Актуальные проблемы конституционного права России

Актуальные проблемы конституционного права России

Под научной редакцией
Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Б.С. Эбзеева, Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора, судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиева

Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора П.А. Кучеренко, Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Н.М. Чепурновой

Третье издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (квалификация «магистр»)

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (квалификация «магистр»)









ю н и т и UNITY

Москва • 2023

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73-1
     А43

Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Ш.М. ПураОинов;
          доктор юридических наук, доцент Т.В. Кикотъ-Глуходедова



Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования




         Актуальные проблемы конституционного права России: А43 учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (квалификация «магистр») / под науч. ред. Б.С. Эбзеева, Г.А. Гаджиева; под общ. ред. П.А. Кучеренко, Н.М. Чепурновой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 399 с. — (Серия «Magister»).

      ISBN 978-5-238-03673-1
      Агентство CIP РГБ


         Рассмотрены проблемные вопросы, относящиеся к предмету науки конституционного права. Цель учебника — раскрыть теоретическое содержание актуальных проблем основных разделов предмета, основы конституционного законодательства и правоприменительной практики по важнейшим проблемам государственного строительства в России.
         Для студентов, магистрантов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов.



ББК 67.400(2Рос)я73-1


ISBN 978-5-238-03673-1

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016, 2019, 2023
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

        Предисловие






   Курс «Актуальные проблемы конституционного права России» выстраивается на основе динамичного развития конституционного законодательства с учетом учебной программы дисциплины «Актуальные проблемы конституционного права России», подготовленной в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования — магистратура по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция». Стоит отметить, что учитывался и обобщался опыт последних выборных кампаний, которые во многом внесли коррективы в важнейшие конституционные акты, связанные с правами человека в Российской Федерации, в том числе правами ребенка и правами инвалидов, формированием представительных органов власти, совершенствованием статуса госслужащих и повышением требований к занятию должности госслужащего, проведением массовых мероприятий, институтом многопартийности, избирательной системой, выборами и назначениями высших должностных лиц в субъектах Федерации, с наделением их полномочиями и прекращением данных полномочий, усилением мер юридической ответственности, в том числе и конституционной, и т.д.
   За это время были внесены значительные поправки в текст Конституции РФ. Впервые была изменена целая глава (гл. 7), которая теперь называется «Судебная власть и прокуратура»1. Принят такой важный закон, как Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Внесены изменения в Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ (ред. от 16 апреля 2022 г.) «О Верховном Суде Российской Федерации и


¹ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 4 октября 2022 г.). http://pravo.gov.ru. 2022. 6 октября.

Прокуратуре Российской Федерации»¹. Приняты новые федеральные законы: от 22 декабря 2020 г. № 439-ФЗ (ред. от 1 апреля 2022 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»; от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ (ред. от 14 марта 2022 г.) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Внесены значительные изменения в действующее законодательство в связи с новыми поправками в Конституции РФ.
    Существенные изменения произошли в сфере федеративных отношений в связи с принятием в Российскую Федерацию четырех новых субъектов: Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей².
    С 2018 по 2022 г. в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены важнейшие поправки, корректирующие модель местного самоуправления в Российской Федерации³.

¹ Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 45. Ст. 7061; Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ (ред. от 16 апреля 2022 г.) «О Верховном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 2014. № 27. 7 февраля; http://www. pravo.gov.ru; Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 439-ФЗ (ред. от 1 апреля 2022 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 52 (часть I). 28 декабря. Ст. 8585; Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ (ред. от 14 марта 2022 г.) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52 (часть I). 27 декабря. Ст. 8973.

² Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» // Российская газета. 2022. № 226. 6 октября; Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики» // Российская газета. 2022. № 226. 6 октября; Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области» // Российская газета. 2022. № 226. 6 октября; Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Херсонской области» // Российская газета. 2022. № 226. 6 октября.

³ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 14 июля 2022 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. 6 октября. Ст. 3822.

Предисловие

5

   Многие фундаментальные изменения нашли отражение в курсе «Актуальные проблемы конституционного права России», с учетом которых производился анализ заявленных проблем. Авторы старались не просто добросовестно передать содержание нормативного материала, а заинтересовать читателя в более глубоком изучении конституционно-правовых проблем, рассматривать букву и дух закона, тенденции развития законодательства и правоприменения. С учетом состояния теории науки конституционного права, на основе реальной конституционной практики, с учетом авторских позиций творческого коллектива учебника студенты, слушатели, курсанты, магистранты и аспиранты должны овладеть навыками системного и комплексного анализа реальных явлений, видеть их во взаимосвязи с другими правовыми явлениями, анализировать их юридическую природу и по возможности использовать приобретенные навыки для исследования проблематики теории и практики конституционного права.
   Безусловно, в учебнике «Актуальные проблемы конституционного права России» не рассматриваются и по определению не могут рассматриваться все проблемы конституционного права. Анализу подвергнуты важнейшие проблемы основ конституционного строя.
   Нормативные источники в настоящем издании учтены по состоянию на 1 ноября 2022 г.
   В подготовке учебника принимали участие профессорско-преподавательские составы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Российского государственного гуманитарного университета, Воронежского института МВД России, Российского университета дружбы народов.
Коллектив авторов
В.Н. Беленовский — кандидат исторических наук, доцент, старший научный сотрудник НИИ образования и науки
Г.А. Гаджиев — Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ
С.А. Егоров — кандидат юридических наук, доцент, заместитель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Е.Ю. Зинченко — кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Т.Э. Каллагов — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного права Горского государственного аграрного университета

А.А. Кальгина — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского и предпринимательского права международно-правового факультета Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России
П.А. Кучеренко — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Юридического института РУДН
А.А. Лебедев. — научный сотрудник НИИ образования и науки
| Д. О. Лучи^ — Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
А.Л. Миронов — кандидат юридических наук, доцент, начальник управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
А.М. Осавелюк — доктор юридических наук, профессор, академик МСА, профессор кафедры конституционного и муниципального и права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры истории и теории государства и права РГГУ
А. С. Прудников — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Е.Н. Хазов — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
С.О. Харламов — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Н.М. Чепурнова — Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ О.А. Чистякова — научный сотрудник НИИ образования и науки
Л.Т. Чихладзе — почетный работник сферы образования РФ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой муниципального права Юридического института РУДН, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного областного педагогического университета, профессор кафедры юриспруденции Московского городского университета управления Правительства Москвы имени Ю.М. Лужкова
Б. С. Эбзеев — Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ (в отставке)
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор кафедры частного права Государственного университета управления

Раздел I



            Актуальные проблемы основ конституционного строя Российской Федерации




   Глава 1 Система социальных, экономических и политико-правовых отношений как основа конституционного строя
   Глава 2 Конституционные основы гражданского общества

Глава


        Система социальных, экономических и политико-правовых отношений как основа конституционного строя


   Понятия «конституционный строй» и «основы конституционного строя», правовые нормы основ конституционного строя, принципы демократии и народовластия.
   Принципы государственной целостности Российской Федерации, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, Равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
   Правовое государство: верховенство закона, господство права, принцип разделения властей, реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина, взаимные обязанности и ответственность государства и личности, политический и идеологический плюрализм и политическое многообразие, многопартийность, республиканская форма правления, суверенное государство, социальное и светское государство, местное самоуправление.
   Экономические основы конституционного строя, отношения собственности, многообразие форм собственности, социальное рыночное хозяйство, единство экономического пространства


1.1. Конституционный строй: основные принципы и правовое закрепление

О понятиях «конституционный строй» и «основы конституционного строя»
   Сам факт принятия Конституции означает, что государство берет на себя обязанность следовать установленным конституционным порядкам. Однако в понятие «конституционный строй» включается не только формальное соблюдение конституции, но и то, что государством надежно охраняются права и свободы человека и гра

1. Система социальных, экономических и политико-правовых отношений 9

жданина, а само государство основывает свою деятельность на праве и подчиняется праву¹.
    Конституционный строй не сводится также к формальному факту существования конституции. Он становится реальным, если конституция соблюдается и если она закрепляет демократические основы. Для того чтобы государство в полной мере подчинялось праву, оно должно быть обеспечено определенными гарантиями и правовыми основами. Они в своей совокупности обеспечивают такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.
    Итак,
    конституционный строй — это урегулированная положениями Конституции Российской Федерации организация государственной и общественной жизни, при которой государство выступает в качестве политической организации гражданского общества, строит свою собственную деятельность и отношения с обществом на основе демократии и права.
    Иными словами, конституционный строй — особая система правовых отношений, закрепляющая соответствующий способ организации демократического государства.
    Существуют и другие понятия конституционного строя. В частности, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин считали, что конституционный строй — это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.
    М.В. Баглай определяет его как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.
    Эти определения подчеркивают различные подходы к пониманию конституционного строя и его содержанию. Однако известно, что всякое государство подчинено праву, является одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Поэтому, для того чтобы государство в полной мере подчинялось праву, такое подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями. Эти гарантии в совокупности обеспечивают такую форму или способ организации государства, который и может быть назван конституционным строем.
    В действующей Конституции РФ² впервые для характеристики основных устоев общества и государства используется категория

¹ Конституционное право России. Гаджиев Г.А., Эбзеев Б.С. и др. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. (2-е издание, переработанное и дополненное).

² «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями 04.10.2022) http://pravo.gov.ru.

I. Актуальные проблемы основ конституционного строя РФ

«основы конституционного строя». В большинстве конституций мира нет прямого закрепления этого понятия, хотя нормы, закрепляющие конституционные основы общества, содержатся в статьях различных разделов и глав основных законов. Обычно нормы, характеризующие конституционный строй, содержатся в первых главах или разделах конституций. Они фиксируют принципы основополагающих отношений в обществе, закрепляющих организационное и функциональное единство общественного строя в государстве.
   Так, например, в Конституции (Основном законе) РСФСР, принятой 12 апреля 1978 г. и просуществовавшей с изменениями и дополнениями до 21 сентября 1993 г., в разделе I «Основы общественного строя и политики» содержались главы «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества», которые предопределяли совокупность принципов социалистического общества.
   Излишняя политизация Основного закона, естественно, уменьшала значение Конституции как правового акта, отдавая приоритет политическому регулированию общественных отношений.
   Введя в действующую Конституцию понятие «основы конституционного строя», законодатель тем самым подчеркнул, что приоритет отдается ее юридизации, деидеологизации и деполитизации (хотя эти понятия нельзя воспринимать абсолютно, поскольку конституции всегда заключают в себе значительный элемент политического и идеологического воздействия. Так, допустим, действующая Конституция РФ закрепляет систему ориентиров, основанных на общечеловеческих ценностях).
   Вместе с тем, вводя понятие «основы конституционного строя», законодатель ориентировал на становление и закрепление именно конституционного строя, поскольку не во всех странах, где имеются конституции, закрепляются институты конституционного строя. Таким образом, понятие «основы конституционного строя» указывает не только на определенную форму (способ) организации государственной власти, закрепленной в конституции, но и на порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. Следовательно, «основы конституционного строя» закрепляют форму организации государства, которая обеспечивает его функционирование, основанное на праве, и характеризует государственный строй как конституционный. По сравнению с аналогичными структурными элементами предшествующих конституций РСФСР и СССР соответствующий правовой институт значительно сокращен, деидеологизирован, выведены нормы о социаль