Сравнительное конституционное обозрение, 2023, № 2 (153)

 
№ 2 (153) 2023

СРАВНИТЕЛЬНОЕ 
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ОБОЗРЕНИЕ

НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Учредитель
О. Б. Сидорович
Издатель
ООО «Центр конституционных исследований»
Редакционный совет
А. С. АВТОНОМОВ (Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова)
А. БЛАНКЕНАГЕЛЬ, сопредседатель (Университет им. Гумбольдта, Германия)
Н. А. БОГДАНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. Е. ВАШКЕВИЧ (Европейский гуманитарный университет, Литва)
Е. В. ГРИЦЕНКО (Санкт-Петербургский государственный университет)
И. П. КЕНЕНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. И. КОВЛЕР (Институт законодательства и сравнительного правоведения)
М. А. КРАСНОВ (НИУ «Высшая школа экономики»)
В. И. ЛАФИТСКИЙ (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
А. Н. МЕДУШЕВСКИЙ, сопредседатель (НИУ «Высшая школа экономики»)
Р. УИТЦ (Центрально-Европейский университет, Венгрия)
С. ХОЛМС (Нью-Йоркской университет, США)
И. Г. ШАБЛИНСКИЙ (НИУ «Высшая школа экономики»)
А. ШАЙО (Центрально-Европейский университет, Венгрия)
Редакционная коллегия
И. А. АЛЕБАСТРОВА (Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации)
А. П. ЕВСЕЕВ (НИУ «Высшая школа экономики»)
С. С. ЗАИКИН (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
И. А. КРАВЕЦ (Новосибирский государственный университет)
О. Н. КРЯЖКОВА ( Российский государственный университет правосудия)
Б. НОБЛ (Университетский колледж Лондона, Великобритания)
У. ПАРТЛЕТТ (Университет Мельбурна, Австралия)
Д. СМИЛОВ (Софийский университет, Болгария)
С. А. ТЮЛЬКИНА (Университет Нового Южного Уэльса, Австралия)
Т. М. ХРАМОВА (НИУ «Высшая школа экономики»)
П. ЧЕЙСТИ (Колледж Св. Антония, Оксфордский Университет, Великобритания)
А. М. ЧИРНИНОВ (Институт философии и права УрО РАН)
Главный редактор
О. Б. СИДОРОВИЧ (ООО «Центр конституционных исследований»)
Заместители главного редактора
А. Г. РУМЯНЦЕВ (независимый юрист-исследователь)
А. А. ТРОИЦКАЯ (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
Редакторы
С. Д. Афанасьев
М. Сидорович
С. Ф. Успенская
С. С. Явкин

Корректоры
Т. Сейгер (англ.)
М. Сидорович
С. Ф. Успенская

© ООО «Центр конституционных исследований», 2023

МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ 

ФЕВРАЛЬ — МАРТ • 2023 
4
Армения, Германия, Грузия, Китай, Мексика, Франция, Эстония

В ФОКУСЕ: ПРАВОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ РАЗМЕЖЕВАНИЕ 
13 
1924 ГОДА И ЕГО МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Владислав Толстых

ПРАВОВОЕ УСТРОЙСТВО СРЕДНЕЙ АЗИИ:  
33 
СТРАТЕГИИ МАНЕВРИРОВАНИЯ МЕЖДУ ГЛОБАЛЬНЫМИ  
И НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРИОРИТЕТАМИ  
(НОВЕЙШИЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ  
В КИРГИЗИИ, КАЗАХСТАНЕ И УЗБЕКИСТАНЕ)
Андрей Медушевский

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

МИГРАЦИЯ КАК ВЫЗОВ СКАНДИНАВСКОМУ ГОСУДАРСТВУ  
69 
ВСЕОБЩЕГО БЛАГОДЕНСТВИЯ
Александр Черкасов

ПРАВО В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ

ЦИФРОВОЕ ГРАЖДАНСТВО И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ВЫЗОВЫ  
93 
В ИНФОРМАЦИОННОМ И АЛГОРИТМИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ
Игорь Кравец

МЕТОДОЛОГИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ЭМПИРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В СРАВНИТЕЛЬНОМ  
124  
КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ: КРУТОЙ ПАРЕНЬ «НА РАЙОНЕ»  
ИЛИ СПЛОШНЫЕ ИЛЛЮЗИИ?
Нильс Петерсен, Константинос Хадзиафанасиу

SCHOLAE

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПРЕДЕЛЫ ИХ ОГРАНИЧЕНИЯ  
157 
В ПЕРИОД COVID-19 (ПРИМЕР НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ)
Виктория Паршенко

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯХ  
168 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 52-П – 59-П • 2022, № 1-П – 5-П • 2023

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ОПРЕДЕЛЕНИЯХ  
192 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 2670-О, 2943-О, 3215-О, 3216-О, 3269-О-Р • 2022

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-82339 
от 23 ноября 2021 года выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций.
Тираж 300 экз. Периодичность – 6 номеров в год. Цена свободная.
Подписной индекс (Каталог «Почта России») — ПН962.
Дата выхода в свет: 5 мая 2023 года.
Адрес редакции: 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Тел.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35. Эл. почта: info@sko-journal.ru
Адрес издателя (фактический): 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Отпечатано в ООО «Объединенный полиграфический комплекс» 
г. Москва, Дербеневская наб., д. 7с2; info@opk.bz; +7 (499) 130-60-19.
Позиции авторов статей могут не совпадать с мнением редакции.
При цитировании материалов ссылка на журнал и правообладателя обязательна.
Перепечатка разрешена только с письменного согласия правообладателя.

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

(153) • 2023

COMPARATIVE
CONSTITUTIONAL
REVIEW

Founder
O. Sidorovich
Publisher
Center for Constitutional Studies Ltd.
Editorial Advisory Board
A. AVTONOMOV (Griboedov Institute of International Law and Economics)
A. BLANKENAGEL, Co-Chairman (Humboldt University, Germany)
N. BOGDANOVA (Lomonosov Moscow State University)
E. GRITSENKO (Saint Petersburg State University)
S. HOLMES (New York University, USA)
I. KENENOVA (Lomonosov Moscow State University)
A. KOVLER (Institute of Legislation and Comparative Law)
M. KRASNOV (Higher School of Economics)
V. LAFITSKY (Kutafin Moscow State Law University)
A. MEDUSHEVSKY, Co-Chairman (Higher School of Economics)
A. SAJÓ (Central European University, Hungary)
I. SHABLINSKY (Higher School of Economics)
R. UITZ (Central European University, Hungary)
A. VASHKEVICH (European Humanities University, Lithuania)
Editorial Board
I. ALEBASTROVA (Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration)
P. CHAISTY (St. Antony’s College in the University of Oxford, UK)
A.CHIRNINOV (Institute of Philosophy and Law, UB RAS)
A. EVSEEV (Higher School of Economics)
T. KHRAMOVA (Higher School of Economics)
I. KRAVETS (Novosibirsk State University)
O. KRYAZHKOVA (Russian State University of Justice)
B. NOBLE (University College London, UK)
W. PARTLETT (Melbourne Law School, Australia)
D. SMILOV (Sofia University, Bulgaria)
S. TYULKINA (University of New South Wales, Australia)
S. ZAIKIN (Kutafin Moscow State Law University)
Editor-in-Chief
O. SIDOROVICH (Center for Constitutional Studies Ltd.)
Co-Editors-in-Chief
A. RUMYANTSEV (Independent Legal Researcher)
A. TROITSKAYA (Lomonosov Moscow State University)
Proofreaders
S. AFANASIEV
A. SAGER (eng.)
M. SIDOROVICH
S. USPENSKAYA
S. YAVKIN

Address: 8, Shchepkin Str., Moscow, 129090, Russian Federation
Mailing Address: P. O. Box 140, Moscow, 129090, Russian Federation
Tel.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35
E-mail: info@sko-journal.ru
https://sko-journal.ru/
© Center for Constitutional Studies Ltd., 2023

CONSTITUTIONAL WATCH

FEBRUARY — MARCH • 2023 
4
Armenia, China, Estonia, France, Georgia, Germany, Mexico

FOCUS: LEGAL TRANSFORMATION IN CENTRAL ASIA

THE NATIONAL-STATE DEMARCATION OF 1924  
13 
AND ITS INTERNATIONAL LEGAL CONSEQUENCES
Vladislav Tolstykh

CONSTITUTIONAL CONSTRUCTION IN CENTRAL ASIA:  
33 
FROM MANEUVERING BETWEEN GLOBAL AND NATIONAL  
PRIORITIES (CURRENT CONSTITUTIONAL REFORMS  
IN KYRGYZSTAN, KAZAKHSTAN AND UZBEKISTAN)
Andrey Medushevsky

WELFARE STATE AND LAW

MIGRATION AS A CHALLENGE  
69 
TO THE SCANDINAVIAN WELFARE STATE
Alexander Cherkasov

LAW IN THE DIGITAL AGE

DIGITAL CITIZENSHIP AND CONSTITUTIONAL CHALLENGES  
93 
IN THE INFORMATION AND ALGORITHMIC SOCIETY
Igor Kravets

METHODOLOGY OF CONSTITUTIONAL RESEARCH

EMPIRICAL RESEARCH IN COMPARATIVE CONSTITUTIONAL LAW:  
124 
THE COOL KID ON THE BLOCK OR ALL SMOKE AND MIRRORS?
Niels Petersen, Konstantin Chatziathanasiou

SCHOLAE

HUMAN RIGHTS AND THEIR LIMITATIONS DURING COVID-19  
157 
(NEW ZEALAND EXAMPLE)
Viktoriya Parshenko

IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT

REVIEW OF LEGAL REASONING  
168 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT JUDGMENTS
NOS. 52-P – 59-P • 2022, NOS. 1-P – 5-P • 2023

REVIEW OF LEGAL REASONING  
192 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT RULINGS
NOS. 2670-О, 2943-О, 3215-О, 3216-О, 3269-О-R • 2023

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

РАСПРОСТРАНЕНИЕ И ПОДПИСКА  
НА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2023 ГОДА
Печатная версия
Россия
Через сайт журнала: 
https://sko-journal.ru/
Через подписные агентства:
• ООО «Информнаука»  
Тел.: (495) 787-38-73 • http://informnauka.com
• ООО «Урал-Пресс округ»  
Тел.: (495) 789-86-36 • http://ural-press.ru
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
• АО «Почта России»  
Электронный каталог «Газеты и журналы по подписке» 
http://podpiska.pochta.ru
Страны СНГ и дальнего зарубежья
Оформить подписку на журнал можно через: 
• Агентство «Книга-Сервис»  
Тел.: (495) 680-90-88 • https://www.akc.ru/
• ООО «ИВИС»  
Тел.: (495) 777-65-57 • http://www.ivis.ru/
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
Электронная версия
Приобрести электронную версию любого выпуска или статьи журнала можно:
• на сайте журнала: 
https://sko-journal.ru/
• через Научную электронную библиотеку elibrary.ru.  
Страница журнала в электронном каталоге: 
http://elibrary.ru/title_items.asp?id=9477 

Решением ВАК журнал включён
в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,  
в которых должны быть опубликованы основные научные результаты  
диссертации на соискание учёной степени доктора и кандидата наук»

ПРИГЛАШЕНИЕ К ПУБЛИКАЦИИ
Приглашаем российских и зарубежных авторов к публикации 
на страницах журнала статей, а также рецензий, обзоров, комментариев, 
соответствующих профилю и тематике издания.
В журнале предусмотрена процедура обязательного рецензирования.
Полный перечень требований и порядок рецензирования размещены  
на сайте: https://sko-journal.ru/informatsiya-dlya-avtorov/
Система платного размещения статей  
в журнале не используется!
Материалы направлять в электронном виде (желательно  
в формате Word) через сайт: https://sko-journal.ru/forma/  
или по электронной почте: info@sko-journal.ru

Журнал входит в базу журналов  
Russian Science Citation Index на платформе Web of Science,  
а также в базу данных периодических и продолжающихся изданий 
Ulrich's Periodicals Directory

Издаётся при спонсорской поддержке:

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 2 (153)

«Мониторинг конституционных новостей» — это подборка коротких новостных сообщений о наиболее интересных 
и важных с конституционно-правовой точки зрения событиях и судебных решениях в различных странах мира. 
Безусловно, в рамках этой рубрики речь не идёт о предоставлении исчерпывающей информации по каждой из 
стран, набор которых варьируется от номера к номеру. Наша задача — дать ориентиры, помочь найти отправные 
точки для исследований, обозначить тенденции и проблемы.

МОНИТОРИНГ  
КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ

ФЕВРАЛЬ — МАРТ • 2023

Армения

24 марта 2023 года Конституционный суд Армении признал соответствующим 
Конституции присоединение страны к Римскому статуту Международного 
уголовного суда.
17 июля 1998 года на дипломатической конференции в Риме был принят Римский 
статут — международный договор, учредивший Международный уголовный суд (далее — 
МУС). Предшественниками МУС стали международные трибуналы, действовавшие 
в 1990-х годах, а именно Международный трибунал по бывшей Юго славии и 
Международный трибунал по Руанде, которые показали необходимость создания независимого 
и постоянного суда для разрешения дел, связанных с геноцидом, военными 
преступлениями и преступлениями против человечности. Римский статут устанавливает 
функции, юрисдикцию и структуру МУС. Условием для вступления в силу Римского статута 
являлась его ратификация не менее чем 60 государствами. Данное условие было 
выполнено 11 апреля 2002 года, Римский статут вступил в силу с 1 июля 2002 года. По 
состоянию на 2023 год 137 государств подписали договор, ратифицировали — 123 государства. 
Ратификация Римского статута тем или иным государством означает признание 
последним юрисдикции МУС в отношении всех упомянутых в Римском статуте преступлений 
и принятие данным государством соответствующих обязательств.
Ряд стран принципиально возражает против самой идеи МУС как ограничивающей 
суверенитет государств и дающей неопределённо широкие полномочия суду. Среди этих 
стран — США, Китай, Индия, Израиль и Иран. США являются самым ярым противником 
деятельности МУС. Их правительство подписало Римский статут в 2000 году, но 
уже в 2002 году отозвало свою подпись.
Армения подписала Римский статут в 1999 году, однако документ не был ратифицирован, 
поскольку Конституционный суд Армении 13 августа 2004 года признал его противоречащим 
Конституции Армении.
В конце декабря 2022 года правительство Армении вновь обратилось в Конституционный 
суд для проверки соответствия Римского статута уже новой Конституции Арме-

DOI: 10.21128/1812-7126-2023-2-4-12

Мониторинг конституционных новостей (февраль — Март • 2023)  5

нии, принятой в 2015 году. Глава Министерства юстиции Армении Григор Минасян объяснил 
целесообразность ратификации Римского статута агрессией Азербайджана против 
Армении, начавшейся в мае 2021 года и продолжившейся 13 сентября 2022 года, 
в результате которой были оккупированы суверенные территории Армении и возможностью 
призвать Азербайджан к ответственности за преступления, совершённые на территории 
Нагорного Карабаха. С целью распространения полномочий МУС на действия 
Азербайджана во время вооружённого конфликта правительство Армении также одобрило 
декларацию о ретроактивном признании юрисдикции МУС — с 12 мая 2021 года.
24 марта 2023 года Конституционный суд Армении установил, что обязательства, 
закреплённые в Римском статуте МУС и заявлении о ретроактивном признании юрисдикции 
МУС, соответствуют Конституции Армении. Решение Конституционного суда 
является окончательным и вступает в силу с момента обнародования.
Отметим, что 17 марта 2023 года МУС выдал ордеры на «арест» Президента России 
Владимира Путина и уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка Марии 
Львовой-Беловой. В МИД России подчеркнули, что Россия не является участником 
Римского статута МУС и не несёт по нему обязательств.

Германия

17 марта 2023 года федеральный парламент Германии, Бундестаг, внёс в Федеральный 
закон о выборах 1956 года изменения, предусматривающие преобразование 
избирательной системы, применяемой на этих выборах и, как следствие, 
сокращение числа депутатов.
С 1953 года на выборах в Бундестаг (однопалатный парламент Германии) действует 
смешанная связанная избирательная система, получившая наименование «персонализированные 
пропорциональные выборы». В соответствии с ней каждый избиратель 
имеет два голоса: на голосовании за кандидата в одномандатном избирательном округе 
(всего образуется 299 округов) и на голосовании за список кандидатов от политической 
партии в рамках каждой земли. Результаты выборов в одномандатных округах определяются 
по мажоритарной системе относительного большинства. Голоса за земельные 
списки кандидатов суммируются в общенациональном масштабе, и мандаты депутатов 
Бундестага распределяются между партиями, преодолевшими заградительный барьер 
в размере 5 % от общего числа действительных голосов избирателей либо получившими 
три места в парламенте на выборах в одномандатных округах. Далее механизм распределения 
мандатов на выборах в Бундестаг предполагает вычитание из числа мандатов, 
полученных политической партией по пропорциональной системе, количества мест, полученных 
её кандидатами по результатам голосования в одномандатных округах. В случае 
если второе число больше первого, партии добавляются так называемые избыточные 
мандаты, количество которых равно разнице между числом депутатов, выигравших 
выборы в одномандатных округах и числом мест, полученным по партийным спискам. 
С момента объединения Германии число избыточных мандатов, предоставляемых политическим 
объединениям, существенно возросло и, как указывал Федеральный конституционный 
суд Германии, стало несколько искажать пропорциональность представительства 
политических сил. В связи с этим были введены балансирующие мандаты, которые 
предоставлялись другим политическим партиями для обеспечения равновесия.
С инициативой о проведении реформы избирательной системы выступила правящая 
левоцентристская коалиция, которую образуют Социал-демократическая партия 
Германии, «Зелёные» и неолиберальная Свободная демократическая партия Германии. 

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 2 (153)

Они обосновывали необходимость реформы разросшимся числом депутатов Бундестага, 
что позволило ему стать одним из крупнейших представительных органов в мире — 
больше членов только во Всекитайском собрании народных представителей и Палате 
лордов Великобритании, но эти органы, в отличие от Бундестага, не формируются путём 
прямых выборов. Большое количество парламентариев требует увеличения финансирования 
деятельности парламента — федеральным бюджетом на 2023 год на данную цель 
было предусмотрено 1,4 млрд евро.
Реформа избирательной системы на выборах в Бундестаг предполагает сокращение 
числа депутатов с 736 до 630 парламентариев за счёт двух основных корректировок.
Во-первых, реформа предусматривает отмену правила о том, что представительство 
в Бундестаге приобретают, помимо преодолевших избирательный барьер, партии, получившие 
минимум три мандата на выборах в одномандатных округах. В электоральной 
истории Германии это правило применялось нечасто, однако на последних парламентских 
выборах, состоявшихся в 2021 году, именно оно помогло получить места в Бундестаге 
оппозиционной партии «Левые». По итогам выборов 2021 года «Левые» получили 
всего 4,9 % голосов избирателей, что меньше заградительного барьера. Вместе с тем 
кандидаты от партии «Левые» смогли выиграть выборы в трёх одномандатных округах, 
в результате представителям партии удалось занять 39 депутатских кресел в Бундестаге.
Во-вторых, реформа включает в себя отмену избыточных и балансирующих мандатов. 
На практике число балансирующих мандатов кратно превышало число избыточных, 
что привело к существенному увеличению численности депутатов Бундестага. Теперь же 
предполагается, что при превышении количества мандатов, полученных политической 
партией на голосовании за списки кандидатов, количества мандатов, приобретённых по 
результатам голосования в одномандатных округах, места в федеральном парламенте 
будут получать не все выигравшие выборы в своём округе кандидаты-одномандатники, 
а имеющие наибольшую долю голосов избирателей.
Предполагается, что изменения, внесённые в избирательную систему, будут применяться 
уже на следующих очередных выборах в Бундестаг осенью 2025 года.
Реформа может привести к снижению представительства в Бундестаге не только партии «
Левые», но и оппозиционного Христианско-социального союза (далее — ХСС), 
выступающего в коалиции с Христианско-демократическим союзом (ХДС). Хотя кандидаты 
от ХСС традиционно побеждают в большом количестве одномандатных округов 
и в связи с этим представительство партии не должно существенно снизиться, избирательная 
реформа однозначно на него повлияет — на выборах в Бундестаг 2021 года по 
результатам голосования по пропорциональной системе ХСС набрал только 5,2 % от 
общего числа голосов избирателей.

Грузия

9 марта 2023 года правящая партия «Грузинская мечта — Демократическая 
Грузия» приняла решение отозвать законопроект об иноагентах из парламента 
на фоне массовых протестов.
14 февраля 2023 года депутаты от общественного движения «Сила народа» внесли 
в парламент Грузии законопроект «О прозрачности иностранного влияния». 20 февраля 
2023 года данный законопроект был зарегистрирован в парламенте.
В соответствии с законопроектом в Министерстве юстиции Грузии должен был быть 
создан реестр неправительственных организаций (далее — НПО) и СМИ, которые получают 
финансирование из зарубежных источников, что позволяет им оказывать влия-

Мониторинг конституционных новостей (февраль — Март • 2023)  7

ние на принятие публичных решений или общественное мнение. В реестр должны были 
быть включены НПО или СМИ, более 20 % доходов которых составляет зарубежное 
финансирование. Согласно законопроекту, организации, удовлетворяющие данным критериям, 
обязаны зарегистрироваться в Минюсте как агенты иностранного влияния и 
предоставлять ежегодную финансовую декларацию. В противном случае им грозит 
штраф в 25 тыс. лари.
27 февраля 2023 года партия «Сила народа» зарегистрировала в парламенте второй 
вариант законопроекта об иноагентах под названием «О регистрации иностранных 
агентов» в связи с существенной критикой, которой подвергся первый законопроект. По 
заявлению парламентариев законопроект «О регистрации иностранных агентов» был 
скопирован с американского Закона о регистрации иностранных агентов, который был 
принят в США в 1938 году и требует от иноагентов раскрытия своих связей с иностранным 
государствами и информации о соответствующей деятельности и финансировании.
Кроме того, 27 февраля 2023 года стало известно, что оба варианта закона об ино-
агентах будут направлены на рассмотрение Европейской комиссии за демократию через 
право (Венецианская комиссия). Предполагалось, что предварительно парламент 
рассмотрит оба законопроекта — «О прозрачности иностранного влияния» и «О регистрации 
иностранных агентов» — в первом чтении, затем документы поступят в Венецианскую 
комиссию. Какой именно вариант закона об иноагентах будет принят в окончательном 
чтении, зависит от заключения комиссии.
7 марта 2023 года первый вариант — законопроект «О прозрачности иностранного 
влияния» — был принят парламентом Грузии в первом чтении. Так называемая американская 
версия должна была обсуждаться на следующем заседании. На фоне принятия 
данного законопроекта в Тбилиси начались массовые акции протеста со стороны оппозиции, 
которые были разогнаны полицией с применением слезоточивого газа и водомётов. 
По данным МВД Грузии, на акциях, проходивших 7 и 8 марта, были задержаны 
133 человека. Президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что внесение в парламент 
инициативы о контроле за иноагентами подрывает намерение Грузии вступить 
в Европейский Союз, и пообещала наложить вето на законопроект.
Утром 9 марта 2023 года власти сообщили, что отзывают законопроект из парламента. 
Уже 10 марта 2023 года парламент Грузии большинством голосов проголосовал 
во втором чтении против законопроекта «О прозрачности иностранного влияния».

Китай

10 марта 2023 года Си Цзиньпин избран председателем Китайской Народной 
Республики на третий срок.
Согласно Конституции КНР Председателем может стать каждый гражданин КНР, 
достигший 45 лет и имеющий право избираться и быть избранным. Срок полномочий 
Председателя соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей (
далее — ВСНП) и составляет пять лет.
В соответствии со статьёй 80 Конституции КНР Председатель КНР на основании 
решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП опубликовывает законы, назначает и 
смещает премьера и заместителей премьера Государственного совета, членов Государственного 
совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника 
секретариата, награждает государственными орденами и присваивает государственные 
почётные звания, опубликовывает указы о помиловании, указы о введении военного положения, 
объявляет о состоянии войны и опубликовывает указы о мобилизации.

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 2 (153)

В ходе третьего пленарного заседания первой сессии ВНСП 14-го созыва Си Цзинь-
пин был единогласно избран Председателем КНР и Председателем Центрального военного 
совета КНР. За нынешнего лидера проголосовали 2 952 депутата ВНСП.
Стоит отметить, что Си Цзиньпин исполняет одновременно три функции. Во-первых, 
он выступает генеральным секретарём Коммунистической партии Китая. Во-вторых, является 
Председателем Китайской Народной Республики. В-третьих, он занимает пост 
Председателя Центрального военного совета КНР, что позволяет ему выполнять функции 
главнокомандующего Народно-освободительной армией Китая, Народной вооружённой 
милицией и Народным ополчением Китая.
До 2018 года в Конституции существовало ограничение на два срока правления для 
Председателя, которое было введено в 1982 году Дэном Сяопином для предотвращения 
повторения беспорядков во время многолетнего правления Мао Цзэдуна. Инициированная 
Си Цзиньпином реформа Конституции была обусловлена «революционными изменениями» 
в обстановке в стране, «особенно после 18-го съезда партии» в 2012 году.
Помимо исключения положений об ограничении в виде двукратного срока правления 
для Председателя КНР в пакет конституционных изменений входило также создание 
нового агентства по борьбе со взяточничеством для расширения полномочий партийного 
наблюдателя и укрепление руководящей роли Коммунистической партии Китая путём 
включения положений о ней в основной текст.
Таким образом, пришедший к власти в 2013 году Си Цзиньпин останется Председателем 
КНР до следующих выборов в 2028 году.

Мексика

22 февраля 2023 года Сенатом Мексики принят закон, изменяющий правовой 
статус и компетенцию органов, обеспечивающих организацию и проведение 
выборов, включая Федеральный избирательный институт.
С инициативой проведения избирательной реформы выступил Президент Мексики 
Андрес Мануэль Лопес Обрадор, занимающий свою должность с 2006 года. Первоначально, 
в апреле 2022 года, Президент предлагал провести более масштабную электоральную 
реформу, предполагавшую внесение поправок в Конституцию Мексики, однако 
она не получила одобрение квалифицированного большинства в обеих палатах Генерального 
Конгресса (парламент Мексики) и потому так и не была реализована.
В декабре 2022 года Лопес Обрадор высказал предложение о проведении реформы 
избирательного законодательства по «плану B». План состоял из двух частей: сначала 
предполагалось внести изменения в Общий закон о социальных коммуникациях и Общий 
закон об административной ответственности, затем — ещё в четыре закона, включая 
Общий закон об избирательных процедурах и институтах, служащий основным 
источником регулирования избирательно-правовой сферы в Мексике. Первая часть 
избирательной реформы предусматривала пересмотр положений, устанавливающих запрет 
на финансирование избирательной кампании за счёт бюджетных средств, включая 
предвыборную агитацию, кандидатами, являющимися государственными служащими. 
Вторая часть реформы затрагивала внутреннюю организацию и полномочия Федерального 
избирательного института и других избирательных органов Мексики. В её рамках 
предполагалось уменьшить государственное финансирование органов, обеспечивающих 
организацию и проведение выборов, сократить число местных избирательных комиссий 
с 300 до 264, снизить количество работников федеральных органов, органов штатов и 
местных органов, сократить расходы на обучение членов участковых избирательных ко-

Мониторинг конституционных новостей (февраль — Март • 2023)  9

миссий, передать часть контрольных полномочий Федерального избирательного института 
в отношении расходования денежных средств в период избирательной кампании 
кандидатами и избирательными объединениями Верховному суду Мексики. Президент 
подчёркивал, что избирательная реформа необходима для сокращения расходов на деятельность 
органов, ответственных за проведение выборов, — сэкономленные денежные 
средства планировалось направить на помощь малоимущим.
15 декабря 2022 года избирательная реформа была одобрена Палатой депутатов 
Мексики, при этом в часть положений были внесены изменения, и эта часть была направлена 
в Сенат для повторного рассмотрения. 22 февраля 2023 года Сенат одобрил 
избирательную реформу в её окончательном варианте.
Реформа вызвала крайне негативную реакцию со стороны членов и работников избирательных 
органов, в том числе Федерального избирательного института, а также оппозиционных 
политических сил. Глава Федерального избирательного института Лоренцо 
Кордова заявлял о том, что реформа приведёт к увольнению нескольких тысяч человек, 
которые обеспечивают проведение честных выборов, что может повлиять на проведение 
избирательной кампании парламентских и президентских выборов 2024 года. Критики 
реформы расценивали её как вмешательство в автономию избирательных органов 
и угрозу демократии в Мексике. 27 февраля в государстве прошли масштабные акции 
протеста против проведения реформы, в которых приняли участие до ста тысяч человек.
Ещё 1 февраля 2023 года Федеральный избирательный институт направил в Верховный 
суд Мексики запрос о проверке конституционности положений, получивших законодательное 
закрепление в рамках первой части избирательной реформы. Обосновывая 
обращение, Институт указывал на то, что внесённые изменения фактически позволяют 
государственным служащим финансировать свою избирательную кампанию за счёт бюджетных 
средств, что запрещено Конституцией Мексики. Кроме того, закон, опосредовавший 
первую часть избирательной реформы, был принят с нарушениями законодательного 
процесса, без обсуждения в комитетах и под явным влиянием Лопеса Обрадора.
9 марта Федеральный избирательный институт направил в Верховный суд запрос относительно 
конституционности второй части избирательной реформы. Федеральный избирательный 
институт отметил, что реформа преследует цель демонтажа существующей 
структуры органов, обеспечивающих проведение выборов, и нарушает трудовые права 
работников этих органов. Федеральный избирательный институт также ходатайствовал 
о применении обеспечительной меры в виде приостановления действия норм на время 
рассмотрения вопроса об их конституционности. 25 марта Верховный суд удовлетворил 
данное ходатайство.

Франция

16 марта 2023 года принят закон, предусматривающий в том числе повышение 
пенсионного возраста с 62 до 64 лет, что вызвало многочисленные протесты 
по всей Франции.
6 февраля 2023 года в Национальное собрание Франции был внесён законопроект о 
пенсионной реформе. Он предусматривал масштабные изменения в сфере социального 
страхования, продиктованные, по заявлению Президента Франции, необходимостью 
сохранить существующий размер пенсий. Основным нововведением являлось повышение 
пенсионного возраста с 62 до 64 лет. Данная новелла пенсионного законодательства 
вызвала недовольство со стороны не только оппозиционных партий, но и многих 
граждан, которые приняли участие в протестах, проходивших по всей стране.

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 2 (153)

Практически месяц законопроект находился на рассмотрении в обеих палатах парламента 
Франции. Поскольку партия действующего Президента Эмманюэля Макрона 
не имеет абсолютного большинства в Национальном собрании Франции, пенсионная 
реформа могла быть не принята нижней палатой парламента. Финальное голосование 
по законопроекту было назначено на 16 марта 2023 года. Накануне Макрон пригрозил 
распустить Национальное собрание в случае недобора голосов за пенсионную реформу.
В тот же день премьер-министр Франции Элизабет Борн объявила о применении 
законодательной процедуры, предусмотренной частью 3 статьи 49 Конституции Франции. 
Данная норма позволяет принять законопроект по ускоренной процедуре без голосования 
в парламенте: премьер-министр после обсуждения в Совете министров может 
поставить перед Национальным собранием вопрос о доверии к Правительству в связи 
с голосованием по законопроекту, который в данном случае будет считаться принятым, 
если в последующие 24 часа не будет внесена и принята резолюция порицания. Для 
принятия резолюции порицания требуется большинство голосов депутатов.
После решения премьер-министра об использовании упрощённой законодательной 
процедуры на голосование оппозиционными партиями были внесены две резолюции 
порицания. По итогам голосования 20 марта 2023 года ни одна из внесённых резолюций 
порицания не набрала необходимого количества голосов, что привело к тому, что в тот 
же день законопроект был принят парламентом Франции.
Использование премьер-министром положений части 3 статьи 49 Конституции 
Франции ещё больше усилило недовольство со стороны противников реформы. Оппозиционные 
фракции «Национальное объединение» и «Новый народный, экологический 
и социальный союз» приняли решение о передаче законопроекта о повышении пенсионного 
возраста в Конституционный совет для осуществления предварительного конституционного 
контроля. В соответствии с частью 2 статьи 61 Конституции Франции, 
правом на обращение в Конституционный совет обладает группа из 60 депутатов или 
сенаторов.
Фактически перед Конституционным советом были поставлены два вопроса. Первый — 
о соответствии законопроекта о пенсионной реформе положениям Основного 
закона страны. Второй — о возможности проведения референдума в порядке, предусмотренном 
статьёй 11 Конституции Франции.
14 апреля 2023 года. Конституционный совет признал пенсионную реформу и повышение 
пенсионного возраста до 64 лет соответствующими Конституции Франции, отклонив 
при этом ряд пунктов соответствующего законопроекта. В частности, было отклонено 
положение об обязанности работодателей со штатом более 1 000 сотрудников 
собирать данные о работниках старше 55 лет, в том числе об их количестве для определения «
индекса занятости пожилых». За неопубликование данных сведений предусматривались 
санкции в отношении работодателей. Конституционный совет Франции также 
отклонил запрос оппозиционных фракций о проведении референдума.
15 апреля 2023 года Эмманюэль Макрон подписал закон о пенсионной реформе во 
Франции.
Парламент Франции рассматривает во втором чтении проект конституционного 
закона о закреплении в Конституции Франции права на добровольное 
прерывание беременности.
После решения Верховного суда США по делу Доббс против Женской организации 
здравоохранения Джексона от 24 июня 2022 года, в котором было установлено, 
что американская Конституция не гарантирует право на аборт, дискуссии о необходимости 
конституционализации данного права возобновились во Франции.

Мониторинг конституционных новостей (февраль — Март • 2023)  11

С одной стороны, во Франции право на аборт гарантировано так называемым законом 
Вейль (по имени подготовившей его министра здравоохранения Франции Симоны 
Вейль) 1975 года. Более того, Конституционный совет Франции неоднократно рассматривал 
законодательство об абортах и не признавал его неконституционным. В связи 
с этим, по мнению некоторых политиков и юристов, конституционализация права на 
аборт ничего не изменит, ведь ни одна из политических сил во Франции всерьёз не 
оспаривает закон Вейль, а последние законодательные изменения направлены на его 
либерализацию (например, увеличен срок для прерывания беременности с 12 до 14 недель). 
С другой стороны, никто не может исключить приход к власти настроенных против 
абортов политических сил, а начавшиеся в настоящее время дебаты, наоборот, способны 
открыть возможность закрепления данного права в Конституции Франции, тем более 
что, по данным социологических опросов, около 80 % французов, вне зависимости 
от конфессии, поддерживают включение в Конституцию права на аборт.
При этом конституционные поправки о праве на добровольное прерывание беременности 
уже предлагались парламенту в 2018–2019 годах, но по разным причинам не 
были приняты. Уже после американских событий депутаты и сенаторы французского 
парламента внесли шесть альтернативных законопроектов о конституционализации 
права на аборт, однако успешным оказался лишь один из них.
В начале октября 2022 года депутат Национального собрания Франции, лидер парламентской 
фракции левой партии меньшинства «Непокорённая Франция» Матильда 
Пано внесла на рассмотрение парламента проект конституционного закона, которым 
предлагалось дополнить Конституцию Франции статьёй 66-2 следующего содержания: 
«Никто не может посягать на право на добровольное прерывание беременности и право 
на контрацепцию. Закон гарантирует любому лицу, обратившему с таким запросом, 
свободный и действительный доступ к этим правам». Несмотря на то что комиссия поддержала 
формулировку статьи, предложенную Пано, уже в ходе первого чтения были 
внесены поправки, которые исключили из текста статьи указание на право на контрацепцию 
и изменили формулировку права на аборт: «Закон гарантирует эффективный 
и законный доступ к добровольному прерываю беременности». Принятая формулировка 
является компромиссом, для того чтобы получить поддержку большинства в Национальном 
собрании («за» проголосовали 337 депутатов из 387 присутствовавших) и возможность 
провести законопроект в правом Сенате. В целом на законопроект в первом 
чтении поступило более 600 депутатских поправок, в том числе с целью блокирования 
его принятия.
Лишь 1 февраля 2023 года после продолжительного обсуждения Сенат с небольшим 
перевесом (166 сенаторов проголосовали «за», 152 — «против») принял новую 
версию законопроекта, ещё более компромиссную, которая предполагает включение 
в статью 34 Конституции Франции, посвящённую компетенции парламента, абзаца следующего 
содержания: «Закон определяет условия, при которых осуществляется свобода 
женщины на добровольное прерывание беременности». Данную формулировку предложил 
правый сенатор Филипп Ба, который ранее работал в аппарате Вейль, в том числе 
в ответ на доводы сенаторов о том, что Конституция Франции не содержит в себе каталога 
основных прав.
Если версия Сената будет принята Национальным собранием во втором чтении, то 
для внесения изменений в Конституцию необходимо будет провести референдум, которого 
парламентарии хотели бы избежать путём голосования за конституционные изменения 
квалифицированным большинством в 3/5 в Конгрессе, который созывается Президентом 
Франции в соответствии со статьёй 89 Конституции Франции. В начале марта 

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 2 (153)

2023 года Президент Франции Эмманюэль Макрон объявил, что в ближайшие месяцы 
будет разработан правительственный законопроект, который позволит включить в конституционный 
текст право на добровольное прерывание беременности.

Эстония

7 марта 2023 года Президент Эстонии отказался подписывать законопроект 
о сносе советских памятников.
15 февраля 2023 года Рийгикогу (однопалатный парламент Эстонии) принят законопроект, 
вносящий изменения в Строительный кодекс Эстонии, закон о планировании 
и закон о государственном имуществе, которые предусматривают демонтаж советских 
памятников на территории страны. Проект данного закона был разработан правительством 
республики и внесён в парламент 14 ноября 2022 года.
21 февраля 2023 года закон был направлен Президенту для обнародования (подписания) 
в порядке, предусмотренном статьёй 107 Конституции Эстонии.
7 марта 2023 года Президент Алар Карис объявил о том, что он вернёт закон в Рий-
гикогу для доработки. Согласно пояснительной записке к законопроекту, целью нововведений 
является запрет и удаление из публичного пространства таких объектов, которые 
нарушают чувство справедливости общества или представляют угрозу безопасности 
Эстонии. Как отметил Президент Эстонии Алар Карис, это легитимная цель, но запрещённые 
объекты обозначены в законе выражением, которое невозможно однозначно 
истолковать с помощью общепринятых способов интерпретации. Из пояснительной записки 
к закону следует, что запрещёнными являются прежде всего объекты, связанные 
с деятельностью советской власти. Однако сам запрет сформулирован гораздо шире. 
Принцип правовой ясности тем не менее требует, чтобы закон был достаточно ясным и 
понятным, чтобы каждый мог предвидеть действия государства и соответствующим образом 
скорректировать свои действия.
Следует отметить, что в соответствии с Конституцией Эстонии Президент обладает 
слабым вето — если парламент повторно примет закон без предложенных Президентом 
изменений, Президент Республики либо обнародует закон, либо обратится в Государственный 
суд с предложением признать закон антиконституционным. Если Государственный 
суд признаёт закон соответствующим Конституции, Президент Республики 
опубликовывает закон.

Ведущий мониторинга — Сергей Явкин. В подготовке мониторинга участвовали: 
Дарья Гавриленко (Китай), Ирина Галяева (Франция), Иван Санченко 
(Франция), Мария Старостенко (Германия, Мексика), Яков Чуденков (Эстония), 
Сергей Явкин (Армения, Грузия).

Библиографическое описание:

Мониторинг конституционных новостей: февраль — март 2023 // Сравнительное конституционное 
обозрение. 2023. № 2 (153). С. 4–12. EDN UAXQAU.

Citation

(2023) Monitoring konstitutsionnykh novostey: fevral' — mart 2023 [Constitutional watch: Febru-
ary — March 2023]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie, vol. 32, no. 2, pp. 4–12. (In Rus-
sian).