношенность оборудования, снижение дисциплины труда приводят 
к авариям и катастрофам на производстве и транспорте, что 
грозит радиоактивным и химическим заражением территорий, населения, 
объектов народного хозяйства; 

2) защита от воздействия поражающих факторов во время возмож-

ной войны. Современные средства поражения, в частности, их мобильность, 
быстродействие, огромная разрушающая сила и практически не 
ограниченная досягаемость, предъявляют повышенные требования к 
поддержанию высокой боевой готовности Вооруженных Сил РФ и готовности 
гражданской обороны как в мирное время, так и при угрозе, 
и в случае нападения любого противника на Российскую Федерацию. 

Оба направления предусматривают определенный спектр потенци-

альных опасностей, в соответствии с которым моделируются масштабы 
и характер вероятных последствий, что и служит исходными данными 
для создания государственной системы обеспечения безопасности. 

Гражданская оборона является составной частью единой обще-

государственной системы мероприятий, проводимых в мирное и военное 
время в целях защиты населения, территорий, экономики, материальных 
ценностей страны от различного рода чрезвычайных ситуаций (
далее: ЧС). 

Трагическая статистика XX – начала XXI в. свидетельствует о том, 

что количество и масштабы ЧС, возникших в мире при ведении военных 
действий или вследствие этих действий, а также террористических 

актов, техногенных аварий и катастроф, неумолимо возрастают. Это 
заставляет принимать необходимые меры по максимально возможному 
снижению потерь как человеческих жизней, так и материальных 
и культурных ценностей1. 

В связи с указанными обстоятельствами в современных условиях 

основными задачами гражданской обороны являются: 

1) оповещение и информирование населения об угрозе и дей-

ствиях в складывающейся обстановке; 

2) эвакуация населения, материальных и культурных ценностей;  
3) инженерная, радиационная, химическая, медико-биологическая 

и противопожарная защита населения; 

4) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; 
5) первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения и др.2 
В настоящем учебном пособии рассматриваются вопросы органи-

зации мероприятий гражданской обороны в территориальных органах 
ФСИН России, в частности, связанные с ведением радиационно-химической 
разведки и дозиметрическим контролем. 

Особое внимание уделено характеристикам приборов контроля ра-

диоактивного облучения, дозиметрического контроля, контроля радиоактивного 
заражения, химической разведки и принципам их действия. 

Отдельная глава пособия посвящена методике оценки радиацион-

ной обстановки. Такая оценка является обязательным элементом работы 
штабов, служб и командиров формирований гражданской обороны 
при организации защиты людей. 

Закрепить полученные знания обучающиеся смогут посредством 

решения задач, которые даны в этой главе. 
 
 

 

1 История гражданской обороны. URL: 19.mchs.gov.ru/glavnoe-upravlenie/ 

istoricheskaya-spravka/istoriya-stanovleniya-i-razvitiya-sistemy-grazhdanskoy-oborony- 
rossiyskoy-federacii (дата обращения: 12.05.2022). 

2 Владимиров В. А., Сульдин Ю. И., Долгин Н. Н. Основы государственной 

политики в области гражданской обороны Российской Федерации // Стратегия 
гражданской защиты: проблемы и исследования. 2012. № 1(2), т. 2. С. 384. 

Глава 1 

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 

НА ОБЪЕКТАХ ФСИН РОССИИ.  

ПОНЯТИЕ РАДИАЦИОННОЙ  

И ХИМИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ 

§ 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  
ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ФСИН РОССИИ 

Гражданская оборона (далее: ГО) ФСИН России организуется и 

проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами 
от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1, от 
12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»2, Указом Президента 
РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной 
службы исполнения наказаний»3, постановлением Правительства РФ 
от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской 
обороне в Российской Федерации»4, другими нормативными правовыми 
актами Правительства РФ, нормативными документами Минюста 
России и ФСИН России в данной области и, в частности, Положением 
об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной 
службе исполнения наказаний, утвержденным приказом ФСИН 
России от 25 сентября 2014 г. № 4915. 

Так, согласно п. 3 указанного Положения под ГО ФСИН России 

понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите 
работников структурных подразделений ФСИН России, а также учреждений, 
непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных 
органов ФСИН России, образовательных организаций и научно-
исследовательских учреждений ФСИН России, медицинских организаций 
ФСИН России, предприятий, специально созданных для обеспечения 
деятельности уголовно-исполнительной системы (далее: учреждения 
и органы УИС) и членов их семей, осужденных и лиц, содержа-

 

1 Российская газета. 1994. 26 дек. 
2 Там же. 1998. 16 февр. 
3 Там же. 2004. 19 окт. 
4 Там же. 2007. 1 дек. 
5 Там же. 2014. 19 нояб. 

щихся под стражей, материальных ценностей от опасностей, возникающих 
при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов 
и при ЧС природного и техногенного характера. 

Руководство ГО во ФСИН России осуществляет директор ФСИН 

России, в учреждениях и органах УИС – их руководители. 

Непосредственное управление ГО, контроль за ее состоянием и го-

товностью во ФСИН России осуществляет первый заместитель директора 
ФСИН России. 

Ведение ГО во ФСИН России начинается с момента объявления 

состояния войны, фактического начала военных действий или введения 
Президентом РФ военного положения на территории Российской 
Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении 
ЧС на основе планов ГО. 

Планы ГО разрабатываются во ФСИН России, в учреждениях и 

органах УИС в порядке, установленном МЧС России в соответствии с 
п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации. В 
этих планах определяются объем, организация, порядок, способы и 
сроки выполнения мероприятий по приведению ГО в установленные 
степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе 
ее ведения, а также при возникновении ЧС. 

План ГО ФСИН России утверждает директор ФСИН России по 

согласованию с Главным управлением МЧС России по г. Москве и 
МЧС России. 

Планы ГО учреждений и органов УИС утверждают их руководи-

тели по согласованию с территориальными органами МЧС России. 

Оповещение работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся 

под стражей, об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов 
или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении 
ЧС, производится оперативным дежурным (дежурными) через ведомственные 
системы оповещения по сигналам, полученным от территориальных 
систем оповещения населения, создаваемым на федеральном 
уровне, в субъектах Российской Федерации, городах, районах и иных 
муниципальных образованиях. 

Проведение эвакуации в структурных подразделениях ФСИН Рос-

сии и в учреждениях и органах УИС планируется заблаговременно в 
мирное время в соответствии с Правилами эвакуации населения, мате-

риальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными 
постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. № 303-дсп 
«О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей 
в безопасные районы». 

Для укрытия работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся 

под стражей, заблаговременно создаются защитные сооружения ГО в соответствии 
с постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. 
№ 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»
1, которые используются в соответствии с приказом МЧС России 
от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования 
защитных сооружений гражданской обороны в мирное 
время»2. При отсутствии защитных сооружений или недостаточном их 
количестве для укрытия работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся 
под стражей, используются заглубленные (подвальные) помещения, 
метрополитены и другие сооружения подземного пространства. 
Кроме того, за ФСИН России, учреждениями и органами УИС могут 
быть временно закреплены защитные сооружения других организаций. 

Обеспечение работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся 

под стражей, средствами индивидуальной защиты осуществляется в 
соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. 
№ 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской 
обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских 
и иных средств»3, приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. 
№ 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования 
и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, 
химической разведки и контроля»4, приказом МЧС России от  
1 октября 2014 г. № 543 «Об утверждении Положения об организации 
обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»5.  

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» 

на объектах ФСИН России, органов и учреждений УИС заблаговременно 
организуется проведение аварийно-спасательных работ. Для выполнения 
этой задачи привлекаются силы: 

 

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 49, ст. 6000. 
2 Российская газета. 2005. 5 окт. 
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2000. № 18, ст. 1991. 
4 Российская газета. 2003. 8 авг. 
5 Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. 

gov.ru. Дата публикации: 05.03.2015. 

– аварийно-спасательных отрядов территориальных органов МЧС 

России; 

– службы ГО учреждений и органов УИС. 
В целях повышения устойчивости функционирования в военное 

время на объектах учреждений и органов УИС разрабатываются соответствующие 
планы, в которых отражаются следующие мероприятия 
ГО: 

– выполнение на объектах мероприятий по повышению надежно-

сти функционирования сетей энерго- и водоснабжения; 

– организация выполнения мероприятий по борьбе с пожарами, 

возникшими при ведении военных действий или вследствие этих 
действий; 

– осуществление световой и других видов маскировки объектов. 
В соответствии с Положением о накоплении, хранении и исполь-

зовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, 
продовольственных, медицинских и иных средств в учреждениях 
и органах УИС создаются запасы данных средств, которые предназначены 
для первоочередного обеспечения работников УИС, осужденных 
и лиц, содержащихся под стражей, пострадавших при ведении военных 
действий или вследствие этих действий. 

Медицинское обеспечение в интересах ГО в структурных подраз-

делениях ФСИН России, учреждениях и органах УИС осуществляется 
в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» силами 
и средствами территориальных учреждений здравоохранения 
Российской Федерации во взаимодействии с органами, уполномоченными 
осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический 
надзор в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном 
законодательством Российской Федерации. 

В целях оперативного решения задач ГО, защиты от ЧС в струк-

турных подразделениях ФСИН России и учреждениях и органах УИС 
создаются следующие органы управления ГО: 

– подразделения (работники), уполномоченные на решение задач 

в области ГО, которые создаются (назначаются) в порядке, определенном 
постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 
«О создании (назначении) в организациях структурных подразделений 

(работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской 
обороны»1 и приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230 
«Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в 
области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) 
организаций»2;  

– эвакуационные комиссии, создаваемые в соответствии с поста-

новлением Правительства РФ «О порядке эвакуации населения, материальных 
и культурных ценностей в безопасные районы». Председателем 
эвакуационной комиссии ФСИН России назначается один из заместителей 
директора ФСИН России, в ведении которого находятся вопросы 
материально-технического или финансового обеспечения 
ФСИН России, в учреждениях и органах УИС председатели эвакуационных 
комиссий назначаются соответствующими приказами данных 
учреждений и органов; 

– комиссии по повышению устойчивости функционирования. 

Председатели данных комиссий назначаются соответствующими приказами 
учреждений и органов УИС. 

В режиме повседневной деятельности управление ГО в структур-

ных подразделениях ФСИН России, учреждениях и органах УИС осуществляют 
работники, уполномоченные на решение задач в области 
ГО, при введении в действие плана ГО – соответствующие органы 
управления ГО. 

При выполнении мероприятий ГО и защиты от ЧС руководители 

ГО в пределах своих полномочий, определенных нормативными правовыми 
актами и организационно-распорядительными документами 
ФСИН России, организуют взаимодействие с органами МЧС России, 
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
(органами местного самоуправления), правоохранительными органами, 
органами военного управления. 

Обучение работников УИС по вопросам ГО, защиты от ЧС органи-

зуется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 ноября 
2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения 
населения в области гражданской обороны»3, Примерной программой 

 

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29, ст. 3750. 
2 Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. 

gov.ru. Дата публикации: 03.07.2017. 

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 45, ст. 4490. 

курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны, 
утвержденной МЧС России 20 ноября 2020 г. № 2-4-71-27-111, нормативными 
правовыми актами МЧС России, Положением об организации 
и ведении гражданской обороны в Федеральной службе исполнения 
наказаний и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения 
в области ГО и защиты от ЧС: 

– посредством самостоятельной подготовки; 
– переподготовки и повышения квалификации в учебных заведе-

ниях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных 
органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических 
центрах ГОЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО 
муниципальных образований; 

– проведения занятий по месту службы (работы). 
Кроме того, в целях подготовки к выполнению задач в области ГО 

и защиты от ЧС во ФСИН России проводятся командно-штабные учения 
или командно-штабные (штабные) тренировки, а также учебные 
(учебно-методические) сборы, групповые и практические занятия по 
отработке вопросов оповещения, приведения ГО в различные степени 
готовности, организации укрытия работников в защитных сооружениях, 
эвакуации работников и членов их семей, осужденных и лиц, содержащихся 
под стражей, материальных и культурных ценностей, действий 
при пожаре, ЧС. 

§ 2. ПОНЯТИЕ РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ 

В случае массированного применения противником ядерного ору-

жия в современной войне, а также в результате аварий и других ЧС 
техногенного характера радиоактивному заражению подвергаются 
воздух, местность и расположенные на местности сооружения, техника 
и имущество. В целом это приводит к созданию сложной радиационной 
обстановки, которая оказывает существенное влияние на производственную 
деятельность объектов народного хозяйства, а также на 
деятельность личного состава подразделений УИС. 

Таким образом, под наземной радиационной обстановкой (да-

лее: РО) понимают условия, возникающие в результате применения 

 

1 Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы 

«КонсультантПлюс».